RCEP框架下中國對區(qū)域內(nèi)國家農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)與發(fā)展對策

〔內(nèi)容提要〕RCEP作為中國經(jīng)貿(mào)合作新的增長點，為我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放和便利化水平提高提供了新助力。如何利用RCEP平臺發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，需要我們深化對RCEP規(guī)則與中國農(nóng)產(chǎn)品出口RCEP國家的貿(mào)易狀況的了解。本文首先通過RCEP協(xié)定視角剖析了RCEP國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口做出的協(xié)定承諾。然后基于2000—2022年出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，對RCEP生效前后中國農(nóng)產(chǎn)品出口RCEP國家貿(mào)易特征進行對比分析，最后結(jié)合RCEP協(xié)定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則與生效前后中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口特征，為進一步推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出可行性建議。

〔關(guān)鍵詞〕RCEP協(xié)定；農(nóng)產(chǎn)品；出口特征

RCEP區(qū)域是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場，中國與RCEP成員已經(jīng)建立了緊密的貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關(guān)系。隨著2022年1月RCEP生效，這一關(guān)系進一步強化，中國與RCEP其他成員國在協(xié)議生效第一年的進出口總額達到1.92億美元，占中國外貿(mào)總額的30.8%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為0.1萬億美元，同比增長13.2%，比中國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易增速高3.1個百分點。其中，中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口額為415.65億美元，較上年增長9.73%，占中國農(nóng)產(chǎn)品出口的42.3%，達到近十年在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占份額的最高值。不難發(fā)現(xiàn)，與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）RCEP協(xié)定生效前相比，我國對區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度和占比都有明顯提升。2023年中央一號文件明確提出，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)對外合作，建設農(nóng)業(yè)強國。在這樣的背景下，從RCEP的相關(guān)規(guī)則出發(fā)，全面分析中國農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)出口條件的變化，進而比對中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口的動態(tài)特征，從而為更好地把握RCEP帶來的機遇與挑戰(zhàn)，激發(fā)我國農(nóng)業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)的合作與發(fā)展?jié)摿μ峁┖侠砘ㄗh，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、RCEP在農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)規(guī)則

在農(nóng)業(yè)部門，RCEP的相關(guān)規(guī)則主要涉及關(guān)稅、市場準入便利化、投資以及服務貿(mào)易等多個層面。

（一）關(guān)稅層面

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓程度是衡量自由貿(mào)易協(xié)定水平高低的重要標準。根據(jù)RCEP關(guān)稅減讓規(guī)則，協(xié)議生效后十年內(nèi)90%以上農(nóng)產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，但不同國家關(guān)稅減讓承諾存在差異，如表1所示，澳大利亞、新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品自由化承諾分別為98.5%和96.1%；東盟各國對我國農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅比重在61.3%至100%之間，其中，新加坡的開放程度最高，對所有成員國農(nóng)產(chǎn)品最終實現(xiàn)100%零關(guān)稅；日本和韓國對中國的自由化承諾則只有57.8%和62.6%。

從各成員國具體承諾來看，RCEP是中國與日本首次在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域達成關(guān)稅減讓的協(xié)議，其中日方承諾將立即或陸續(xù)對中國出口的1400余個農(nóng)產(chǎn)品稅目取消關(guān)稅，零關(guān)稅稅目從占中國農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的20%左右上升至60%。我國對日出口與具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，如大部分水產(chǎn)品、果蔬、花卉、酒類等產(chǎn)品均將享受關(guān)稅降零，剩余40%敏感農(nóng)產(chǎn)品則采取例外處理，無法享受稅收減免，主要包括谷物類、油類、奶制品類、豬肉牛肉類等產(chǎn)品。

在RCEP協(xié)定達成前，中韓已于2015年簽訂中韓自貿(mào)協(xié)定。截至2020年，已有共計444個稅目的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降零，占我國農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的20%。RCEP生效后，韓方承諾對1588個十位農(nóng)產(chǎn)品稅目在一定時期內(nèi)逐步取消關(guān)稅，約占韓國所有農(nóng)產(chǎn)品品類的70%。此外，韓國還有約27%的農(nóng)產(chǎn)品沒有做出減讓，維持原關(guān)稅，主要集中在大米、豬肉、蘋果、梨、辣椒、大蒜、洋蔥等612個稅目的農(nóng)產(chǎn)品。（見表3）。

在RCEP協(xié)定簽署前，中國與東盟十國已簽訂中國—東盟自貿(mào)區(qū)，雙邊貿(mào)易自由化程度已達到一個較高的水平。近年來東盟十國已成為我國最大的貿(mào)易伙伴，泰國、印尼、越南均進入我國農(nóng)產(chǎn)品進口國排名前十，在農(nóng)業(yè)市場準入領(lǐng)域，RCEP協(xié)定簽訂后雙方將維持原中國—東盟自貿(mào)區(qū)的開放水平，并對部分原協(xié)議中未開放的農(nóng)產(chǎn)品施行減稅政策，截至目前，雙方95%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已清零。（見表4）。

（二）市場準入便利化

在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP采取預裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等高效管理手段，簡化通關(guān)手續(xù)，推動新型跨境物流的開展。在可能情況下在貨物抵達后48小時內(nèi)放行，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達后6小時內(nèi)放行。同時，RCEP整合了“10+1”自貿(mào)協(xié)定，各個成員國統(tǒng)一標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，區(qū)域內(nèi)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等方面的協(xié)同水平提升，各方在遵守標準化程序的條件下進行信息交流與合作，壓縮了各成員國利用技術(shù)性措施制造貿(mào)易壁壘的空間，減少農(nóng)產(chǎn)品尤其是中國蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（三）原產(chǎn)地規(guī)則

RCEP規(guī)定在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書基礎上增加經(jīng)核準出口商自主聲明，大幅降低時間成本，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在各締約方區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)資源配置，各成員國用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品其他貨物的原產(chǎn)貨物可以進行貨物（材料）累積并享受關(guān)稅優(yōu)惠政策。在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書之外，將允許經(jīng)核準的出口商聲明以及出口商的自主聲明，這標志著原產(chǎn)地聲明制度將由官方授權(quán)的簽證機構(gòu)簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔保的自主聲明模式，節(jié)省政府行政管理成本和企業(yè)經(jīng)營成本，也將提升涉農(nóng)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的積極性。RCEP成員國產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進行累積，降低了涉農(nóng)企業(yè)使用《協(xié)定》優(yōu)惠稅率的門檻，對中國需要進口原材料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其有利。這將進一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的深度融合。

（四）投資

RCEP在原東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎上，對相關(guān)投資規(guī)則進行了整合和升級，涵蓋了投資自由化、投資促進、投資保護及投資便利化四大要素。RCEP的15個成員國均采用負面清單方式對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的5個非服務業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。日本將農(nóng)林牧漁業(yè)等6大行業(yè)列入清單A，對于農(nóng)林牧漁業(yè)投資，除保留安全審查權(quán)利外，還將從投資是否可能對日本經(jīng)濟平穩(wěn)運行造成重大不利影響的角度進行審查。韓國在清單B中對農(nóng)林漁有關(guān)的行業(yè)要求外資股比不得超過50%，對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)提出外國人不得投資于從事水稻或大麥種植的企業(yè)，或持有從事肉牛養(yǎng)殖企業(yè)50%或以上的股權(quán)。澳大利亞對漁業(yè)及其附帶服務最惠國待遇保留領(lǐng)域提出外國漁船從事任何捕魚活動須獲得授權(quán)，并可對其征稅。新西蘭對農(nóng)林牧漁業(yè)僅在投資審查、乳制品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域還保留了一定限制，其他總體開放。東盟對農(nóng)業(yè)敏感領(lǐng)域持股、投資和商業(yè)活動作出了最惠國待遇保留，部分國家保留了較大的政策限制空間，例如越南取消水產(chǎn)品、植物油、乳制品加工等領(lǐng)域的外商準入限制。

（五）服務貿(mào)易

RCEP在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、跨境電商等方面進行全新整合，同時，RCEP各成員國在農(nóng)業(yè)倉儲、物流、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟的服務貿(mào)易等上下游環(huán)節(jié)的開放程度顯著提升，RCEP中的電子商務章節(jié)首次就跨境信息傳輸及數(shù)據(jù)本地化等議題達成共識，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)電子商務合作提供制度保障。目前我國與東盟已在積極推動RCEP跨境電商行業(yè)商協(xié)會的對接。在農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易承諾中，日本、韓國、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、文萊采用負面清單方式承諾，新西蘭、菲律賓、老撾、柬埔寨、越南、泰國、緬甸則在協(xié)議生效的6年內(nèi)或15年內(nèi)全面實施服務貿(mào)易和服務投資的負面清單。澳大利亞開放相關(guān)農(nóng)業(yè)咨詢服務，對6000萬澳元以下的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域外資均保持開放態(tài)度；新西蘭全面開放農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和獸醫(yī)及相關(guān)的服務；印度尼西亞總體開放所有與農(nóng)林牧漁業(yè)種植以及相關(guān)服務業(yè)；馬來西亞開放獸醫(yī)服務，印度尼西亞開放與農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)的服務業(yè)。

二、中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)

2001年以來，中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模呈增長趨勢，從2001年的85.78億美元增長到2021年的378.80億美元，但年出口增長率呈現(xiàn)不規(guī)律波動，在2008年附近波幅變化較大，2008年出口增長率出現(xiàn)負值，隨后又呈現(xiàn)正向增長。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，出口增長率最高，達到26.61%。此后，中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品年出口增長率一直在10%以下浮動。從整體貿(mào)易角度觀察，2001—2016年中國與RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終保持順差狀態(tài)；2016年開始出現(xiàn)逆差，到2021年，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴張的趨勢。

RCEP生效之后，2022年中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模增長了1.1倍，出口增長率9.73%，達到近十年來中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度最高值。與此同時，貿(mào)易逆差184.78億美元，比上年同期擴大15.85%（見圖1）。2023年1—6月，中國對RCEP國家出口202.7億美元，雖然較上年同期下降0.9%，但仍遠高于RCEP生效前的同期水平。與此同時，這一時期的貿(mào)易逆差卻比上年同期擴大了8.8%。

從出口市場結(jié)構(gòu)來看，2001—2015年日韓一直占據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)出口的前兩位，2001年日本、韓國在中國區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口中占比84%，隨后份額逐年下降，2015年中國對日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品出口份額在區(qū)域內(nèi)占比為48.43%。2015之后，中國對東盟市場農(nóng)產(chǎn)品出口的總規(guī)模開始趕超日本、韓國，到2021年，中國對日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品出口份額為40.5%，對東盟的出口份額為56.05%。中國對澳大利亞和新西蘭的出口規(guī)模相對穩(wěn)定且規(guī)模較小，近20年基本保持在4%左右。2022年，RCEP生效后，東盟與日本、韓國在中國對區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口中的差距進一步拉大，中國對東盟的出口規(guī)模是對日本、韓國的2.05倍，其在區(qū)域內(nèi)的出口占比分別是31.67%和64.98%。中國對澳大利亞和新西蘭的出口規(guī)模則達到了14.25億美元和3.28億美元，同比增長35.17%和39.94%。2023年上半年，中國對日本、韓國農(nóng)產(chǎn)品出口在區(qū)域內(nèi)的占比為40.1%，比上年同期下降了1個百分點。對澳大利亞和新西蘭的出口規(guī)模則繼續(xù)上升，其中，對新西蘭的出口增幅在成員國中最高，同比增長達到22.7%。

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看（見表5），2006—2021年中國對RCEP國家出口農(nóng)產(chǎn)品主要以果蔬類產(chǎn)品和食品加工類產(chǎn)品為主。其中出口的果蔬類在總額中占比32%—38%，食品加工類產(chǎn)品占比最高，大體在40%—50%。RCEP生效后，中國對RCEP國家出口的食品加工類產(chǎn)品占比達到近年來的最高值，占比為71%。具體到不同出口市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在日本、韓國市場，中國對日本、韓國出口的動物類農(nóng)產(chǎn)品、果蔬類和食品加工類農(nóng)產(chǎn)品在對日韓出口的農(nóng)產(chǎn)品總額中占比大體在18%—25%，24%—28%，47%—51%。RCEP生效后，對動物類出口規(guī)模比重下降了2.6%，對其他兩類出口規(guī)模比重分別上升了0.49%和0.88%。在澳大利亞、新西蘭市場，中國對其出口的動物類農(nóng)產(chǎn)品、果蔬類和食品加工類農(nóng)產(chǎn)品占比大體在11%—16%，20%—24%，56%—64%。RCEP生效后，對食品加工類出口規(guī)模比重上升了7.09%，對其他兩類出口規(guī)模比重分別下降20.4%和7.9%。在東盟市場，中國對其出口的動物類農(nóng)產(chǎn)品、果蔬類和食品加工類農(nóng)產(chǎn)品在中國對東盟出口的農(nóng)產(chǎn)品總額中占比大體在8%—17%，49%—58%，28%—39%。RCEP生效后，對食品加工類農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模比重上升了10.4%，對其他兩類出口規(guī)模比重分別下降2.5%和8.6%。

上述分析顯示，RCEP生效后，中國對區(qū)域內(nèi)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口已呈現(xiàn)出一些明顯的短期動態(tài)變化，結(jié)合RCEP框架下的涉農(nóng)規(guī)則，可以做出如下判斷：

一是RCEP關(guān)稅減免和貿(mào)易便利化水平提升，使得貿(mào)易成本降低，促進了中國對RCEP其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品出口，貿(mào)易規(guī)模擴大，但逆差也在不斷擴大；二是由于不同國家降稅安排的不同，RCEP正在重塑中國在區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，一些原有的優(yōu)勢市場，如東盟，地位進一步強化，而另一些優(yōu)勢市場，如日本、韓國，地位則相對弱化，同時，一些原來規(guī)模較小的市場，如澳大利亞和新西蘭，在區(qū)域內(nèi)的地位則有所提升。三是RCEP使得區(qū)域內(nèi)的出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對快運貨物、易腐貨物快速放行等便利化措施的實施使得我國果蔬產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的出口規(guī)模進一步擴大，而東盟國家對加工的部分水產(chǎn)品實施零關(guān)稅等政策紅利的釋放，則帶來了我國對東盟市場加工類農(nóng)產(chǎn)品出口的大幅增長。RCEP項下農(nóng)產(chǎn)品市場開放和便利化水平提升對貿(mào)易產(chǎn)生較強拉動作用。

三、中國對RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展對策

（一）深度解讀RCEP協(xié)定在區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自由化承諾，制定差異化發(fā)展策略

中國對不同市場出口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和商品結(jié)構(gòu)存在一定的差異。RCEP區(qū)域日本、韓國經(jīng)濟發(fā)達但農(nóng)業(yè)耕地相對缺乏，澳大利亞、新西蘭農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)競爭力強；東盟農(nóng)業(yè)技術(shù)能力較弱甚至落后。應重視中國同RCEP國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國別異質(zhì)性，深度解讀RCEP協(xié)定在區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自由化承諾，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實行國別管理。針對不同影響中國同 RCEP國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的因素應制定差異化的應對策略，應秉承一國一策的原則，針對不同國家的特點靈活選取貿(mào)易措施，合理利用好RCEP協(xié)定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同市場的整合性和兼容性。鞏固好東盟市場，穩(wěn)定日韓市場，開拓澳大利亞、新西蘭、日本、韓國市場。

（二）積極推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動出口發(fā)展

RCEP各成員國要堅持自由開放的合作理念，打造開放的、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作網(wǎng)絡平臺。推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，完善多層次農(nóng)業(yè)投資合作機制。探索建立政府、科研機構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的對話平臺，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略交流對接，共同制定農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與投資規(guī)劃，協(xié)商解決合作中遇到的問題。開拓暢通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，推動與相關(guān)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，開展倉儲和物流等基礎設施一體化建設，打造安全高效的農(nóng)產(chǎn)品運輸大通道，推進出口發(fā)展。鼓勵投資源流向農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等貿(mào)易新模式和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，拓寬RCEP區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新空間。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動出口發(fā)展，構(gòu)建RCEP區(qū)域內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮平臺帶動效應。鼓勵科研機構(gòu)和研究部門強化國家農(nóng)業(yè)政策、法律制度等方面的深度研究，幫助企業(yè)了解投資風險，科學指導投資實踐。

（三）推動建設更高水平自貿(mào)協(xié)定，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作提供更優(yōu)的制度性保障

自貿(mào)協(xié)定對貿(mào)易投資具有積極影響，但普遍存在滯后性與異質(zhì)性，大部分自貿(mào)協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減免是漸進式的，存在一定的過渡期；同時，企業(yè)享惠新的自貿(mào)協(xié)定需要時間成本和調(diào)整成本，進而影響到自貿(mào)協(xié)定對貿(mào)易投資的效應。政府和企業(yè)應重視RCEP的長期效應和動態(tài)效應，應提前規(guī)劃，同時也要看到RCEP對貿(mào)易投資影響機制的復雜性。政府應積極研究“RCEP+”議題，綜合施策，推動建設更高水平自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“單一窗口”的互聯(lián)互通，海關(guān)電子信息及時更新交換；服務領(lǐng)域提高貿(mào)易清單過渡效率。在物流通道建設中，運用先進的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對物流節(jié)點進行信息化管理，加強“智慧海關(guān)”建設，實現(xiàn)通關(guān)信息共享、業(yè)務協(xié)同和風險監(jiān)控。提高協(xié)定履行的便利性，積極幫助企業(yè)充分“享惠”“避險”，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作提供更優(yōu)的制度性保障。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學經(jīng)濟學院）