武漢市節約用水現狀及對策分析

摘要：為提高武漢市水資源節約集約利用水平，分析了近年來武漢市節水成效及存在的主要問題，并提出了應對策略。結果表明：近年來，武漢市萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量年遞減率趨于平緩，城鎮與農村居民日均生活用水量趨于穩定，人均綜合用水量有所下降；但存在節水內生動力不足、農業用水效率不高、城市水資源配置不合理等問題。為此，針對性提出健全市場機制、推動科技引領、強化雙控約束、優化工農業節水等應對策略，旨在為城市水資源的節約集約利用提供參考。

關鍵詞：節約用水； 用水效率； 節水灌溉； 武漢市

中圖法分類號：TV213.4""文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.08.002

文章編號：1006-0081（2024）08-0017-04

0 引 言

節水理念已成社會共識，在水資源管理與政策、高效節水設備、民生用水管理系統、智能灌溉技術、循環水利用技術等方面均有顯著的研究成果，如文翠玲［1］進行了農業節水灌溉措施及高效節水技術的運用研究，強調因地制宜推行科學合理的節水增產技術措施；張曉茜等［2］探討了湖泊污染狀況分析及水質改善對策，提出以水質改善目標為約束，實施流域水污染防治、水生態修復等舉措。但節水任重道遠，當前在水權、排污權及節能環保質押融資等方面還需創新，在節水新理念、新模式、新技術等方面仍需探究。武漢市境內水資源總量雖豐，但常年降水時空分布不均、區域污染形勢依然嚴峻［3-6］，解決當前城市資源型、水質型、管理型缺水的問題勢在必行。為此，本文采取現狀分析和調查研究、查閱文獻等方法分析了武漢市節水現狀并提出相應的對策，可為促進城市節水高效管理及節水型社會達標建設提供借鑒。

1 研究區域概況

武漢市地處華中腹地，為湖北省省會，是長江、

漢江交匯的城市。武漢市屬北亞熱帶季風（濕潤）氣候，常年雨量充沛、雨熱同季、四季分明。武漢市江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫塘星羅棋布。根據2023年《武漢市水資源公報》，武漢市現有水面總面積2 117.6 km2，約占武漢市國土面積的1/4。其中，境內長度5 km以上的河流有165條，水面面積471.31 km2；列入湖泊保護名錄的湖泊有166個，湖泊水域藍線面積867.07 km2，湖泊保護區面積40034 km2；大中型水庫9座，總庫容7.10億m3。

1.1 水資源量

根據《武漢市水資源綜合規劃（2010—2030年）》，武漢市多年平均降水量1 240.6 mm，多年平均水資源總量為46.24億m3。武漢市多年平均總來水量7 119億m3，其中本市多年平均自產徑流量37億m3，多年平均總入境水量7 082億m3。其中，長江漢口站（含漢江）多年平均入境水量7 007億m3，武漢市6條中小河流合計多年平均入境水量75.57億m3。

武漢市過境客水豐富，能為地方經濟社會可持續發展提供充足的水資源保障；但水資源地區分布不均，南多北少，沿江與平原地帶水多易澇，山區與丘陵崗地水少易旱。大量過境客水既為城市發展注入活力，也對城市防洪造成巨大壓力。境內自產水資源開發利用程度平均低于35%，其中新城區本地水資源開發利用程度相對較高，中心城區則以客水利用為主。武漢市供水方式以提水為主，長江、漢江是武漢市重要的供水水源地，但取用量占其過境水總量的比例較小。

1.2 用水結構

武漢市各類用水量及其構成隨經濟社會發展變化而變化（表1）。2010年，武漢市總用水量37934 6億m3。其中，工業用水占50.23%，居第一位；農業用水占32.03%，居第二位；生活用水占1753%，居第三位。到2020年，武漢市總用水量33.856 8 億m3，其中，工業用水占38.41%，仍居第一位，但隨著工業節水技術的進步與推廣，其占比下降11.82%；農業用水占24.84%，因先進灌溉技術的應用與普及、灌溉設施配套建設的逐步完善，使其占比下降7.19%，用水總量排位也退居生活用水之后。

1.3 水環境質量

“十三五”期間，武漢市持續推進碧水保衛戰，完成65條黑臭水體整治工程，重點實施13個湖泊及18條港渠綜合治理工程，建成區黑臭水體基本消除，湖泊水環境質量呈逐年向好趨勢。監測數據統計表明，武漢市江河水質優于湖泊水質，地表水質優于地下水質，新城區水質優于中心城區水質。

2023年《武漢市水資源公報》顯示，長江、漢江、舉水、倒水、灄水、金水、沙河及通順河等江河段斷面水質達到或優于GB 3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。大中型水庫水質較好，塔子湖、江漢西湖、張畢湖等33個城中湖水質較上年有所好轉，無劣Ⅴ類湖泊。

2 節約用水現狀

2.1 節約用水成效

武漢積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，強化水資源剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，大力實施國家節水行動，不斷推動治水管水方式創新、實踐創新、制度創新。尤其自2016年以來，武漢市拓展了節水型城市、節水型社會“雙試點”成果。

根據《武漢市節約用水規劃（2021—2025年）》，武漢市在節約用水方面取得了以下成效。

（1） 不斷完善了法規制度、管理體系等方面的工作機制。規范化建設逐步推進，相繼出臺了《武漢市水平衡測試實施辦法》《武漢市水平衡測試技術規程》，修訂了《武漢市民用建筑節水技術設計規程》《武漢市主要行業取（用）水定額（飲料制造）》等8個節水配套定額標準。

（2） 大力開展了節水技術示范項目建設。積極推廣節水技術改造，在各行業推行中水回用、雨水利用等非常規水資源利用，取得顯著節水成效。“十三五”期間，武漢市累計投入節水技改資金2.63億元，建成節水技改項目100余項，新增節水能力約1 000萬m3/a［1-3］。

（3） 全面推進了節水單元載體建設。“十三五”期間，武漢市主要節水指標進一步優化，萬元地區生產總值用水量降低了39%，萬元工業增加值用水量降低了36%，工業用水重復利用率達到912%；新增重點用水戶節水型企業（單位）23家，公共機構節水型單位223家，節水型小區81家，節水示范家庭1 000余戶。

（4） 扎實推進了農田水利基礎設施建設。武漢穩步推進舉水、梅院泥、礦巴、賀站等大中型灌區續建配套與節水改造，疏挖襯砌干支渠120 km，改善灌溉面積133.33 km2；實施農村排灌港渠整治，共完成1 306 km，使其輸水與排澇能力明顯提高；積極推進農業水價改革、節水灌溉工作，農田水利基礎設施能力有效提高，農田灌溉水有效利用系數達到060，灌溉保證率達到85%。

武漢市2010～2020年各項用水效率指標統計（表2）顯示，萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量年遞減率近年趨于平緩，2020年人均綜合用水量較2010年有所下降，城鎮與農村居民日均生活用水量趨于穩定。

2.2 節約用水現存主要問題

武漢市在節約用水方面還存在以下5個方面的問題。

（1） 節水法制建設有待完善。國家節水上位法尚未完善，湖北地處豐水地區，現行的法律規章執行難度較大，監管手段不足，節水潛力尚未完全釋放；地方性法規體系、市場機制仍需進一步完善。

（2） 節水內生動力不足。節水意識有待進一步提升，節水優先的理念還沒得到完全體現。武漢現行水價在全國36個主要城市中為最低，湖北省水資源費標準也低于全國平均水平，節水投入與產出效益比較低，部分用水戶對節水工作不重視，用水管理較為粗放，用水成本與節水投入不平衡，需進一步完善引導和激勵政策。

（3） 農業用水效率不高。農業是糧食安全和鄉村振興工作的重中之重，武漢現有農業灌溉建設標準偏低，現代化水平不高。因農業補貼等因素致農業用水暫未收費，不利于節水灌溉技術的推廣；部分農戶對節水灌溉這一舉措認識不夠到位，節水灌溉技術推廣力度有待加強［2］。

（4） 城市水資源配置不合理。武漢城鎮節水、工農業節水有待進一步優化，非常規水資源布局不合理，還存在設施投入不足、利用方式單一、管道及配套設施建設滯后等難題。

（5） 先進節水技術應用亟待加強。節水技術研發與應用仍不夠有力，武漢在國家級、省級節水標桿企業及用水效率領跑者數量層面有較大提升空間，工業園區串聯用水、分質用水、一水多用等用水系統集成技術還需重點推進。

3 應對策略

3.1 完善法規體系

（1） 加強重點領域立法。以《水法》《長江保護法》為基礎，與國家、省出臺的各項法律法規相協調，針對武漢市節水工作特點，積極踐行《湖北省節約用水條例》，在國家《節約用水條例》出臺后，及時修訂《武漢市城市節約用水條例》，全面落實國家節水行動，不斷完善武漢市涉水法規體系，從法律層面建立健全水權、排污權及節能環保質押融資等，為探索節水新模式、新理念等提供制度保障。

（2） 加快涉水行政審批制度改革。完善行政審批運行機制和行政審批標準化建設，優化營商環境；加大政府信息公開力度，嚴格落實“雙隨機一公開”監管；根據政府發布的節水行政權力清單，明確職責邊界和事項流程，依法依規在社會監督下履職盡責。

（3） 提升節水行政執法能力。強化執法隊伍建設，開展職業培訓，創新執法手段，嚴格環境執法監管［3］，進一步健全機制、夯實責任、強化督查、嚴格考核、依規問責，依法加大對違反節水法律法規案件的查處與懲治力度。

3.2 健全市場機制

（1） 完善水價機制。重視市場機制和價格杠桿的作用［4］，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，以及有利于促進節約用水、產業結構調整和生態補償的水價形成機制。尤其需要深度推行農業水價綜合改革，以大型灌排工程、高標準農田和高效節水灌溉項目為重點，建立健全農業水價形成機制。建立有利于再生水利用的價格政策，促進其資源化利用。

（2） 推廣第三方節水服務。探索節水、供排水和水處理等一體化運行管理機制。鼓勵第三方節水服務企業參與節水咨詢、技術改造、水平衡測試和用水審計等，鼓勵社會資本進入節水領域，整合市場資源要素，為節水改造與管理提供服務。

（3） 探索合同節水新模式。武漢市已在高校中大范圍推廣合同節水管理，有15所高校開展了各種形式的合同節水。2023年武漢城市職業學院等3家高校簽訂了合同節水管理項目合同，吸引社會投資1 383萬元，產生節水量311萬m3。今后應擴展范圍，在城市公共機構、公共建筑及高耗水工業、高耗水服務業等領域推廣合同節水管理；創新節水服務模式，完善托運服務機制，探索出可復制、靈活多變和易推廣的合同節水模式［5］。

3.3 推動科技引領

（1） 推動節水技術研發與應用。鼓勵節水技術與工藝創新，優先支持用水精準計量、水資源高效循環利用、節水灌溉科學控制、管網漏損監測智能化等先進技術及適用設備研發。積極開展節水技術、產品的評價，規范節水產品市場，培育節水產業。

（2） 強化節水智慧管理。完善節水數字化管理，重點加強用水行業、用水戶取用水數據在線采集、取水計量在線監測，逐步實現武漢市供水節水管理“一網通”，并不斷提升其管控能力和社會服務水平。

（3） 推進污水資源化利用。再生水納入水資源統一配置，將其作為節水開源的重要舉措，對于減少水污染、保障水生態安全等都具有重要的現實意義。

3.4 強化雙控約束

（1） 堅持以水定需。以水資源消耗總量和強度“雙控”管理為抓手，進一步強化水資源剛性約束作用，把水資源論證、節水評估、非常規水利用作為經濟社會發展規劃和城市規劃編制、重大建設項目布局可研的重要內容。認真貫徹《地下水管理條例》，加大“雙控”力度，落實地下水取水總量控制和水位控制的“雙控”管理制度。

（2） 健全約束指標體系。完善武漢市用水定額體系，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、考核監督等方面的約束作用。健全用水總量和強度控制指標考核機制，落實最嚴格水資源管理制度、河湖長制考核體系，落實節水監督考核體系、水污染防治考核體系，形成有利于節水的管理體制機制。

3.5 促進城鎮節水

（1） 以公共供水管網漏損控制、單位及居民小區節水載體建設、非常規水利用為重點，實現城鎮節水降耗。強化公共領域節水，優化城鎮供水管網布局，對部分老城區陳舊、漏損管網和二次供水設施進行節水改造；全面實現城鎮生活用水計量控制，實施階梯水價，推進農村生活用水計量試點。

（2） 大力推廣先進節水型器具，廣泛開展節水家庭評比活動，建設節水型示范社區，并分別在大專院校、賓館飯店、商場、醫院等單位建設節水示范點；增強全民節約用水意識，鼓勵群眾參與［6］。

3.6 優化工農業節水

（1） 深化農業節水。應用農業節水技術建設高標準農田，發展節水畜牧禽漁業，加快推進農村生活節水［6］，堅持問題導向，推進水資源配置工程建設；重點開展大中型灌區節水改造與水利現代化建設，實施灌排渠道、渠系建筑物更新改造工程，完善農業用水計量體系，健全運行管護機制，深化灌區節水管理，從而有效提高用水效率。

（2） 強化工業節水。堅持“以水定產”，強化水資源承載能力約束，加強高耗水行業用水定額管理，鼓勵企業開展節水技術改造，推進工業節水增效，積極推行水循環梯級利用，探索節水園區建設工作，打造行業節水示范，帶動全行業節水技術與管理水平共同進步。

4 結 語

本文對武漢市的節約用水成效及現存問題進行了分析，并針對性地提出了應對策略，旨在為推進城市節水長效管理、促進區域水資源可持續開發利用提供有益借鑒。通過實施科學的節水策略，可有效提高水資源利用效率，保障城市水資源安全，為城市的可持續綠色發展提供堅實支撐。

參考文獻：

［1］ 文翠玲.農業節水灌溉措施及高效節水技術的運用研究［J］.智慧農業導刊，2021，1（18）：39-41.

［2］ 張曉茜，王訓，吳時雨.湖泊污染狀況分析及水質改善對策——以城市遠城區湖泊為例［J］.綠色科技，2018（10）：100-102.

［3］ 余萍，徐敏豪.武漢快速步入節水型先進城市的借鑒與對策［J］.城市道橋與防洪，2016（1）：69-73.

［4］ 鐘佳志，朱安邦，姜科.規劃水資源論證難點分析及實踐思考［J］.水利水電快報，2023，44（11）：12-16，45.

［5］ 陳寶玉.對武漢市水資源開發利用的思考［J］.人民長江，2008，39（12）：38-39.

［6］ 王旭影，王灝，徐潔.通過節水型區創建活動分析節水現狀及潛力［J］.城鎮供水，2022（6）：86-88.

編輯：江 文

Analysis of current situation and countermeasures of water conservation in Wuhan City

LIU Zhiwen，CAI Hui，CAO Xia，WANG Yifeng，HU Bo

（Wuhan Hydrology and Water Resources Survey Bureau，Wuhan 430079，China）

Abstract：

In order to improve the level of conservation and intensive water conservation in Wuhan City，we analyzed the effectiveness and main problems of water conservation in Wuhan City，and put forward countermeasures. The results showed that in recent years，the annual decline rate of water consumption per ten thousand yuan of gross regional product and water consumption per ten thousand yuan of industrial added value in Wuhan tended to be flat，the daily living water consumption of urban and rural residents tended to be stable，and the average per capita comprehensive water consumption had declined. However，there were some problems such as insufficient endogenous impetus for water saving，low agricultural water use efficiency，and unreasonable allocation of urban water resources. We put forward countermeasures such as perfecting market mechanism，promoting science and technology guidance，strengthening double control constraints，and optimizing industrial and agricultural water saving，aiming to provide a reference for the economical and intensive use of urban water resources.

Key words：

water conservation； water utilization efficiency； water conservation irrigation； Wuhan City

作者簡介：劉志文，男，正高級工程師，碩士，主要從事水文水資源、水情情報預報等方面的工作。E-mail：815180285@qq.com

引用格式：劉志文，蔡暉，曹霞，等.武漢市節約用水現狀及對策分析［J］.水利水電快報，2024，45（8）：17-20，46.