貴州省水土流失現狀、問題與對策

［摘要］ 為高質量推進貴州省水土保持工作，有效防治水土流失，從組織機構、法規及制度、水土保持重點工程實施、水土保持監督管理、水土保持監測、水土保持信息化、水土流失面積、水土流失類型及分布等方面分析了貴州省水土保持與水土流失現狀，并針對存在的治理任務依然艱巨、治理質量和成效還不穩固、經濟發展帶來人為水土流失壓力突出、水土保持體制機制不能完全適應新形勢、生態價值產品實現機制標準不夠健全、水土保持碳匯交易研究與實踐還不足等問題，從科學推進水土流失綜合治理、加強水土流失預防保護、全面強化水土保持監管、創新水土保持工作體制和管理機制、完善水土保持生態產品價值實現機制配套標準、加強水土保持碳匯研究和示范實踐等多角度提出了對策建議。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.005

［引用格式］ 何進成，顧再柯.貴州省水土流失現狀、問題與對策［J］.中國水土保持，2024（8）：17-19.

貴州省作為我國西南地區典型山地省份，受獨特的地形地貌和氣候條件影響，水土流失問題歷來較為嚴重。嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態環境惡化、自然災害加劇，威脅生態安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是貴州省經濟社會可持續發展的突出制約因素。隨著經濟社會的快速發展，人類活動對自然環境的干預加劇，使得水土流失問題愈發突出。因此，探究貴州省新時期水土流失的現狀、存在的問題及有效的對策對于進一步提高貴州省水土流失防治水平，推進生態環境建設，保障和支撐經濟社會持續健康發展具有重要的現實意義[1]。

1水土保持與水土流失現狀

1.1水土保持現狀

1）組織機構建設情況。截至目前，貴州省已成立省水利廳水土保持處、市（州）水土保持科（站、辦）、縣（市、區、特區）水土保持股（站）等水土保持管理機構，為全省水土保持工作的開展提供了組織保障。同時，相繼成立了省水土保持監測站、省水土保持科技示范推廣中心、市（州）水土保持監測分站及縣級水土保持監測機構，為全省水土保持工作提供了基礎支撐。

2）法規及制度建設情況。自《中華人民共和國水土保持法》實施以來，貴州省相繼頒布了《貴州省水土保持條例》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》《貴州省水土保持目標責任考核辦法（試行）》《貴州省生產建設項目水土保持管理辦法（修訂）》等水土保持配套法規和規范性文件，為全省水土保持工作開展打下了堅實的基礎。同時，積極開展水土保持規程規范和標準建設工作，編制修訂了《生產建設項目水土保持方案技術規范》（DB52/T 1085—2023），正在修訂《貴州省生產建設項目水土保持監測技術規范》（DB52/T 1086—2016）、制定《貴州省農林開發活動水土流失防治與管理手冊》等地方標準，以指導貴州省生產建設項目水土保持方案編制、審批、監測工作的開展。

3）水土保持重點工程實施情況。牢牢守好發展和生態兩條底線，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施國家水土保持重點工程，2021—2023年，全省共安排國家水土保持重點工程140個，整合9個，共新增水土流失治理面積1 532.41 km2，完成總投資7.54億元。

4）水土保持監督管理情況。強化生產建設項目監督管理，持續開展生產建設項目“天地一體化”遙感監管全覆蓋，及時發現并嚴肅查處違法違規行為，全省水土保持違法違規行為逐年減少，從2018年的7 301件減少到2023年的414件，生產建設項目水土流失防治工作逐步規范。

5）水土保持監測情況。連續6 a完成省級水土流失動態監測，持續開展赤水河等區域監測，發布公告公報8次。通過責任追究、信用懲戒等手段督促建設單位、監測單位規范開展水土保持監測，充分發揮水土保持監測“偵察兵”作用，及時發現問題并推進整改，補齊人為水土流失事中監管短板，促進水土保持“三同時”制度落地落實，有效防止和減少人為水土流失。

6）水土保持信息化建設情況。建成貴州省水土保持大數據系統，實現與全國水土保持信息管理系統、全國生產建設項目信息化監管系統及貴州省政務服務系統、稅務系統、水文系統、市（州）智慧水務系統間的數據交換共享，完善貴州省國家庫項目信息，每年與國家系統交換數據上千條。截至目前，全省各級水行政主管部門用戶全部使用系統輔助開展業務，系統內共有各類用戶2.2萬余個。

1.2水土流失現狀

1）水土流失面積情況。根據2022年全國水土流失動態監測成果，全省共有水土流失面積45 747.09 km2，占土地總面積的25.97%，其中：輕度侵蝕30 090.54 km2、中度侵蝕7 377.64 km2、強烈侵蝕4 642.74 km2、極強烈侵蝕2 966.12 km2、劇烈侵蝕670.05 km2。按市（州）劃分，水土流失面積分別為：貴陽市1 749.89 km2、遵義市7 970.20 km2、安順市2 339.97 km2、銅仁市5 629.17 km2、畢節市9 716.22 km2、六盤水市3 448.53 km2、黔西南布依族苗族自治州4 727.17 km2、黔東南苗族侗族自治州4 671.97 km2、黔南布依族苗族自治州5 493.97 km2。

2）水土流失類型及分布。全省土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主。從地類分布看，近年全省水土流失面積依然集中在耕地、林地上。從空間分布看，全省水土流失由西北至東南逐漸減輕，西部、西北部、東北部水土流失最嚴重，西南部、中部次之，南部、東南部最輕。

2存在的問題

1）治理任務依然艱巨。貴州省是全國水土流失嚴重的省份之一，仍有4.57萬km2水土流失面積亟待治理，生態環境脆弱和水土流失易發多發的特征沒有根本改變，水土流失治理質量不高、成效不明顯等現象依然存在。

2）治理質量和成效仍不穩固。全省水土流失雖然得到了一定程度的治理，但治理水平和質量仍有待提升，水土保持的整體效益和綜合功能發揮得不充分，優質生態產品提供不足，水土流失綜合治理的科學性、系統性亟待提升，水土流失防治進程與生態文明建設、鄉村振興、長江經濟帶發展以及碳達峰碳中和等國家戰略要求還存在差距，迫切需要我們創新水土流失防治思路和方法路徑。

3）存在人為水土流失突出的問題。全省交通、能源、城市建設等基礎設施建設，不可避免地會對地表造成擾動；部分地區在農林開發中還存在陡坡開發、毀林開發等不合理行為，導致區域性、階段性水土流失發生；水土保持“三同時”制度尚未得到全面有效落實，生產建設項目“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的情況仍時有發生。

4）存在水土保持機制體制不能完全適應新形勢的問題。水土保持管理還存在一些體制機制政策方面的深層次問題，在落實系統治理理念和兩手發力要求等方面還有不小差距，地方政府主體責任和相關部門職責落實得還不到位，權責清晰的管理體制和協調聯動的工作機制尚未完全建立，水土保持生態保護補償機制有待進一步健全，運用金融財稅政策支持水土保持投入的力度不夠， 何進成等：貴州省水土流失現狀、問題與對策水土保持重點領域改革任務依然繁重。

5）生態價值產品實現機制、標準不夠健全。2022年，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發了《貴州省建立健全生態產品價值實現機制行動方案》，提出建立生態產品調查監測機制、構建生態產品價值評價機制、健全生態產品經營開發機制、健全生態產品保護補償機制及健全生態產品價值實現保障機制等建立健全生態產品價值實現機制的行動方案，但均為指導性意見和要求，對于后續如何進行監測、評估等沒有具體實施細則或可操作性標準，不利于生態價值產品實現。

6）水土保持碳匯交易研究與實踐還不足。目前貴州省水土保持碳匯研究還處于起步階段，省水利廳于2023年開展了省域尺度水土保持碳匯能力評估，系統測算了全省水土保持碳匯能力，提出了貴州省水土保持固碳增匯的路徑，但目前貴州省在水土保持項目尺度上的碳匯能力監測評價研究還是空白，也沒有水土保持碳匯產品、水土保持碳匯項目進入碳交易市場。水土保持碳匯理論和計量評價技術仍需進一步完善，實踐案例仍需豐富，方法仍需進一步論證并得到社會廣泛認可和主管部門支持。總體上，關于水土保持碳匯交易的深入系統研究與實踐中存在的問題還沒有得到很好的解決，急需建立和補充有關水土保持碳匯貢獻的技術方法體系。

3對策與建議

1）科學推進水土流失綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌山水林田湖草沙綜合治理，推進國家水土保持重點工程、植樹造林、石漠化治理、高標準農田建設、礦山生態修復等項目實施，推進生態清潔小流域建設，探索綠水青山變金山銀山的小流域治理路子，打造美麗鄉村，助力鄉村振興。

2）加強水土流失預防保護。以保護農田生態系統為重點，推進坡耕地水土流失綜合治理、高標準農田建設，提升生態系統水土保持功能。劃定全省水土流失重點預防區、水土流失重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區域，以及禁止開墾陡坡地范圍，完善水土保持空間管控制度，實行嚴格管控。

3）全面強化水土保持監管監測。建立健全省、市、縣三級聯動監管機制，持續完善水土保持監督、水土保持補償費征收、水土保持信用分級分類監管等制度和激勵懲戒機制，常態化開展水土保持遙感監管，強化部門間協同監管和聯動執法，全面實施水土保持信用評價，強化企業水土流失防治責任落實，最大限度減少可能造成的人為水土流失。同時編制水土保持監測實施方案，明確監測時段、內容、方法和頻次，必要時開展監測實施方案可行性論證。水土保持監測過程中，應注重水土流失情況和防治成效方面的監測，將排土場作為監測的重點區域，重點監測實際采取的水土保持工程、植物和臨時措施位置、數量[2]。

4）創新水土保持工作體制和管理機制。探索創新貴州省水土保持委員會工作機制，加快推動形成黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作體系，明確部門職責，制定工作責任清單。創新水土流失重點治理工程組織實施方式，簡化項目審批手續。積極推行先建后補、以獎代補、以工代賑、村民自建等建設機制，完善市場化建設機制[3]。用好耕地占補平衡、生態產品經營開發等產權激勵政策，優先發揮村級組織、土地使用者、承包經營者的主體作用，支持和引導民間資本和治理區群眾參與工程建設。建立健全水土保持監管與執法、執法與司法銜接和公益訴訟等有利于法律實施的機制，嚴格規范公正文明執法，加大對水土保持違法行為的懲處力度。加強水土保持普法宣傳，強化以案釋法、以案示警，暢通公眾監督和舉報渠道，發揮社會監督作用，增強全社會水土保持法治意識，加快推動形成全民守法的良好社會氛圍。

5）完善水土保持生態產品價值實現機制配套標準。建議開展生態產品價值分類研究，做好生態產品價值基礎信息庫，并利用大數據系統等建立生態產品動態監測機制；積極構建可普及、可操作的生態產品價值評價體系，出臺相應的價值核算方法、標準等，指導生態產品價值核算。

6）加強水土保持碳匯研究和示范實踐。加強水土保持碳匯研究，形成可推廣應用的碳匯計算方法及技術標準體系，并選擇試點進行碳匯計算實踐應用，為喀斯特石漠化地區生態補償提供科技支撐。

4結束語

貴州省在新時期面臨著嚴峻的水土流失問題，雖然已經取得了一定的成效，但仍需針對存在的問題采取更為有力的對策。通過科學推進水土流失綜合治理、加強水土流失預防保護、全面強化水土保持監管、創新水土保持工作體制和管理機制、完善水土保持生態產品價值實現機制配套標準、加強水土保持碳匯研究和示范實踐，有效推進水土流失治理工作，為貴州省乃至整個西南地區的生態安全和可持續發展做出貢獻。

［參考文獻］

[1] 李勇.《貴州省水土保持規劃（2016—2030年）》要點解析[J].中國水土保持，2018（2）：34-37.

[2] 彭東海，王秋鳥.南方紅壤花崗巖礦區水土流失治理對策[J].山西水土保持科技，2023（3）：7-9，14.

[3] 渠志剛.新形勢下臨縣水土流失治理對策[J].中國水土保持，2022（1）：48-50.

收稿日期： 2024-04-15

基金項目： 貴州省水利廳科研專項經費項目（KT202225）

第一作者： 何進成（1992—），男，貴州遵義人，助理工程師，學士，主要從事水土保持監測等技術工作。

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（責任編輯楊傲秋）