外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織治理芻議

摘要：外來務(wù)工人員流入城市投身于社會(huì)建設(shè)，隨其流入的一些未成年子女以幫群組織的形式糾集在一起，呈現(xiàn)出行為類型集中且動(dòng)機(jī)單純、組織成員低齡化與從眾心理突出的特點(diǎn)，構(gòu)成社會(huì)治安的新型威脅。綜合分析此類人群加入幫群組織的成因，歸納總結(jié)為家庭管理的弱化、環(huán)境的不穩(wěn)定性、社區(qū)亞文化的渲染。通過對(duì)外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織的特點(diǎn)和成因進(jìn)行分析，根據(jù)其特殊性，將“打擊控制組織頭目—解構(gòu)幫群組織—幫教感化組織成員”作為治理策略，以弱化標(biāo)簽效應(yīng)為治理抓手，推進(jìn)全社會(huì)聯(lián)合共治，以達(dá)到徹底消除此種幫群組織隱患的效果。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員未成年子女；幫群組織；去標(biāo)簽化；聯(lián)合共治

中圖分類號(hào)：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）15-0073-04

Discussion on the Governance of Factions of

Underage Children of Migrant Workers

Pei Zixiong

（School of Public Security， People’s Public Security University of China， Beijing 100000）

Abstract： Migrant workers continue to flow into the city to devote themselves to the construction of society， with their inflow of some underage children in the form of factions together and presents a concentrated type of behavior with pure motives， and the characteristics of the organizations’ members being of a younger age and following the herd mentality are prominent， constituting a new type of threat to social security. A comprehensive analysis of the causes of such people to joining the factions is summarized as the weakening of family management， the instability of the environment， and the rendering of community subculture. Through an analysis of the characteristics and causes of factions for underage children of migrant workers， and in accordance with their special characteristics， we have taken “combating and controlling the leaders of the organizations—deconstructing the factions— helping to educate and sensitize the members of the organizations” as the governance strategy， and have taken the weakening of labeling effect and promote the joint governance of the whole society， so as to achieve the complete elimination of the hidden dangers of such factions.

Keywords： underage children of migrant workers; faction; de-labeling; the joint governance

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人們職業(yè)觀念的變化，人群的社會(huì)流動(dòng)日益頻繁，這包括城鎮(zhèn)人員職業(yè)崗位的流動(dòng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。合理、適度的社會(huì)流動(dòng)滿足了人們自我實(shí)現(xiàn)的需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，但是在社會(huì)法制不完備和人們道德素質(zhì)參差不齊的情形下，過于頻繁的社會(huì)流動(dòng)往往帶來大量的社會(huì)問題［1］。本文現(xiàn)就外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織治理進(jìn)行探討。

一、問題的提出

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于2022年4月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2021年全國農(nóng)民工總量29 251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%。除疫情期間有所下降外，近五年農(nóng)民工總體規(guī)模一直處于上升趨勢。由此可知，外來務(wù)工人員數(shù)量的持續(xù)增加已成為不可逆之趨勢，相伴隨的就是其子女的安置問題。外來務(wù)工人員的未成年子女，由于家庭關(guān)懷不足、學(xué)校教育缺失、與城市融合度較差等問題，少數(shù)人走上了違法犯罪的道路，對(duì)城市治安秩序造成了一定的威脅，其中尤以未成年人幫群組織危害最甚，已成為亟待解決的治安難題。未成年人幫群組織是指未成年人由于自身或外界因素，自愿或被迫加入的一種能夠給自己帶來某些保護(hù)或利益的非正式群體［2］。

二、外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織的特點(diǎn)

由外來務(wù)工人員未成年子女所形成的幫群組織主要可分為兩類：一類是成員均為未成年人的幫群組織，其成員往往是來自同一地區(qū)的“老鄉(xiāng)”，由于經(jīng)歷相似、興趣相投而糾集在一起；另一類是以成年人為頭目，招募、組織未成年人作為成員的幫群組織，組織中的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)成員發(fā)號(hào)施令，實(shí)施違法犯罪行為來獲取經(jīng)濟(jì)利益。以上兩種幫群組織具備共同特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，可以精準(zhǔn)制定防治對(duì)策。

（一）行為類型集中且動(dòng)機(jī)單純

外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織所實(shí)施的社會(huì)危害行為以侵害公民人身安全、侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和擾亂社會(huì)秩序?yàn)橹鳎酁楸I竊、搶劫、搶奪、打架斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸、猥褻等危害行為。絕大多數(shù)成員是出于逞強(qiáng)好勝以獲得群體認(rèn)同感，彌補(bǔ)內(nèi)心空虛并獲取一定錢財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)而糾集為幫群組織。此類未成年人心智尚未成熟且普遍未受過良好教育，思想簡單，因此其行為呈現(xiàn)出集中化和動(dòng)機(jī)單純的特點(diǎn)。

（二）組織成員呈現(xiàn)低齡化趨勢

外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織實(shí)施社會(huì)危害行為的高峰年齡階段在14—16周歲。根據(jù)2002年國務(wù)院頒布的《禁止使用童工規(guī)定》第二條之規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但與此相矛盾的是，大量未成年子女在完成義務(wù)教育后就進(jìn)入社會(huì)自謀生路，甚至有的未完成學(xué)業(yè)就輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)，這類人群大多未滿16周歲。一方面，他們需要靠自己謀生，另一方面，由于年齡的限制而無法通過正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，這種矛盾就成為引發(fā)他們組成幫群實(shí)施非法活動(dòng)以獲取生存必需的物質(zhì)條件的重要因素。

（三）從眾心理突出

人們的行為選擇并不總是基于自身利益，而是由自己所屬的同伴群體所決定的，很多時(shí)候都會(huì)受到親密人群的影響，當(dāng)其他同伴都采取一種新行為時(shí)，他們是很難不去跟隨的。一開始并未有越軌想法的成員在“老手成員”和整個(gè)組織氛圍的影響下，同時(shí)為了獲得群體認(rèn)同感，不被其他成員所歧視，開始逐漸嘗試實(shí)施危害社會(huì)的行為。在由獨(dú)立的個(gè)體身份向群體成員身份轉(zhuǎn)變的過程中，個(gè)體會(huì)逐漸失去個(gè)人身份以及原有的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，因此，當(dāng)一個(gè)通常他們可能會(huì)考慮和拒絕的建議出現(xiàn)時(shí)，群體成員不再有能力抵制，進(jìn)而選擇跟隨群體行動(dòng)。這也是為何數(shù)個(gè)勢單力薄的未成年個(gè)體聚集成一個(gè)群體后就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞力與危害性的原因所在。

三、外來務(wù)工人員未成年子女加入幫群組織的成因

外來務(wù)工人員未成年子女加入幫群組織的原因可以分為兩部分：外部的拉力以及內(nèi)部的推力。外部拉力主要是指幫群組織對(duì)此類未成年人的吸引力和誘惑力，幫群組織為年輕人提供了獲得尊重和地位的潛力；內(nèi)部的推力主要指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及家庭方面所形成的動(dòng)力。在雙重力量的作用下，上述人群的意志力和價(jià)值觀發(fā)生改變和扭曲，成為他們加入幫群組織的最終推動(dòng)力。

（一）家庭管理弱化

在對(duì)犯罪成因進(jìn)行分析時(shí)，無法避開的就是對(duì)犯罪主體的原生家庭以及過往經(jīng)歷的分析，家庭對(duì)于個(gè)人性格及價(jià)值觀的塑造具有不可忽視的影響。

根據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，在全部農(nóng)民工中，初中文化程度及以下的占比達(dá)70.5%，由此可見外來務(wù)工人員總體文化程度較低，加之其所從事的多為勞動(dòng)時(shí)間較長而收入較低的工作，因此其沒有足夠的時(shí)間和精力對(duì)子女進(jìn)行全面的教育，往往采用粗暴、獨(dú)斷的教育方式，或者直接放任不管。此種家庭教育方式的不當(dāng)是其子女產(chǎn)生不良行為的重要因素，家庭教育的實(shí)CnQdwYvlHuDwssaWKaeWCg==質(zhì)缺失和形式缺失都會(huì)影響青少年價(jià)值觀的塑造和人格的形成［3］。同時(shí)，父母給予的物質(zhì)條件也難以滿足子女的現(xiàn)實(shí)需求。因此，一旦受到外界的不良誘惑，外來務(wù)工人員未成年子女極易產(chǎn)生越軌行為。

（二）環(huán)境的不穩(wěn)定性

學(xué)校是未成年人除了家庭之外的最主要的生活與學(xué)習(xí)場所，而一個(gè)穩(wěn)定平和的環(huán)境對(duì)于未成年人的心理及性格塑造具有不可替代的作用。外來務(wù)工人員具有強(qiáng)流動(dòng)性的特點(diǎn)，隨其流動(dòng)的子女很難在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中生活和接受教育，導(dǎo)致他們中的部分人難以適應(yīng)新環(huán)境的學(xué)習(xí)和生活方式。在人際關(guān)系方面，頻繁的流動(dòng)使他們無法形成穩(wěn)固的人際關(guān)系，很難以“后來者”的身份融入新的環(huán)境與人際交往圈。在這兩種因素推動(dòng)下，他們逐漸被邊緣化，有的人對(duì)于學(xué)校有了強(qiáng)烈的抵觸情緒，同時(shí)放棄了獲得教育和改變認(rèn)知的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇加入幫群組織以獲得同等身份認(rèn)同。

（三）社區(qū)亞文化的渲染

對(duì)于容納城市而言，外來務(wù)工人員屬于“外來者”，容納城市對(duì)于他們來說也是陌生之地，因此，大多外來務(wù)工人員都會(huì)根據(jù)地緣等因素進(jìn)行聚居，久而久之，城市中就形成了外來務(wù)工人員聚居社區(qū)，他們子女也就相應(yīng)的在這種社區(qū)中生活。

亞文化是指相對(duì)于社會(huì)中反映統(tǒng)治階級(jí)意志的主文化而獨(dú)立存在的社會(huì)行為和價(jià)值體系等文化現(xiàn)象［4］。在外來務(wù)工人員社區(qū)存在多種亞文化群體，未成年人幫群組織亞文化是其中最典型的一種。所在社區(qū)中存在著積年累月所形成的未成年人幫群組織氛圍，有著各色各樣的幫群組織以及閑散的同齡人，不良同伴和來自這些同伴的壓力增加了社區(qū)內(nèi)未成年人反社會(huì)行為的可能性。

四、外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織治理對(duì)策

近年來，雖然中央和地方針對(duì)未成年人違法犯罪問題進(jìn)行過多項(xiàng)立法，針對(duì)外來務(wù)工人員子女的教育和生活存在的問題出臺(tái)多項(xiàng)政策，但上述幫群組織所引起的社會(huì)治安問題還沒有實(shí)質(zhì)性消減。因此，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)為核心，推進(jìn)全社會(huì)聯(lián)合共治，有效治理外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織，以期達(dá)到社會(huì)長久穩(wěn)定的目標(biāo)。

（一）打擊控制頭目，實(shí)行區(qū)別對(duì)待

未成年人所形成的幫群組織常以友情或是所謂的“哥們義氣”為精神支撐，并通過頭目對(duì)整個(gè)組織進(jìn)行控制，因此，掌握幫群組織頭目的情況并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行控制和處理，就可以遏制整個(gè)幫群組織的發(fā)展，進(jìn)而從源頭對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)。

根據(jù)外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織的發(fā)展態(tài)勢及其行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其頭目作兩種區(qū)分，一種為已實(shí)施社會(huì)危害行為的幫群組織的頭目，一種為尚未實(shí)施社會(huì)危害行為而只是作為閑散社會(huì)組織的頭目。此兩種幫群組織的頭目由于所實(shí)施行為嚴(yán)重程度不同，其主觀惡性和社會(huì)危害性不同，因此在打擊處理時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

針對(duì)第一種已然實(shí)施社會(huì)危害行為的幫群組織的頭目，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。其主動(dòng)糾集同齡人組成幫群組織，并在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的角色，對(duì)成員實(shí)施不法行為進(jìn)行謀劃和指揮，是整個(gè)組織的主心骨和精神支柱，其危害性遠(yuǎn)大于其他成員，其行為惡劣程度也遠(yuǎn)超個(gè)體實(shí)施的社會(huì)危害行為。因此，必須首先打擊頭目，破解組織凝聚力。對(duì)于利用未成年人對(duì)自身的崇拜和情感依賴，誘騙未成年人實(shí)施社會(huì)危害行為的組織頭目，更要依法從嚴(yán)從重處罰。

對(duì)于第二種閑散社會(huì)組織的頭目，由于其尚未實(shí)施社會(huì)危害行為，則無需對(duì)其進(jìn)行打擊。但是此種幫群組織隨時(shí)會(huì)突破界線，發(fā)生不可預(yù)測之轉(zhuǎn)變，因此，對(duì)此類幫群組織的頭目要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，即時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將其信息錄入重點(diǎn)人員信息庫，通過警務(wù)信息平臺(tái)以及“天網(wǎng)”和人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)其動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)通告社區(qū)，由社區(qū)對(duì)頭目進(jìn)行定期約談并進(jìn)行法制宣傳教育，掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)向，在進(jìn)行約束與控制的同時(shí)，引導(dǎo)其步入正向道路。

（二）解構(gòu)幫群組織，清除生存空間

外來務(wù)工人員未成年子女脫離學(xué)校和家庭控制后，必然要找尋一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定安全的容身之所，缺乏監(jiān)管且私密性較強(qiáng)的出租屋和網(wǎng)吧就成了其首選之地。

在外來務(wù)工人員聚居的社區(qū)，出租房屋量多面廣，構(gòu)成復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)對(duì)一些出租房屋情況不明、管理不嚴(yán)，致使其成為社會(huì)閑散人員的藏身之所。根據(jù)我國《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。實(shí)際上，未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng)的現(xiàn)象屢禁不止，更有網(wǎng)吧經(jīng)營者為了謀取利益，允許未成年人在網(wǎng)吧內(nèi)留宿［5］，導(dǎo)致網(wǎng)吧在成為未成年人聚集地的同時(shí)也為其實(shí)施違法犯罪行為提供誘因。因此，只有對(duì)出租屋和網(wǎng)吧進(jìn)行徹底整治，才能清除此類幫群組織的生存空間，從而為解構(gòu)它們創(chuàng)造行動(dòng)空間。

出租屋和網(wǎng)吧管理的漏洞，主要在于入住和登記的過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致未成年人無證辦理入住、違規(guī)登記上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，由公安機(jī)關(guān)牽頭，利用在線網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，參照旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立租賃房屋動(dòng)態(tài)登記管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)吧動(dòng)態(tài)登記管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)出租屋和網(wǎng)吧登記程序的規(guī)范、完善，以便于公安機(jī)關(guān)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和及時(shí)介入。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與房屋租賃管理、城市管理、市場監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法出租、無證經(jīng)營、違規(guī)登記等行為，全面提高管理覆蓋面，并積極發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者和群防群治隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治安工作的積極性，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)并檢舉揭發(fā)涉及出租屋和網(wǎng)吧的違法犯罪問題，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合、聯(lián)合整治。

（三）幫教感化組織成員，弱化標(biāo)簽效應(yīng)

在實(shí)施打擊頭目和解構(gòu)組織措施之后，外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織成員也就失去了群體的庇護(hù)，重回個(gè)體身份，其實(shí)施不良行為的欲望和動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸消失，這是對(duì)其進(jìn)行教育改造的最佳時(shí)機(jī)。因此幫教的重點(diǎn)應(yīng)在于摒棄其原有的不良身份或“社會(huì)敗類”的標(biāo)簽，使其重新認(rèn)定自身身份，從而向正向發(fā)展。弱化標(biāo)簽效應(yīng)主要從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和社會(huì)融合兩方面進(jìn)行。

一是弱化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)簽效應(yīng)。基層公安機(jī)關(guān)在辦理涉及此類未成年人案件時(shí)，要在依照法定程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案對(duì)象的身份特殊性，采取更為人性化的辦案方式，并注意詢問和訊問時(shí)的用語以及態(tài)度，以勸導(dǎo)和批評(píng)教育為主。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案過程中要求社區(qū)未成年矯治機(jī)構(gòu)的工作者參與輔助，對(duì)未成年人員進(jìn)行情感安撫，防止他們?cè)诒惶幚磉^程中對(duì)自身產(chǎn)生消極的認(rèn)同，從而使其不良行為進(jìn)一步惡化。

二是弱化社會(huì)標(biāo)簽效應(yīng)，加強(qiáng)社會(huì)融合。自改革開放以來，以外來務(wù)工人員為主體的流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題一直是社會(huì)治理和城市建設(shè)的重要課題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動(dòng)人口總規(guī)模約為3.76億，戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅為45.4%，近2.6億人居住于城鎮(zhèn)但并未獲得市民身份，享受市民權(quán)利。長期以來，由于受到包括戶籍制度在內(nèi)的多種社會(huì)制度的制約，外來務(wù)工人員在城市中處于相對(duì)弱勢的地位，加深了自身的標(biāo)簽效應(yīng)，使其感受到了自身的社會(huì)邊緣化。

外來務(wù)工人員的未成年子女跟隨父母輾轉(zhuǎn)于多個(gè)務(wù)工城市之間，由此產(chǎn)生的頻繁的地域跨越造成了一定程度的文化沖突，歸屬感的缺失亦使其無法有效融入當(dāng)?shù)氐奈幕町?dāng)中。加之一些地方逐年上升的外來務(wù)工人員犯罪率，使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于外來務(wù)工人員及其子女產(chǎn)生社會(huì)標(biāo)簽效應(yīng)，將其視為威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素，此種歧視性的趨向會(huì)加劇他們對(duì)自身身份認(rèn)知的誤差。同時(shí)，外來務(wù)工人員的子女會(huì)在無形中受到此種排斥氛圍的不良影響，在融入機(jī)制受限的客觀不利條件下，其主觀上選擇拒絕融入城市，增加了城市治理的難度。

對(duì)此，建議政府部門加強(qiáng)宣傳，政府要帶頭轉(zhuǎn)變對(duì)于外來務(wù)工人員及其子女的態(tài)度，引導(dǎo)公眾對(duì)其看法態(tài)度從“城市負(fù)擔(dān)”到“城市建設(shè)者”“城市財(cái)富”的轉(zhuǎn)變［6］。積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員及其子女尤其是已被解構(gòu)的幫群組織成員，參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)，將其精力與注意力從在社會(huì)上游蕩轉(zhuǎn)移至社區(qū)服務(wù)與城市建設(shè)中來，逐漸培養(yǎng)其對(duì)于所處社區(qū)和城市的感情，強(qiáng)化歸屬感的獲得，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)排斥、自暴自棄的城市邊緣人員到共建、共治、共享城市的積極參與者的身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)幫教感化的效果。

五、結(jié)語

對(duì)外來務(wù)工人員未成年子女幫群組織的特點(diǎn)和成因的分析，為社會(huì)治理和公安管控提供了突破口和著力點(diǎn)，對(duì)于此類未成年人及其所形成的幫群組織的治理，應(yīng)根據(jù)其身份和特殊性，綜合考慮其年齡、心理成熟度、情感需要等多重因素，以使其和諧融入流入城市為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)聯(lián)合共治為抓手，實(shí)現(xiàn)提前防范、實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)控制。

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作者簡介：裴子雄（1999—），男，漢族，河北石家莊人，單位為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）