新時(shí)代法治背景下國(guó)家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)研究

摘要：開展國(guó)家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)研究對(duì)挖掘綠色新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建具有重要意義。通過總結(jié)國(guó)家公園建設(shè)與管理實(shí)踐，研究得出：開展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制；執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；界定規(guī)劃范圍、調(diào)查分析評(píng)價(jià)范圍、管控范圍及空間布局；突出原隹居民有機(jī)農(nóng)耕方式、文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；突出水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水文過程的保護(hù)；強(qiáng)化國(guó)家公園全生態(tài)要素管理基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)；重視多樣性生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)途徑；加強(qiáng)智慧化管理基礎(chǔ)設(shè)施：落實(shí)社區(qū)有效融合發(fā)展途徑，對(duì)豐富和發(fā)展國(guó)家公園規(guī)劃的理論與技術(shù)創(chuàng)新具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；生物多樣性保護(hù)；原住居民

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

法治是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，生態(tài)文明法治建設(shè)成為破解人與自然緊張關(guān)系的重要手段。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”到黨的十九大提出“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，再到2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)已進(jìn)入了新的里程碑，彰顯習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出的戰(zhàn)略舉措，已落地生根并開花結(jié)果。

國(guó)家公園管理局將會(huì)成為中國(guó)管理自然生態(tài)資產(chǎn)中的“央企”。如何來管理國(guó)家公園，最大限度地實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資產(chǎn)保值增值，最大限度發(fā)揮好其應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值與功能，有效推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮其在國(guó)家生態(tài)安全及水安全等的重要支撐和屏障作用，是新時(shí)代一個(gè)重大命題。基于2015年國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是首批5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)的成功實(shí)踐，開展新時(shí)代法治背景下國(guó)家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)探討，對(duì)中國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)與管理具有參考價(jià)值。

1新時(shí)代法治背景及法治對(duì)國(guó)家公園的要求

1.1新時(shí)代法治背景

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。新時(shí)代法治正在面向中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略需求扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，近年來已發(fā)布并生效的《長(zhǎng)江保護(hù)法》、《黃河保護(hù)法》和《濕地保護(hù)法》等，正在起草的《國(guó)家公園法》、《耕地保護(hù)法》、《黑土地保護(hù)法》、《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》、《國(guó)土空間規(guī)劃法》等及著手在做準(zhǔn)備修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，均與生態(tài)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，正在豐富和發(fā)展中國(guó)式新時(shí)代的法治思想與內(nèi)涵，對(duì)有效落實(shí)黨的十九大報(bào)告中指出的“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”和黨的二十大報(bào)告指出“推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”、“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”將產(chǎn)生強(qiáng)大的正向驅(qū)動(dòng)作用。

1.2新時(shí)代法治對(duì)國(guó)家公園的要求

國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)必然要符合中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類”體系，要與所在地區(qū)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相銜接，國(guó)家公園規(guī)劃與建設(shè)過程要有效落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，要有效落實(shí)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略及和地方相關(guān)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，并要符合所在省、市、縣（區(qū)）的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，踐行綠色低碳發(fā)展理念。

黨中央和國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局相繼出臺(tái)了一批有關(guān)國(guó)家公園的文件、政策和技術(shù)規(guī)范，對(duì)有效規(guī)劃國(guó)家公園建設(shè)起了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。國(guó)家林業(yè)和草原已牽頭起草了《國(guó)家公園法（草案、征求意見稿）》并于2022年08月19日至2022年09月19日期間公開向全社會(huì)征求了意見。

《國(guó)家公園法（草案）》明確指出“國(guó)家綜合考慮全國(guó)自然地理格局和自然生態(tài)空間保護(hù)需要，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制國(guó)家公園空間布局方案”“省級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)家公園空間布局方案，向國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門提出國(guó)家公園創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后開展創(chuàng)建工作。國(guó)家公園創(chuàng)建任務(wù)主要包括本底資源調(diào)查、范圍分區(qū)劃定、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、矛盾沖突調(diào)處、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)等。國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展創(chuàng)建工作成效評(píng)估”。新時(shí)代國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)說正在邁向完善的法治軌道，同時(shí)法治制度、規(guī)范、指南和指導(dǎo)意見等為國(guó)家公園建設(shè)提出了明確的申報(bào)、試點(diǎn)、審查驗(yàn)收、審批、監(jiān)督與評(píng)估等一系列程序與要求。

2國(guó)家公園規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。因此，國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)首先是以深厚底蘊(yùn)、強(qiáng)大生命力和富有創(chuàng)新的黨的理論為基礎(chǔ)。國(guó)家公園是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)為主體，同時(shí)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著復(fù)雜的耦合關(guān)系，因此在規(guī)劃建設(shè)過程中，要以自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，遵循自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)以及生態(tài)水文學(xué)、生態(tài)土壤學(xué)、資源科學(xué)、水工環(huán)地質(zhì)學(xué)等作為自然科學(xué)理論基礎(chǔ)，以及共同富裕的社科學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平文化思想作為指導(dǎo)思想，由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺跡、自然景觀為主要目的，依法劃定的特定陸域、水域或者海域。

國(guó)家公園規(guī)劃面積及邊界確定原則：綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合因素，基于生態(tài)學(xué)考慮則要將規(guī)劃的范圍能支撐完整的生態(tài)過程和傘護(hù)種、旗艦種等野生動(dòng)植物種群繁衍；基于經(jīng)濟(jì)上考慮，要考慮納人國(guó)家公園范圍的土地流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支付能力可行性；基于社會(huì)視角則要考慮社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)小，能充分持續(xù)保障國(guó)家公園建設(shè)過程中涉及到的原住居民的利益，要從生產(chǎn)生活安置或規(guī)劃生計(jì)方案的可行性和周全性考慮，同時(shí)要得到原住居民的普遍認(rèn)可，并經(jīng)得起實(shí)踐驗(yàn)證；基于文化視角要綜合考慮公園規(guī)劃涉及到的民族文物、風(fēng)俗、民族建筑、寺院等應(yīng)科學(xué)合理保護(hù)與傳承，通過合理規(guī)劃核心區(qū)和一般控制區(qū)時(shí)將其納人規(guī)劃保護(hù)與修繕及合理利用范圍。

3國(guó)家公園規(guī)劃的原則與技術(shù)

3.1規(guī)劃原則

國(guó)家公園法（草案）中指出：國(guó)家綜合考慮全國(guó)自然地理格局和自然生態(tài)空間保護(hù)需要，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制國(guó)家公園空間布局方案。國(guó)家公園規(guī)劃是國(guó)家公園保護(hù)、管理和建設(shè)的基本依據(jù)，包括總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)實(shí)施；生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公眾服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門或者國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門制定。國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)管控要求、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、保護(hù)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展和公眾服務(wù)等內(nèi)容。

國(guó)家公園規(guī)劃的技術(shù)要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為原則，規(guī)劃的技術(shù)宜以付諸實(shí)踐并認(rèn)為是相對(duì)成熟的技術(shù)為基礎(chǔ)。特別是有關(guān)生態(tài)廊道的建設(shè)，一定要有對(duì)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與過程，以及物種行為習(xí)性與遷移規(guī)律有較清楚的認(rèn)識(shí)和掌握的基礎(chǔ)上，充分論證具有科學(xué)性與可行性，才能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。

3.2國(guó)家公園規(guī)劃內(nèi)容的識(shí)別

國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。基于分區(qū)功能定位及管控要求來確定規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容有效服務(wù)于分區(qū)功能發(fā)揮的原則，規(guī)劃核心保護(hù)區(qū)以最大程度承擔(dān)保護(hù)功能，最大程度限制人為活動(dòng)；一般控制區(qū)在承擔(dān)保護(hù)功能的基礎(chǔ)上，兼顧科研、教育、游憩體驗(yàn)等公眾服務(wù)功能，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。

國(guó)家公園核心區(qū)和一般控制區(qū)的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要符合分區(qū)功能的發(fā)揮，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布置，以及施工與運(yùn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要與規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制同步推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)好互動(dòng)，確保規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最小化。

3.3國(guó)家公園規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)

3.3.1規(guī)劃范圍與調(diào)查分析評(píng)價(jià)范圍的界定

國(guó)家公園方案的形成，肯定包括規(guī)劃范圍的確定，規(guī)劃范圍一般是要基于國(guó)家公園的保護(hù)對(duì)象出發(fā)，基于公園生態(tài)環(huán)境過程、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮的因果邏輯關(guān)系來確定需要保護(hù)的范圍。在規(guī)劃范圍確定的過程，也是國(guó)家公園規(guī)劃方案開發(fā)的過程。而調(diào)查一分析一評(píng)價(jià)范圍肯定要大于最終公園規(guī)劃的范圍。調(diào)查范圍一般會(huì)以流域?yàn)榉纸缇€，或以旗艦物種分布或活動(dòng)的范圍來進(jìn)行，而規(guī)劃范圍應(yīng)以需要保護(hù)的物種為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、地質(zhì)、氣象條件以及規(guī)劃或調(diào)查區(qū)域內(nèi)的人群生產(chǎn)生活及風(fēng)俗等特點(diǎn)來綜合確定。

3.3.2規(guī)劃范圍的空間布局及管控范圍

之前的國(guó)家公園規(guī)劃時(shí)經(jīng)常先規(guī)劃，再來處理規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的原住民居群眾的搬遷補(bǔ)償問題，這往往導(dǎo)致原住居群眾很難與國(guó)家公園管理部門達(dá)成一致意見，導(dǎo)致國(guó)家公園與原住居民產(chǎn)生矛盾，有時(shí)處理不妥當(dāng)，容易引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，并向上級(jí)反映情況提出自身的訴求。因此這類規(guī)劃應(yīng)在充分詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上才能確定公園征地的范圍，要對(duì)有可能涉及土地征用的原住居民群眾進(jìn)行上門調(diào)查，包括耕地、菜園地、自有林地、房屋及地面附屬物進(jìn)行實(shí)物調(diào)查，了解他們的收入來源和從事農(nóng)林畜副漁業(yè)等就業(yè)情況；調(diào)查居民子女上學(xué)，醫(yī)療、對(duì)外交通及設(shè)施、能源利用供應(yīng)情況等，在開展必要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分尊重原住居民的意見及自愿的基礎(chǔ)上，才能在規(guī)劃過程中征用涉及居民自留地；如果沒有取得原住居民的同意，原住居民的生產(chǎn)生活空間、交通用地、種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、自留林地等用地均不能納入公園用地范圍，并且要明確邊界線保留他們的生產(chǎn)生活用地及相應(yīng)的空間。

3.3.3規(guī)劃應(yīng)突出原住居民有機(jī)農(nóng)耕方式、文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)土地利用演變過程進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)規(guī)劃前就存在的原住居民的耕地和菜園、畜牧和水產(chǎn)用地、薪材林用地以及宅基地等，這是他們歷代生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，原則上要進(jìn)行保護(hù)，在沒有異地搬遷生產(chǎn)和生活安置措施全部落實(shí)且可持續(xù)保障的情況下，不能隨意納人國(guó)家公園的用地范圍，不能先搞規(guī)劃納人國(guó)家公園再來進(jìn)行補(bǔ)償安置，同時(shí)規(guī)劃要將安置居民的就業(yè)、上學(xué)和就醫(yī)、對(duì)外交通、購(gòu)物等配套設(shè)施要考慮全面。要求充分調(diào)查國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活及風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)、科學(xué)引導(dǎo)和傳承與大自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式；掌握了有機(jī)農(nóng)作技能的原住居民是當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)、保障和驅(qū)動(dòng)力。因此，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切，要充分挖掘和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卦【用駥?duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)生物多樣的保護(hù)的積極性與智慧，同時(shí)也要科學(xué)合理保障當(dāng)?shù)卦【用竦氖来l(fā)展與延續(xù)必需的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。

國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的許多文物古跡、民族文化、宗教文化（如昆侖文化、藏族文化、藏傳佛教、道教儒教文化）等寺廟禪院均應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，并結(jié)合生態(tài)文旅體驗(yàn)的需求，規(guī)劃進(jìn)行必要的修繕。

3.3.4突出水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水文過程的保護(hù)

國(guó)家公園內(nèi)水資源是重要且基礎(chǔ)性資源，是生物多樣性賦存的重要基礎(chǔ)條件，科學(xué)有效保護(hù)好國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)水文過程，包括保護(hù)好國(guó)家公園內(nèi)河流的自然岸線，保持河流縱向和橫向的自然連通性，防止人為修壩阻隔，這對(duì)有效保護(hù)河流濕地生物多樣性及國(guó)家公園食物鏈（網(wǎng)）穩(wěn)定極為重要。禁止在國(guó)家公園內(nèi)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）地表Ⅱ類水及以上的河段設(shè)置排污口。加強(qiáng)公園天然生境的保護(hù)，禁止人為減少各生境的天然匯水面積；禁止人為切斷匯流途徑、確保天然生態(tài)水文過程，對(duì)公園內(nèi)的天然植被、濕地、草原等嚴(yán)格保護(hù)，確保公園內(nèi)多樣化生境支持生物多樣性的維持。

3.3.5要強(qiáng)化國(guó)家公園全生態(tài)要素管理基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)的規(guī)劃

在規(guī)劃過程中要基于對(duì)國(guó)家公園全生態(tài)要素海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，規(guī)劃必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備需求清單，國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管護(hù)、確權(quán)、有償使用、特許經(jīng)營(yíng)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檔案管理等科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判提供有力的支撐，并逐步建立完整統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，包括資產(chǎn)登記、資產(chǎn)核算和審計(jì)等制度和措施，并指導(dǎo)國(guó)家公園分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)、有害生物防治、疫源疫病防控、生態(tài)扶貧等工作。

基于國(guó)家公園核心區(qū)和一般控制區(qū)的分區(qū)管理機(jī)制，實(shí)行整體保護(hù)、分區(qū)管控和差別化管理的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以保護(hù)和恢復(fù)專用的基礎(chǔ)設(shè)施或措施。要在核心區(qū)規(guī)劃以保護(hù)和監(jiān)測(cè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施，除非保護(hù)區(qū)或批準(zhǔn)的科學(xué)研究和調(diào)查人員開展以保護(hù)、調(diào)查和監(jiān)測(cè)活動(dòng)以外，禁止其他人為活動(dòng)。在一般控制區(qū)則要綜合考慮國(guó)家公園兼具“生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游”等文旅設(shè)施、以及支撐人民對(duì)高質(zhì)量和多樣化的生態(tài)產(chǎn)品需求的設(shè)施或空間規(guī)劃。

在一般控制區(qū)規(guī)劃文旅景點(diǎn)、交通道路時(shí)，要求充分利用好規(guī)劃環(huán)評(píng)成果產(chǎn)出，最大限度減少對(duì)公園內(nèi)的地表的擾動(dòng)，減少占地及地表植被破壞與水土流失；同時(shí)對(duì)景點(diǎn)的餐飲、購(gòu)物、公共廁所和生活等景區(qū)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行規(guī)劃，要注意污水處理與處置設(shè)施的規(guī)劃或排水管網(wǎng)的規(guī)劃，要對(duì)景區(qū)垃圾及衛(wèi)生安全處理與處置設(shè)施措施進(jìn)行規(guī)劃。

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)及人員素質(zhì)提升也是國(guó)家公園規(guī)劃中的一個(gè)重要方面。要按試點(diǎn)或國(guó)務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)及能力提升的措施。

3.3.6加強(qiáng)國(guó)家公園智慧化管理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

國(guó)家公園面積均較大，如已經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院正式審批的三江源國(guó)家公園總面積190 700 km2，大熊貓國(guó)家公園總面積27 134 km2，東北虎豹國(guó)家公園總面積13 065 km2，海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4 269 km2，武夷山國(guó)家公園總面積1 280 km2，通過人工巡邏來管理國(guó)家公園，會(huì)大大增加人力和車輛投入。加上這些國(guó)家公園涉及多個(gè)行政區(qū)域，公園內(nèi)人為活動(dòng)也多，所以要實(shí)時(shí)獲取國(guó)家公園內(nèi)自然資源狀況、野生動(dòng)物的遷徙情況，以及人為活動(dòng)情況，有必要規(guī)劃天地空一體化綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如之前在局部區(qū)域建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)有相關(guān)監(jiān)測(cè)體系，如有必要進(jìn)行擴(kuò)建、完善或更新。國(guó)家公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中要結(jié)合實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)必要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝施工便道和供電等也要進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園管理局本級(jí)與國(guó)家公園管理局中央級(jí)，以及下一級(jí)公園分區(qū)管理站相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。規(guī)劃適時(shí)與國(guó)家和省大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接。

3.3.7重視對(duì)國(guó)家公園多樣性生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)劃

國(guó)家公園多樣性生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑是解決當(dāng)?shù)貒?guó)家公園與社區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵一招。國(guó)家公園可持續(xù)提供面向人民的優(yōu)質(zhì)生態(tài)食用或藥用產(chǎn)品，以及文化產(chǎn)品和旅游景觀產(chǎn)品，是國(guó)家公園生態(tài)文旅功能發(fā)揮的重要實(shí)現(xiàn)方式。在嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家公園內(nèi)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺跡、自然景觀的基礎(chǔ)上，一定要鼓勵(lì)和創(chuàng)新適合國(guó)家公園所在地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境實(shí)際的生態(tài)友好型的生態(tài)產(chǎn)品商業(yè)模式、富有區(qū)特色的文旅商業(yè)模式，規(guī)劃有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)途徑，助力當(dāng)?shù)卦【用窕蛏鐓^(qū)人民的收入、生活水準(zhǔn)和文化水平的提高。

3.3.8落實(shí)科學(xué)有效的社區(qū)融合發(fā)展途徑的規(guī)劃

明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，核心保護(hù)區(qū)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民搬遷或相對(duì)集中居住，結(jié)合國(guó)家公園各人口大門處富有特色的地標(biāo)建筑物、生態(tài)文旅景觀（如當(dāng)?shù)孛褡逄厣惋嫛⒚袼尬幕龋⒔煌ū憷麠l件及土地等實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃為國(guó)家公園人口社區(qū)，并在人口社區(qū)配套相應(yīng)的公共設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校及社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)原住居民參與國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理，平穩(wěn)有序處置歷史遺留問題和矛盾沖突，引導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)發(fā)展與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相融合。

4結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)當(dāng)下新時(shí)代發(fā)展的必經(jīng)之路。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)融人法制建設(shè)。依法合規(guī)編制國(guó)家公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中同時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施全過程的環(huán)境可行性、生態(tài)相容性和社會(huì)穩(wěn)定性是有效落實(shí)新時(shí)代法治要求的重要手段與途徑。國(guó)家公園規(guī)劃要突出國(guó)家代表性和人民所有屬性，發(fā)揮國(guó)家公園在支撐中國(guó)生態(tài)安全、生物多樣性維持、水安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，以及自然碳匯中的不可替代性的功能與貢獻(xiàn)；國(guó)家公園所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值和功能要讓全民共享和所有。國(guó)家公園規(guī)劃過程中高度研判土地利用演變對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響，是推進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)文明體制建設(shè)的重要依據(jù)。