縣級公安機關轉移支付面臨的問題、原因及措施

作為中國政府為促進國家發展和均衡地區發展而實施的一個重要政策和改革，中央轉移支付在經過多年的發展和實踐，已經成為中國地方政府財政收入的重要組成部分。根據今年中央財政預算，2023年中央對地方轉移支付的預算總數為100625億元，在去年的基礎上增長了3.6%，首次突破了10萬億元的關口。2023年某省對某縣級公安的轉移支付預計達0.12億元，面對從上而降的這筆“巨款”，縣級公安機關將會面臨怎樣的問題呢？本文進行了深入探討。

背景

凱恩斯成功引入了GDP的概念，指出GDP是一國經濟中全部貨幣交易量的增加值，開創了總量分析的研究模式。如何調整不同地區之間的GDP，便有了財政轉移支付制度。在風靡全球的《富爸爸點石成金》一書中，作者羅伯特·清崎多次指出：“錯誤是成就點石成金的必經之路。”而財政轉移支付制度經濟發展的歷程也是如此。從2014年至2018年，財政轉移支付以政府公共服務能力均等化為目標，在合理劃分政府事務中央與地方責任中逐年規范化。

概念、分類及特點

財政轉移支付制度的概念 財政轉移支付制度解釋為以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，實現各地公共服務水平的均等化為目的調節收入分配的重要手段。

財政轉移支付制度的分類 財政轉移支付按屬地關系，分為縱向轉移支付和橫向轉移支付；按使用目標，分為政策性專項和項目性專項補助；按補助類目，分為一般轉移支付和專項轉移支付；按資金使用方向，分為政策性專項和項目性專項補助；按補助的條件，分為有條件補助和無條件補助。

財政轉移支付制度的特點 第一，強制性。財政轉移支付制度的表現形式之一就是中央與地方共享稅收以及稅收返還。中央的稅收返還制度就其性質而言，是一種轉移支付，是年年都有的經常性收入返還。稅收返還比如增值稅、消費稅、海關代征的增值稅、消費稅、直接對臺貿易調節稅、企業所得稅、證券交易稅、外商投資企業所得稅和外國企業所得及地方附加、海洋石油資源開發的各項稅收、出口產品退稅、個體戶和集貿市場的增值稅和消費稅屬于國家100%收繳入庫的稅種，滯納補稅罰款收入、鐵道部門、金融、保險業的營業稅、城市維護建設稅和教育費附加及儲蓄存款利息所得稅屬于中央稅和地方共享稅。而營業稅、個人所得稅、地區增值稅、城市維護建設稅、車輛使用稅、房產稅、資源稅等具有明顯地區特點的稅種則不納入中央收繳范圍，全部歸地方所有。

第二，靈活性。財力性財政轉移支付制度不規定具體用途，由接受撥款的政府自主使用。一般性轉移支付的基本目標是基本公共服務均等化。這部分中央不規定具體用途，由地方政府根據自己的需要安排。財力性轉移支付又分為一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助。當地政府能夠無償使用財力性轉移支付，以專項轉移支付尋求當地可持續性發展。

第三，補償性。專項轉移支付是中央政府為了實施其宏觀政策目標，以及對地方政府代行一些中央政府職能進行補償設立的補助地方的專項資金。主要類型又可以分為：一是屬于中央政府的職責，但委托地方政府具體組織實施，中央把需要的開支通過專項轉移支付分配給地方。二是中央政府承擔的再分配職責。三是屬于中央地方共同承擔的職責，由地方具體辦理，中央將應由中央承擔的部分支付給地方。專項轉移支付的重點是扶持財力相對薄弱的中西部地區、民族地區等。而一般轉移支付是在專項轉移支付的基礎上，對東西部經濟、政治、文化、社會建設與生態文明建設平衡發展奠定堅實的基礎。

財政轉移支付存在的問題

分配指標不夠科學 現行轉移支付分配方法沒有科學合理的計算指標，未按照通貨膨脹、自然環境、人文環境等因素動態分配上級財政撥款收入，直接造成一般轉移支付分配不均的現象。比如2021年中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付是0.1786億元，其中業務裝備費為0.0389億元，占到了2021年總資金下達額度的21.78%，而2021年年末此項業務裝備費結余0.0239億元。更為惱火的是2022年中央和省級兩級補助專項資金業務裝備費為0.0502萬元，因轉移支付中業務裝備采購要求高、用途面窄等特點，某縣級公安機關2021至2022兩年間業務裝備費結余近0.04億元。

分配內容交叉重復 縣級公安機關主要職責是維護當地社會穩定，而公安機關的主要缺口也是辦案經費。而中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付項目重復，比如有禁毒因素專項，又同時有禁毒專項；有業務裝備款，又同時有“派出所三年行動計劃”裝備補助；有同級采購裝備經費，又同時有縣級公安裝備經費補助；有辦案經費，又有縣域警務因素專項（僅能用于辦案）。轉移支付的項目名稱繁雜，憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補助地區和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭申請、重復要求的狀況時有發生。

資金使用效率低下 中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付要求在近一兩年內盡快使用完畢，但是2023年的轉移支付文件接近本年年關了，相關部門仍未收到中央和省兩級2023年補助專項資金的明確文件，縣級財政部門在下達指標時，也只能是預支中央和省兩級2023年補助，資金下達時間長、使用條件多直接導致了中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付使用效率偏低。

針對財政轉移支付存在問題提出的建議

加強對縣級公安機關財政轉移支付的監管 首先談監管。隨著中央和省兩級對基層公安機關轉移支付金額的不斷增加，2021年中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付是0.1786億元，2022年中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付是0.18億元，2022年轉移支付相較2021年增加了3.36%。2023年中央和省兩級對某縣級公安機關轉移支付只增不減。從國家層面來說，建議我國應積極借鑒別國成功經驗，對轉移支付制度的原則、內容、形式、依據、用途和監督加以規范，加快財政轉移支付的立法進程。特別是要盡快修改《中華人民共和國預算法》，增加有關財政轉移支付的條款，賦予轉移支付相應的法律地位。從地方層面來說，財政轉移支付制度寫進當地財政部門資金使用的紅頭文件中，用制度去規范財政轉移支付的申請、使用和結轉。其次，公開轉移支付能夠讓支付變得透明，縣級公安機關如何使用轉移支付中大類的金額也要隨機公開，比如2023年用于辦案經費多少金額，裝備采購多少金額，二十大安保維穩、群眾關心的雪亮工程等民生行業多少金額，讓支出跟隨大數據“跑”起來。

加強對縣級公安機關財政轉移支付的管理 管理也是非常重要的一方面。為防止中央財政資金成為地方政府的經濟主要支撐，因此地方政府應該帶動縣級公安機關以及其他部門通過自身的發展和創新，改進財政收支結構，以此提高自身的經濟實力和競爭力。縣級公安機關是以打擊犯罪為主的行政單位，同時建設法治社會、優化法治化營商環境也離不開公安機關。公安機關從維護好每一個老百姓、企業老板自身權益為工作出發點，將每一筆轉移支付都用在刀刃，都服務到老百姓的心坎上，讓生活在這里的老百姓、投資在這里的企業老板都感覺到幸福，我相信這才是國家希望、人民期盼見到的。

加強對縣級公安機關財政轉移支付的可持續規劃 中央和省兩級對基層公安機關轉移支付必須從長遠的角度出發，堅持可持續發展的原則，不得忽視產業的發展和創新，實現從政府主導到市場主導的轉變，最終達到自給自足的目標。T表示總量，X表示縣級公安機關的辦案經費需求年基數，Y表示縣級公安機關的裝備經費需求年基數，Z表示縣級公安機關除辦案、裝備以外的轉移支付需求，假設a代表影響縣級公安機關的辦案經費需求年基數X的因素，b代表影響縣級公安機關的裝備經費需求年基數Y的因素，因此縣級公安機關轉移支付的總需求為：T=a*X+b*Y+Z

比如以2021年轉移支付為基數，假設2021年轉移支付a為1，b為1，2021年因爆發新冠疫情，Z中肯定包括抗疫經費（名為監管場所專項羈押經費補助）、雪亮工程及“派出所按年行動計劃”裝備補助。2021年縣級公安機關轉移支付的總需求為：T=1*0.0702+1*0.0389+0.0695=0.1786億元。

而文件中監管場所專項羈押經費補助2021年僅為2.5萬元，其他經費由地方政府承擔。監管場所專項羈押經費補助2022年為0元，全部經費由地方政府承擔。2022年在裝備經費及“派出所按年行動計劃”裝備補助未用完的前提下，又增加了裝備經費，將裝備經費加到了0.0502億元。2022年縣級公安機關轉移支付的總需求為：T=1*0.0702+1*0.0502+0.0596=0.18億元。

根據計算指標，考慮到2022年由于新冠影響，民警辦案成本增加，比如出差大多只能一人一間房，進出場所必須出示核酸檢測結果等。同時結合羈押場所工作民輔警需要單獨隔離7天后才能上下班的特點，本人建議在總需求不變的前提下，a（代表影響縣級公安機關的辦案經費需求年基數X的因素）調為1.3，b（代表影響縣級公安機關的裝備經費需求年基數Y的因素）降為0.7，加大中央和省兩級對羈押場所的防疫經費，2022年縣級公安機關轉移支付的總需求應為：T=1.3*0.0702+0.7*0.0389+0.06151=0.18億元。

財政轉移支付是處理政府間關系的重要經濟制度，它是構建分稅制財政體制的要素，它是協調政府間財政關系，實現公共政策的重要工具。在各級政府的統籌安排下，根據各地區不同的特點，制定科學的分配因素，我堅信未來縣級公安的轉移支付將會更加因地制宜。在實現財政轉移支付補給縣級公安經費不足的同時，最大程度激活縣級公安的生機和活力。