調(diào)動種糧農(nóng)民積極性 夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。經(jīng)過長期努力，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年超1.3萬億斤，中國飯碗牢牢端在了自己手上。但是，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，不能因連年豐收忽視和放松糧食生產(chǎn)，端牢中國人自己的飯碗、解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。6月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件。習(xí)近平在主持會議時強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。

不能讓種糧農(nóng)民吃虧

農(nóng)民種糧有錢掙，糧食生產(chǎn)才安全；農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。要抓住保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制這兩個重點(diǎn)，錨定糧食產(chǎn)能提升路徑，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入保障，有效調(diào)動各方面力量，形成支撐糧食產(chǎn)能提升的集聚效應(yīng)，不斷實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破，持續(xù)筑牢糧食安全“壓艙石”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

種糧戶不能吃虧，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，這一直都是習(xí)近平談及“三農(nóng)”問題時重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的大問題。

“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?！?/p>

“讓種糧也能夠致富，進(jìn)而吸引更多農(nóng)戶參與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正把中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路走穩(wěn)走扎實(shí)?！?/p>

……

的確，保障14億多人口的糧食安全，必須回答好“誰來種地”的問題。

近年來，中國糧食產(chǎn)量雖屢創(chuàng)新高，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問題仍較突出。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，這被外界評價為，中國健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措。

“悠悠萬事，吃飯為大”，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。黨的二十大報告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！贝舜沃醒肴嫔罨母镂瘑T會第五次會議審議通過《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，有利于進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，也將為全方位夯實(shí)糧食安全根基、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

會議強(qiáng)調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，完善價格、補(bǔ)貼、保險等政策體系，創(chuàng)新糧食經(jīng)營增效方式，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)激勵制度，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。要在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。要統(tǒng)籌支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。讓種糧農(nóng)民不僅不吃虧，還能致富，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不僅不吃虧，還更有積極性，這是端牢中國飯碗的關(guān)鍵所在。

糧食安全保障法為筑牢國家糧食安全根基提供有力法治保障

作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，對涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，推動建立科學(xué)完善的糧食安全保障制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力、全方位夯實(shí)國家糧食安全根基提供有力法治保障。

在糧食安全保障法實(shí)施前夕，全國人大常委會召開糧食安全保障法實(shí)施座談會。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會以及全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會等部門就推動做好法律貫徹實(shí)施工作詳加說明。

座談會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員杜家毫表示，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會將協(xié)助做好法律實(shí)施的監(jiān)督工作，積極關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實(shí)施糧食安全保障法，落實(shí)糧食安全責(zé)任制的情況。在協(xié)助全國人大常委會開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作中，要將涉及糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，推動法律全面有效貫徹實(shí)施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。農(nóng)民種糧有錢掙，糧食生產(chǎn)才安全；農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。近年來，我國糧食生產(chǎn)成本增加較快，糧價基本保持穩(wěn)定，種糧比較效益偏低的問題日漸凸顯，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性受到不同程度的影響。

糧食安全保障法確立糧食安全領(lǐng)域的重大原則、基本制度和重要體系，但具體實(shí)施中的操作性規(guī)定仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。記者從座談會上獲悉，中央農(nóng)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動糧食安全治理政策體系配套完善，目前正在開展三項(xiàng)工作：

落實(shí)第二十六條“國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制”有關(guān)要求，牽頭研究起草健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，通過生產(chǎn)節(jié)本、經(jīng)營增效、產(chǎn)業(yè)增值與補(bǔ)貼補(bǔ)償多措并舉，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧兩個積極性。

落實(shí)第二十八條“國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”有關(guān)要求，會同財政部研究推進(jìn)制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，進(jìn)一步明確測算辦法、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償和獲償?shù)貐^(qū)、資金運(yùn)行和用途等，推動建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

落實(shí)第八章“糧食節(jié)約”有關(guān)要求，會同國家發(fā)展和改革委員會等部門，充分發(fā)揮糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制作用，推動出臺糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)三年行動方案，推動建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)監(jiān)測評估體系，推動糧食全鏈條節(jié)約減損工作向縱深推進(jìn)。

同時，中央農(nóng)辦正在會同有關(guān)部門推進(jìn)省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，將結(jié)合貫徹實(shí)施糧食安全保障法，堅持問題導(dǎo)向，突出實(shí)績實(shí)效，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)、優(yōu)化組織形式，發(fā)揮好督導(dǎo)考核“指揮棒”作用，壓實(shí)各地保障國家糧食安全政治責(zé)任。

此次中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為切實(shí)保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。

農(nóng)業(yè)保險調(diào)動種糧農(nóng)民積極性

日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，將從2024年起在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。5月31日下午，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

財政部副部長廖岷介紹，在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是物化成本保險即基本險。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產(chǎn)成本，對總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是完全成本保險。種植收入是根據(jù)能產(chǎn)多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標(biāo)收入。如果實(shí)際收入沒達(dá)到，那么保險產(chǎn)品能夠提供一定補(bǔ)償，這就是種植收入保險。

“此次保險政策出臺后，糧食安全更有保障，中國人的飯碗可以端得更牢?！绷吾赫f。

“假設(shè)一名農(nóng)民種了100畝水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每畝成本是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇大災(zāi)絕收了，15萬元全部損失。如果投了完全成本保險，在財政補(bǔ)貼下，100畝地大概交1000多元，賠償最多可以得到12萬元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬元的投入補(bǔ)回來，解決了種糧的后顧之憂?！绷吾航榻B。

金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長尹江鰲說，去年農(nóng)險賠付1124億元，同比增速25.4%，5772萬戶農(nóng)戶獲得理賠。今年1—4月份，農(nóng)險賠付294億元，同比增長8%，惠及農(nóng)戶813萬戶。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。我國現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償主要集中在糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償和縱向的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上，缺乏糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。2023年12月29日通過的《糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。各地各部門要依據(jù)政策法規(guī)，落實(shí)可操作性舉措，統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，推動橫向利益補(bǔ)償?shù)取?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍說，在各級財政大力支持下，針對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系逐步構(gòu)建完善，調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。在這個體系中，農(nóng)業(yè)保險為種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴(kuò)大范圍以后，保障更加有效。農(nóng)民遭受災(zāi)害后獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)，大大增強(qiáng)種糧信心。

“以往的物化成本保險保額約為畝產(chǎn)值的40%，農(nóng)戶覺得不夠。完全成本保險責(zé)任涵蓋主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個險種保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種畝產(chǎn)值的80%，能穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，農(nóng)民投保積極性高?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱說，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產(chǎn)省份完全成本保險覆蓋率相當(dāng)高。農(nóng)民可根據(jù)實(shí)際需求，在物化成本保險、完全成本保險和種植收入保險中自主選擇一種投保。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，該政策從2024年開始在全國全面實(shí)施。

“稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積比例超八成，產(chǎn)量占比超九成。全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于推動農(nóng)戶提高種糧積極性、保障災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，給種糧農(nóng)民帶來真實(shí)惠，對保障國家糧食安全有重要意義?！扁諊f。

今年，中央財政對三大主糧保險的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例為在省級財政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。加上市縣財政的補(bǔ)貼，各級財政補(bǔ)貼接近80%，農(nóng)戶自繳約20%保費(fèi)。財政部將強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準(zhǔn)滴灌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人建議，廣大農(nóng)民、特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)保險作為糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，爭取“應(yīng)保盡?！?；地方政府進(jìn)一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”。

端牢中國人自己的飯碗、解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，扛起糧食安全的政治責(zé)任，在健全機(jī)制上抓落實(shí)，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全防線，掌握糧食安全主動權(quán)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，努力在更高水平上保障糧食安全。