義烏市公安局：以“主防”引擎打造縣域警務新模式

不是交通要沖，“義新歐”班列卻在此始發，并運行十周年；面積僅1100余平方公里的縣級市，卻是國家級國際貿易綜合改革試驗區、享譽全球的“世界超市”；既不靠海也不沿邊，卻與全球230多個國家和地區有貿易往來，闖出了一條開放之路……

“義烏不大、創造神話”的傳說，吸引著無數人紛至沓來。2023年年底，義烏的流動人口在冊數達191.79萬人，今年“五一”期間接待游客達145.78萬人次。

義烏特殊的產業結構、人口結構、社會結構，決定了其有著較為復雜的社會治安環境。近年來，義烏公安積極探索“派出所主防”工作新范式，用改革之火點燃創新引擎，深化“專業+機制+大數據”理念，以機制引領、數字賦能、多元共治為路徑，夯實基層治理根基，打造了縣域現代化治理“義烏模式”。

今年一季度，傳統侵財警情同比下降13.5%，涉黃警情同比下降32.8%，打架斗毆警情同比下降10.3%。

重塑體系 讓民警忙在社區、巡在路上

“主防”，首先是警務理念的轉變。要通過轉變警務理念，主動排查監測預警，及時發現苗頭性的、潛在的違法犯罪，把預防做到打擊前，打擊做到升級前，不斷提升發現預防的前瞻性、強化打擊整治的主動性、增強社會共治的有效性。

要想派出所回歸“主防”，必須構建一個“邊界清晰、分工合理、權責一致”的職能體系。為此，義烏市公安局出臺了《“兩隊一室”模塊化運行工作規范》和《第二社區民警工作機制》，形成23個業務警種支撐派出所標準化目錄。同時，創新社區民警工作職責、接處警規范、基礎考核“三張清單”，讓一線民警明晰本職工作、回歸主防主業。

目前，義烏15個派出所均退出“大輪班”勤務模式，每個民警、每個隊員都是處警員。勤務模式的變化，民警最有發言權。稠城派出所詞林社區民警曾桂明介紹，原先處警民警和社區民警在工作中“各干各”“自掃門前雪”，有的僅僅只是告知工作情況。比如處警民警只負責處警，后續工作通過“一警情三推送”推送給社區民警后就結束了；社區民警只能“間接”“被動”地了解到轄區“薄弱點”。

如今，社區民警是每個警情的“第一責任人”。“其實轄區里‘人頭’最熟的就是我們社區民警，有案件、有糾紛，我們第一時間到現場，調動轄區內的社會資源最快解決矛盾糾紛，也能發現平時工作的薄弱點。”曾桂明深有感觸。

“基層有呼、警種報到。”標準化清單的出現，讓警種不僅成為派出所的指導者，更成為派出所各項工作的參與者，同時也為派出所找到了主動警務、預防警務的“指南針”“定盤星”，使派出所有更多的警力、精力投入到管理防范上來。

今年年初，曾桂明在走訪中了解到轄區一對情侶因情感問題發生糾紛，男子還公開揚言“要做個了斷”，存在“民轉刑”的風險。為避免矛盾升級失控，曾桂明立即研究化解方案，與街道、社區、婦聯等部門一起開展走訪化解工作，多次進行法律法規知識宣講及道德倫理說服引導，最終合力化解了這起“三角戀愛”引發的糾紛。

科技賦能 催生“主防”新質戰斗力

2023年9月11日凌晨，稠城派出所綜合指揮室根據線索研判，快速鎖定3名從外地流竄到義烏的盜竊前科嫌疑人，立即指令警力開展抓捕，順利將3名預謀犯罪的嫌疑人抓獲，并搜獲作案工具。

2024年4月11日2時21分，防控治理中心通過侵財案件預警模型，捕捉到一名男子拉車門盜竊的畫面，中心工作人員立即將預警指令下達至轄區派出所。2時54分，北苑派出所反饋兩名嫌疑人已落網。從預警到抓獲嫌疑人，僅過去30余分鐘。

以上2個案例是義烏公安開展主動警務、預防警務、能動警務的生動體現。能夠準確把握社會治安基本態勢和動向需要上下貫通、橫向聯通的“情指行”一體化運行機制，更在于“最強大腦”的科技支撐。

走進義烏市公安局防控治理中心，可以看到大屏幕上顯示著各類預警信息，工作人員根據類型將預警信息派送給各派出所綜合指揮室，對各類案事件采取有針對性的打防管控措施。同時，這里還生產各類研判產品，成為打擊預防違法犯罪的利器。

中心于2023年建成，統籌全局7個警種29項基礎業務，集成運用流動人口、“清流”智控等系統平臺，打造重點矛盾糾紛、涉黃小卡片發放人員預警、刀具管控等10余個預警模型，預警信息直通社區民警，為派出所日常管理增效賦能。如今，中心已成為全局基層基礎工作的神經中樞，全量歸集公安、政務、社會等各類數據23億條。通過大數據支撐，實現對人、車、物、區域的精準研判和對重點警情的風險甄別。

要做到全量匯聚、精準感知、精準推送，不光要建強大腦，還要建強派出所的“小腦”。以轄區擁有國際商貿城以及CBD金融商貿區的福田派出所為例，其所內的綜合指揮室已經實現可視化指揮及三級聯動周邊警力、PTU應急處置、無人機空中支援，形成“一點報警、全網響應”的全域包抄態勢。

數字改革，也讓人的管理實現智變。義烏是全省人口最多的縣級市。義烏市公安局依托“公安大腦”建設，不斷完善了人口綜合集成應用。在前端，推出“房東碼”，租客掃碼后通過人臉識別，1分鐘內即可完成自主申報。目前，已完成申報145.6萬人次。在后端，全量歸集各類數據39.21億條，打造最全人口數據庫，研發的“浙里人口人房關聯的數字孿生應用”項目獲評全省“公安大腦”單項獎。

夯實基礎 “楓橋警務”遍地開花

在義烏，有大量外國友人在此創業生活，而江東街道是這座國際商貿城市的縮影，在冊戶籍人口超30萬人，流動人口是本地人口的2倍多，還有3萬多的少數民族居民以及4000名外商常住。如何服務好轄區群眾，助力少數民族同胞和外國友人融入當地？

江東派出所打造了以新疆籍輔警吐送尼莎肉孜買提為負責人、傳遞“大愛無疆，溫暖如家”義烏溫度的“阿依樂·莎莎工作室”。在社區，老百姓們更愿意親切地稱呼吐送尼莎肉孜買提為“莎莎”。開辦五愛課堂、組織矛盾糾紛化解、開展愛國主題教育游學……“莎莎”的一天既忙碌又充實。今年4月，會8國語言的“莎莎”正式被義烏市公安局聘為骨干人才。

如今，像“阿依樂·莎莎工作室”這樣有標志性成果的金牌警務室已在義烏遍地開花。例如，福田派出所在商貿業集中區，打造了數字警務引領下的商城未來警務室；北苑派出所畈東警務點以數字艙為依托，構建了全市小區綜合治理示范模式；后宅派出所聯合國貿學校首創校警聯合工作室，打造了“楓橋式平安校園”樣板，等等。

同時，促進公安工作與社會治理深度融合，組建“一村一警——平安服務隊——志愿者聯盟”為核心的三級群防群治隊伍480支，成員達1.1萬余名，利用警務室民警輔警與網格員人熟、地熟、情況熟的條件，不斷拓展矛盾糾紛信息收集渠道，切實增強工作的敏銳性和洞察力，及時掌握影響轄區穩定的隱患苗頭情況。

“你有什么煩心事多跟我聊聊。”上溪鎮苦竹塘村的楊希玲大姐性格開朗，是遠近聞名的“知心大姐”，調解鄰里糾紛總少不了她的身影，她也是“云溪嫂”的骨干成員。這支由各行各業女性組成的平安志愿者隊伍是上溪鎮一道亮麗的“風景”，無論是夫妻因瑣事吵架還是鄰里間因小小垃圾桶鬧不和，她們都會熱心充當調停者，做到小事不出家門、大事鬧不出村口。