老河口市公安局的“五級五聯” 市域社會治理新機制

近年來，湖北省老河口市公安局認真踐行新時代“楓橋經驗”，將矛盾糾紛分級聯動化解機制建設作為基層社會治理的重要抓手，村（社區）級警務室、中心警務室、派出所、公安局、綜治中心五級分別聯動本級或相鄰綜治中心化解矛盾糾紛，探索建立了矛盾糾紛排查化解“五級五聯”工作法，將矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，打造市域社會治理“老河口樣板”，成功躋身第一期全國市域社會治理現代化試點城市示范單位。老河口市公安局業已連續三年獲評“襄陽市優秀平安縣市”。2023年，矛盾糾紛化解率達99.6%。2024年2月19日，“五級五聯”工作法被中共襄陽市委政法委員會評為襄陽市新時代“楓橋經驗”先進典型。

高位引領，構建“五級五聯”“新格局”

一是高站位謀劃。老河口市公安局聯動市委“平安辦”，將矛盾糾紛排查化解放在平安建設突出位置，深入踐行共同締造和安全發展理念，在全市開展“防命案、防敏感、防極端、保穩定”專項行動，在更高起點、更寬領域全面持續深化矛盾糾紛排查化解工作。

二是高規格推進。推動成立平安老河口建設領導小組，市委書記、市長擔任正、副組長，出臺《老河口市社會治安綜合治理（網格化服務管理）中心規范化建設實施意見》等20余項制度，在三級綜治中心（其中村、社區綜治中心與中心、社區警務室合署辦公）推行“四集”運作模式，將綜治中心打造成為一站式矛盾糾紛調處平臺。目前，綜治網格化平臺全部延伸至村（社區），采集基礎信息150萬余條，推動線上化解矛盾1722件，整改治安隱患351處。

三是高效率落實。積極發揮“10號球員”作用，公安小閉環向黨政大閉環拓展，推動市委“平安辦”每周召開全市例會，下發《每周風險隱患通報》，發揮平安建設目標考核“指揮棒”作用，先后對2個市直單位、1個街道、13個村（社區）實行掛牌督辦，對4家市直單位給予通報批評，下發《督辦函》30余份，簽署綜治審核意見350多份，推動矛盾糾紛排查化解責任落實落地。

固本強基，筑牢“五級五聯”“壓艙石”

一是建設標準“嚴上加嚴”。出臺綜治中心規范化建設實施意見等文件，將綜治中心建設納入年度平安建設考評重要內容，中心（社區）警務室與村（社區）綜治中心一體建設，派出所、公安局控申科進駐同級綜治中心實體辦公。市委領導帶隊開展7次實地督導觀摩打分。將城區網格規模重新調整為222個，公開招聘207個社區專職網格員，民警參與培訓后上崗，“一格一員”實現全覆蓋，強化了城鄉社區警務團隊后備力量。

二是資金投入“硬上加硬”。投資建成高標準市級綜治中心，統籌20多個職能部門和調委會集中入駐辦公，180余名調解咨詢專家隨時待命；投入資金對鎮村兩級綜治中心、中心警務室合署辦公場所進行改造升級，新（擴）建5個高標準、5個規范化鄉鎮綜治中心，派出所、司法所、法庭等部門入駐辦公，建成255個規范化村（社區）綜治中心，與中心（社區）警務室合署辦公。

三是服務運作“實上加實”。市綜治中心實行“四個一”跟蹤服務機制，公安局控申科入駐辦公，常態化聯動融合，成功調解糾紛600余件，促進矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創。

多元調處，鑄就“五級五聯”“穩壓器”

一是體系建設多元化。推動印發《老河口市矛盾糾紛大調解工作體系建設實施意見》，成立市鄉村三級“大調解”工作協調領導小組，城鄉社區民警擔任社區（村）黨支部副書記或副主任，依托社區民警、專職輔警、兼職輔警，帶動社區干部、網格員、志愿者等力量，活躍“1+1+1+N”城鄉社區警務團隊，組建人民調解、行政調解和司法調解指導中心，推動落實“三調對接”；調整充實10個鄉鎮（街道）調解委員會、15個專業調解委員會、255個村（社區）調解委員會、126個50人以上的企業調解委員會；建立75家黨政事業單位調解工作室，形成了“上下貫通、縱橫聯動”的“大調解”組織體系。

二是源頭防范多元化。推動市委“平安辦”組織5個專項組開展督導，各地各單位依托三級綜治中心，發揮“1+1+1+N”城鄉社區警務團隊作用，對嚴重精神障礙患者等特珠群體進行“保姆式”幫扶救助，對吸毒人員、刑滿釋放人員等高危群體進行“滾動式”過篩對接。

三是調解品牌多元化。在矛盾糾紛排查化解“五級五聯”機制的牽引下，構建了黨建引領下的“綜治+警格+網格+N”多網融合構架，活躍“1+1+1+N”城鄉社區警務團隊，推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，涌現酂陽“五融工作法”、孟樓“五聯興孟”、洪山嘴“‘三邊’織‘三網’”等一批叫得響的基層社會治理品牌，新時代“楓橋經驗”在老河口落地開花。

建立機制，增強“五級五聯”“續航力”

一是建立了一體化會商機制。堅持一體化思維，打通黨政統籌大閉環、部門互通中閉環、公安聯動小閉環，公安局、派出所、警務室和市、鄉（鎮、街道）、村（社區）常態化落實日研判、周會商、月通報制度，特殊時段啟動高等級一體化合成作戰機制，雙線研判、雙線督導、雙線閉環，防范化解重大風險的前瞻性、統籌力不斷增強，全面打造主動警務、預防警務、融合警務、協同警務。

二是建立了一體化聯調機制。推動市委“平安辦”抓實矛盾糾紛調解中心實體化運作、矛盾糾紛排查化解、網格化管理服務“三個體系”，統籌20多個職能部門和調委會集中入駐辦公，延伸打造10個鄉（鎮、街道）矛調中心，形成上下貫通的大矛調體系，將新時代“楓橋經驗”實踐從零散轉變為集中、從民事糾紛拓展到行政和刑事糾紛、從訴前為主延伸到審判執行的全過程，在矛盾糾紛調解上，實現了由公安“獨舞”向市委“平安辦”“領舞”的蝶變，一體化機制日臻完善。

三是建立了重大矛盾糾紛交辦機制。市局“情指行”合成部、強基聯控主防部每周向市委“平安辦”常態化推送矛盾糾紛排查化解等不穩定因素，對重大矛盾糾紛下發《突出矛盾風險線索交辦通知書》，責令限期穩控化解回復。2023年以來，成功核查并化解16條重大糾紛，未發生個人極端案事件。

（作者系湖北省老河口市公安局黨委委員、副局長）