我國應對氣候變化領域第一部專門法規開始施行

2024年5月1日起，我國《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。這是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度。

要了解這部法規，我們首先要知道什么是“碳排放”，以及相關的“碳排放權”“碳排放權交易”等概念。碳排放是指人類生產經營活動過程中向外界排放溫室氣體的過程，這些溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等。溫室氣體排放多來源于重工業生產和汽車尾氣等，一旦超出大氣標準就會造成溫室效應，導致全球變暖，威脅人類生存。因此，控制溫室氣體排放已成為全人類面臨的一個主要問題。

碳排放權是指在控制總碳排放量的條件下，通過碳排放管理主管部門的核定，針對不同類型企業通過既定的排放量計算方法，發放給納管企業一定時期內向大氣排放溫室氣體的配額，也就是碳排放配額（CEA）。而當企業實際排放量超出所得配額時，則需要花錢購買超出配額的排放量；當企業實際排放量低于所得配額時，結余部分可以進行結轉使用或者對外出售。

碳排放權交易則是指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。1997年12月，183個國家于日本京都簽署通過了《京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

中國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。新施行的《條例》最直接的目的，就是為全國碳市場運行管理提供法律依據，規范碳排放權交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設。

針對當前碳市場存在的難點問題，《條例》作出了相應規定。比如，逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式。目前我國碳排放配額分配方式是免費發放，引入有償分配并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量。同時，由于目前全國碳排放權交易市場中，有效的市場調控手段還不足，市場穩定機制尚不完善，《條例》將市場調節需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為碳市場健康平穩有序運行提供法律保障。

從1995年的首屆柏林氣候大會，到1997年簽署《京都議定書》，再到2015年巴黎氣候大會達成《巴黎協定》，中國始終積極參與應對氣候變化的全球治理。自2020年提出“雙碳”目標以來，中國堅定不移履行承諾，加速能源結構轉型，與國際社會攜手為應對氣候變化作出積極貢獻，展現了負責任大國的使命與擔當。