考選領導干部案例分析題

高守國

問題297：當前，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業與服務貿易的發展水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標志。聯合國貿發組織的數據顯示，2005—2014年國際服務貿易出口額從2.42萬億美元增至4.94萬億美元，國際服務貿易進口額由2.36萬億美元增至4.86萬億美元。10年內，全球國際服務貿易規模翻了一番，發展中國家和亞洲國家的服務貿易增速一度超過發達國家。我國服務貿易也以高于GDP和貨物貿易的速度迅猛發展。2005—2014年，我國服務貿易保持兩位數增長，服務貿易規模由2005年的1584億美元增長到2014年的5686億美元，增長了2.6倍。2015年上半年，貨物貿易增速下滑，但服務貿易卻比去年同期增長了13.3%，成為經濟新常態下增長的新亮點。

2013年，我國成為世界排名第一的貨物貿易大國。國際貿易經驗證明，真正的貿易強國，不僅要有貨物貿易，更要有技術、專利等服務貿易。貨物貿易只有與技術、專利、品牌等服務貿易齊頭并進，共同發展，才可以真正提升外貿競爭力，盡快將我國經濟推上新的發展平臺。

盡管近10年來，我國服務貿易的發展在不斷加快，但與世界貿易強國相比還有一定差距，主要表現為我國服務貿易發展相對滯后，比重偏低，競爭力不強，并連續多年出現逆差，對服務貿易發展的重視程度不夠，支持政策不足，產業基礎總體上比較薄弱。

2015年2月，國務院出臺《關于加快發展服務貿易的若干意見》，指出“到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。”并要求各地區、各有關部門要充分認識發展服務貿易的重要意義，制訂出臺行動計劃和配套支持政策，營造大力發展服務貿易的政策環境。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.有人說，我國服務貿易有廣闊的發展空間，你認為呢？

2.你省擬根據國務院《關于加快發展服務貿易的若干意見》出臺具體實施意見。你認為在這個實施意見中應該制訂哪些支持政策？

3.如果你負責全省的服務貿易工作，你打算具體開展哪些工作？

【答題要點及思路提示】第1問，一定要作肯定回答。作答內容要有分析，思維和視野要廣闊，不僅要答出我國服務貿易為什么有廣闊的發展空間，還要答出在哪些方面有廣闊的發展空間。此題是分析題，既要著眼于國際服務貿易發展的大勢，又要立足我國服務貿易發展不足的實際，分析要力求全面、深刻，有層次（或由近及遠或由淺入深）。主要作答內容有：（1）從全球服務業發展來看，服務業有利于促進經濟的可持續發展。服務業是全球GDP增長和創造就業的重要源泉，在和平與發展成為世界主題的今天，大力發展服務業是各國經濟的首選，全球服務業方興未艾，經貿往來日趨緊密，必將帶動服務貿易的大發展、快發展。（2）從我國貨物貿易大國現實來看，服務貿易大發展是制造業向服務業轉型的重要支撐。我國是全球第一貨物貿易大國，但貨物貿易與服務貿易發展不平衡，服務貿易的規模、結構、收支、全球地位都有很大差距和上升空間。在服務業與制造業高度融合、服務業價值增值高于制造業的國際背景下，我國要實現由制造業大國向服務業大國轉型，就必須加快發展服務貿易。（3）從全球服務貿易發展趨勢來看，近10年來全球服務貿易規模倍增，為我國擴大服務貿易規模提供了廣闊的國際市場。全球服務貿易結構不斷優化，為我國改善服務貿易結構提供了良好的發展機遇，特別是發展中國家和亞洲國家的服務貿易以超過發達國家的增速實現追趕，為我國參與和主導新一輪全球服務貿易開辟了廣闊空間。（4）從服務貿易內容來看，未來服務貿易將集中在金融服務、專業服務、海上和空中運輸服務、能源服務、計算機和信息服務、商業服務、通信服務、專利權使用費和特許費等方面，這些既是未來服務貿易新的增長點，也是我國今后重點發展的行業。同時，隨著我國一帶一路戰略的深入實施，我國將積極、主動、全方位地參與新一輪服務貿易自由化進程，也必將帶來服務貿易的大發展和快發展。

第2問，答支持服務貿易發展的政策，首先要從政府角度來提，突出政府的作為;然后要突出發展服務貿易，列明支持的舉措;最后要結合省級政府的責權實際，不能有權限不夠、實施不了的政策，內容不能太空、太宏觀。主要作答內容有：（1）財稅支持政策。整合中央和省級外經貿發展專項資金，支持服務貿易發展。落實“營改增”政策，對符合條件的應稅服務適用增值稅零稅率或免稅。（2）金融支持政策。引導政策性金融機構加大服務貿易的支持力度，鼓勵商業銀行按照風險可控原則支持服務貿易發展，利用資本市場拓展直接融資渠道。將服務貿易企業納入全省出口信用擔保體系，為服務貿易企業在國外開展業務提供信用保險和相關擔保服務。（3）知識產權保護政策。建立知識產權公共服務平臺，成立知識產權維護律師協會，為服務貿易企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護和管理。（4）外匯支持政策。為服務貿易企業提供外匯管理政策輔導，提供外匯便利。（5）通關支持政策。完善跨境電子商務通關服務。協調海關、檢驗檢疫部門開辟通關“綠色通道”，簡化審批程序，實行便捷通關。

第3問，作答內容實質是，對于一個省來說推進服務貿易發展的工作任務應有哪些。作答時，認為有哪些工作需要干，就把這些工作一一列出即可，點到為止，不必展開，有多少列多少，盡可能多地踩到采分點。主要作答內容有：（1）對已有的形成規模的服務貿易繼續鞏固市場、擴大規模，加快發展。（2）大力發展資本技術密集型服務和特色服務貿易。（3）重點培育計算機、信息、通信、咨詢、研發設計、節能環保等服務貿易發展。（4）推進省里的民間文化、民間藝術、民族特色產業包裝“走出去”。（5）發展文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務貿易。（6）加強中醫藥、特色旅游、民族餐飲等特色服務領域的國際交流合作。（7）開拓“一帶一路”沿線國家市場、已締結友好城市的國家和港澳臺市場。（8）優化服務貿易結構，提高高附加值服務在服務貿易中的比重。（9）拓展服務外包業務領域，擴大服務外包產業規模。（10）在有條件的市開展服務貿易創新發展試點。（11）依托現有開發區建設一批特色服務出口基地。（12）依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新。（13）培育一批主業突出、競爭力強的大型跨國服務業企業。（14）引導中小企業融入全球服務業發展供應鏈。（15）培育若干具有較強國內國際影響力的服務品牌。（16）支持各類服務業企業在境外開展投資合作，建設境外營銷網絡。（17）加大海外維權力度，維護走出去企業的合法權益。