電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作研究

摘要：本文從自身因素、改裝因素、停放因素等方面討論了電動(dòng)自行車起火原因，通過強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)、落實(shí)全面化監(jiān)督、明確人員安全責(zé)任、規(guī)范充電場(chǎng)所、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制、做好宣傳推廣工作等措施，以期減少電動(dòng)自行車消防安全事故，為居民營(yíng)造安全的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車；消防安全；安全責(zé)任；綜合治理

引言

從目前城市交通發(fā)展情況來(lái)看，電動(dòng)自行車因機(jī)動(dòng)性、輕便性、環(huán)保性等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾焦ぞ?。與此同時(shí)，受到多類因素影響，容易帶來(lái)相應(yīng)的消防安全隱患，威脅人員的生命財(cái)產(chǎn)安全?；诖?，應(yīng)采取可靠措施，提高消防安全綜合治理工作水平，以保證人們出行安全。

一、電動(dòng)自行車起火原因

（一）自身因素

1.材料選擇方面。由于所選材料的防火性與阻燃性較難達(dá)到應(yīng)用要求，在電瓶車自燃時(shí)很容易出現(xiàn)大量有毒氣體，威脅人體健康。尤其是在密閉環(huán)境下，更容易出現(xiàn)人員傷亡問題。

2.電動(dòng)自行車內(nèi)部線路鋪設(shè)方面。由于前期所選線路直徑較小、未按要求進(jìn)行捆扎，使得線路處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)線產(chǎn)生的熱量會(huì)加快端口氧化，帶來(lái)線路短路、漏電等問題，進(jìn)而引起火災(zāi)。

3.電氣元件安裝方面。由于沒有遵循要求在線路上安裝保護(hù)裝置、空氣開關(guān)，使得電氣問題出現(xiàn)后無(wú)法及時(shí)保護(hù)整體線路，從而發(fā)生火災(zāi)問題

4.自我保護(hù)方面。一些電動(dòng)自行車充電器的自我保護(hù)水平較低，在遇到過載電流、充電情況時(shí)，蓄電池較難直接進(jìn)入到涓流模式，從而帶來(lái)電池溫度過高、電池漏液等問題，進(jìn)而引起電動(dòng)自行車火災(zāi)。

（二）改裝因素

基于《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求可以得知，電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)車速應(yīng)控制在25km/h，整車質(zhì)量需控制在55kg以內(nèi)，蓄電池電壓不能超過48V，電動(dòng)機(jī)額定輸出功率不能超過400W。使用者為了追求車輛行駛速度、續(xù)航能力、運(yùn)載性能，一般會(huì)對(duì)車輛進(jìn)行私自改裝，如拆卸限速器、更換蓄電池、調(diào)換電動(dòng)機(jī)、增加照明/音響設(shè)施等。這些改裝行為，也會(huì)改變電動(dòng)自行車各個(gè)電氣元件的正常連接狀態(tài)。在線路兼容性影響下，會(huì)造成線路短路、接觸不良、電池運(yùn)行過載等問題，從而出現(xiàn)電動(dòng)自行車火災(zāi)問題。

（三）停放因素

根據(jù)已有電動(dòng)自行車停放資料可以得知，目前在電動(dòng)自行車停放階段存在以下問題。

1.電動(dòng)自行車的自重相對(duì)較大。由于地區(qū)充電樁數(shù)量相對(duì)較少，部分使用者為了方便充電，會(huì)使用“飛線”來(lái)進(jìn)行充電，并且所使用的插線板合規(guī)性較差，這樣也會(huì)加快電動(dòng)自行車線路老化速度，進(jìn)而增加線路故障與車輛自燃隱患。

2.部分地區(qū)會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行統(tǒng)一管理。使用者需要將電動(dòng)自行車停放到統(tǒng)一位置進(jìn)行充電，由于前期缺少線路荷載統(tǒng)一化管理，使得充電線路容易出現(xiàn)運(yùn)行過載問題。若其中某一輛電動(dòng)自行車發(fā)生自燃，會(huì)波及其他電動(dòng)自行車，甚至出現(xiàn)爆炸危險(xiǎn)。

二、消防安全綜合治理工作要點(diǎn)

（一）強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)

通過強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，能夠形成良好合力，加快相關(guān)治理的工作進(jìn)度。首先，相關(guān)部門建立“全鏈條”監(jiān)管聯(lián)絡(luò)處，在區(qū)域設(shè)置各級(jí)消防安全管理辦公室，在上級(jí)下達(dá)相關(guān)任務(wù)后，由辦公室來(lái)統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，有序推動(dòng)綜合治理工作。其次，基于全國(guó)文明城市創(chuàng)建規(guī)范，要將電動(dòng)自行車安全管理、火災(zāi)管控等工作直接納入地方政府年度考核內(nèi)容，針對(duì)其中存在的問題，做好重點(diǎn)督查管理。針對(duì)存在的問題，需要遵循獎(jiǎng)懲制度對(duì)相關(guān)人員或部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，督促治理活動(dòng)的順利落實(shí)[1]。最后，各部門之間也需要做好協(xié)商管理工作，和應(yīng)急部門、消防部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等共同建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)綜合治理工作。

（二）開展專項(xiàng)治理工作

1.生產(chǎn)單位治理。

在整個(gè)專項(xiàng)治理工作中，生產(chǎn)單位治理屬于基礎(chǔ)和重要的工作內(nèi)容，基于以往工作經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)如下。第一，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不合格問題進(jìn)行治理，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品摻假、原材料質(zhì)量不合格等，根據(jù)行業(yè)規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰，以減少市場(chǎng)中的殘次品數(shù)量。第二，治理電動(dòng)自行車蓄電池不合格問題。若發(fā)現(xiàn)單位生產(chǎn)不合規(guī)蓄電池，須采取可靠處罰措施進(jìn)行處理，從根源上減少蓄電池火災(zāi)隱患[2]。第三，對(duì)電動(dòng)自行車基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查，查看是否存在產(chǎn)地冒用、廠址偽造、認(rèn)證標(biāo)志冒用等問題。遵循相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)問題的嚴(yán)重性及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，并且做好相應(yīng)的公示工作，起到良好的約束效果。

2.銷售和維修單位治理。

在對(duì)銷售與維修單位進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)處理以下違法違規(guī)行為。例如，銷售單位存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)過期問題；所銷售產(chǎn)品沒有明確廠址、廠名標(biāo)記內(nèi)容，同時(shí)沒有合格證書和檢查報(bào)告；銷售產(chǎn)品的來(lái)源無(wú)法追溯，產(chǎn)品存在一些潛在隱患；銷售產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)侵犯其他廠商權(quán)益或者沒有注冊(cè)商標(biāo)，為“三無(wú)”產(chǎn)品；回收的電動(dòng)自行車存在安全質(zhì)量問題（如剎車問題、元件問題、線路問題等）；維修單位存在更換不合規(guī)元件、私自拆除限速器等問題。如果在專項(xiàng)治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)滿足刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的單位，相關(guān)部門也需要根據(jù)法律法規(guī)將其移送到司法機(jī)關(guān)，并根據(jù)法律法規(guī)來(lái)追究相關(guān)人員與單位的刑事責(zé)任，追究結(jié)果會(huì)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，起到警示他人的作用[3]。

（三）落實(shí)全面化監(jiān)督

通過落實(shí)全面化監(jiān)督工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在隱患，減少消防安全問題。首先，需要加強(qiáng)電動(dòng)自行車全生命周期監(jiān)督管理，涉及產(chǎn)品銷售、改裝、應(yīng)用、車輛回收、產(chǎn)品停放管理等。同時(shí)，在整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)中，須明確監(jiān)督管理重點(diǎn)區(qū)域，如車輛銷售單位、生產(chǎn)單位、車輛維修單位、寫字樓、住宅小區(qū)、商鋪附近等，依托完善監(jiān)督機(jī)制來(lái)對(duì)這些區(qū)域的不合理問題進(jìn)行治理。其次，行業(yè)內(nèi)也需要建立可靠的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并且須適當(dāng)提高電動(dòng)自行車的市場(chǎng)門檻。針對(duì)市場(chǎng)中存在的各類不規(guī)范問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。最后，基于規(guī)章制度中的相關(guān)要求，需要對(duì)其中存在的非法經(jīng)營(yíng)與售假問題進(jìn)行及時(shí)處理，逐步凈化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。除此之外，在電動(dòng)自行車管理活動(dòng)中，也需要做好實(shí)名登記工作。若出現(xiàn)違規(guī)停放一直無(wú)法整改的情況，應(yīng)直接通報(bào)到其單位，以提高相關(guān)人員的重視度[4]。

（四）明確人員安全責(zé)任

1.政府責(zé)任。

積極組織相關(guān)部門開展相應(yīng)的綜合治理工作，同時(shí)在日常工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)自行車消防安全管理，并將相關(guān)工作任務(wù)直接納入監(jiān)督管理任務(wù)中，以推動(dòng)各級(jí)管理工作的順利落實(shí)。積極推進(jìn)電動(dòng)自行車集中區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)與停放區(qū)規(guī)劃工作，利于后續(xù)車輛管理活動(dòng)的順利進(jìn)行[5]。在整個(gè)工作中，需要充分運(yùn)用鄉(xiāng)村振興、城市更新等政策，科學(xué)規(guī)劃電動(dòng)自行車的停放場(chǎng)所，滿足居民電動(dòng)自行車的日常停放需求。

2.部門責(zé)任。

工業(yè)和信息化部門應(yīng)秉持相關(guān)規(guī)范，對(duì)電池和電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，確保其能夠按要求完成產(chǎn)品質(zhì)量控制、消防安全管理等工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)做好地方電動(dòng)自行車市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，聯(lián)合公安部門打擊違法犯罪行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。應(yīng)急管理部門需要和地方建立密切合作，保證電動(dòng)自行車消防安全管理工作的順利落實(shí)，減少不良行為的滋生。消防部門應(yīng)履行其綜合管理職能，監(jiān)督整個(gè)綜合治理工作的進(jìn)行，針對(duì)性處理潛在安全隱患，減少電動(dòng)自行車運(yùn)行期間的安全隱患問題。供電部門需要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的供電設(shè)施、線路進(jìn)行定期排查，及時(shí)處理潛在的供電隱患，并對(duì)“飛線”“私接”等問題進(jìn)行制止，若問題比較嚴(yán)重，應(yīng)和公安部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，減少供電設(shè)施不合理帶來(lái)的安全隱患問題[6]。

（五）規(guī)范充電場(chǎng)所建設(shè)

首先，在規(guī)劃停放充電場(chǎng)所時(shí)，需要將其布置在室外，而且應(yīng)使用不燃材料（如鋼結(jié)構(gòu)）來(lái)進(jìn)行建設(shè)。如果區(qū)域無(wú)法滿足室外建設(shè)需求，那么在對(duì)充電場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要在建設(shè)區(qū)域附近設(shè)置防火分隔結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)上不允許設(shè)置窗口，并且在區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施（如煙霧探測(cè)器、滅火器、自動(dòng)噴淋設(shè)施等），以建立安全可靠的消防運(yùn)營(yíng)環(huán)境。其次，在對(duì)停放充電場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，控制好建設(shè)場(chǎng)所與建筑物安全出口、相鄰建筑之間的安全距離，禁止充電場(chǎng)所占用小區(qū)消防通道，并且在建設(shè)區(qū)域按要求配置好相應(yīng)的消防設(shè)施與器材，提高消防隱患發(fā)生后的響應(yīng)能力[7]。最后，在場(chǎng)所建設(shè)過程中，所設(shè)置的輸電線路應(yīng)配置相應(yīng)的充電配電箱，配電箱的設(shè)計(jì)需滿足相應(yīng)的用電需求，設(shè)置的充電設(shè)施應(yīng)具備自動(dòng)斷電和漏電保護(hù)功能，提高場(chǎng)所的應(yīng)用安全。

（六）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

首先，積極引入智能技術(shù)，對(duì)于充電樁的運(yùn)行過程進(jìn)行智能化管理，同時(shí)基于長(zhǎng)效管理機(jī)制，應(yīng)設(shè)置可靠的充電樁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低居民的充電負(fù)擔(dān)，激勵(lì)居民使用充電樁，減少“飛線”“私接”等問題。其次，積極推廣多元化充電和換電模式。例如，目前在許多地區(qū)推廣應(yīng)用換電柜，其擁有“電控、溫控”雙重保護(hù)體系，在每個(gè)換電倉(cāng)中都會(huì)布置獨(dú)立的消防安全設(shè)施，擁有良好的運(yùn)行可靠性?？梢栽谝恍┚用窦袇^(qū)域布置充換電站，彌補(bǔ)充電設(shè)施的不足。最后，在整個(gè)管理活動(dòng)中，需要做好科技賦能以及配套管理工作。在智能化技術(shù)管理活動(dòng)中，需要建立智能門禁監(jiān)控系統(tǒng)。若出現(xiàn)電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯的情況，會(huì)觸發(fā)相應(yīng)警報(bào)，同時(shí)電梯也會(huì)暫停運(yùn)行，最大限度降低電動(dòng)自行車運(yùn)行期間的安全問題[8]。

（七）做好宣傳推廣工作

首先，需要做好相應(yīng)的宣傳教育工作。在電動(dòng)自行車全過程管理活動(dòng)中，切實(shí)落實(shí)電動(dòng)自行車消防知識(shí)宣傳工作。同時(shí)，為拓寬宣傳推廣路徑，可借助短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)等路徑對(duì)消防安全進(jìn)行宣傳。利用電子顯示屏、公交車海報(bào)等載體循環(huán)播放電動(dòng)自行車應(yīng)用須注意的事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)電動(dòng)自行車主的消防安全意識(shí)。其次，在電動(dòng)自行車上牌時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育工作，督促車主主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。推出學(xué)習(xí)積分模式，車主通過學(xué)習(xí)可以積累相關(guān)積分，逐步增強(qiáng)車主的消防安全用車意識(shí)。為加深車主對(duì)于相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)印象，可以引入案例學(xué)習(xí)法，搭配相應(yīng)的考核體系，穩(wěn)步提升車主學(xué)習(xí)效果。最后，做好災(zāi)后警示教育工作，應(yīng)積極推行“一案一會(huì)”制度，在消防安全事故發(fā)生后及時(shí)召開教育會(huì)議，并制作相應(yīng)的教育片，加深人員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的記憶深度，起到良好的“自動(dòng)性警示”作用[9]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段的電動(dòng)自行車消防安全綜合治理活動(dòng)正沿著復(fù)雜性、多元性路徑不斷發(fā)展。為提高治理工作的應(yīng)用效果，需要做好常態(tài)化治理工作，擬定可靠的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，以保證安全隱患治理效果，提高電動(dòng)自行車使用環(huán)境的安全性。

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