深化生態(tài)文明體制改革 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確以“制度、體制、體系”三位一體建設(shè)生態(tài)文明，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了遵循。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。”為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活的良性互動(dòng)，一方面，需要從新時(shí)代生態(tài)文明體制改革中把握規(guī)律、找準(zhǔn)方向；另一方面，要以深化體制改革為抓手持續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展黨開展生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，顯著提升了我國生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使我國生態(tài)文明建設(shè)通過一系列開創(chuàng)性工作和變革性實(shí)踐，取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

一是優(yōu)化了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，形成流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)的新格局，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強(qiáng)。

二是構(gòu)建了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

將“生態(tài)文明”寫入黨章和憲法，制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等保障生態(tài)安全的法律，修改環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法等保護(hù)和改善環(huán)境的法律，立改并舉，統(tǒng)籌解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及幾十項(xiàng)具體改革方案，經(jīng)過不懈努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)建立起來，基本形成覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明制度體系，為制度之治提供了法治保障。

三是建立完善了生態(tài)環(huán)境治理體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)境全民共治合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)變。

不斷健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)。

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的大環(huán)保工作格局，全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全。

上述生態(tài)文明體制改革舉措，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的顯著成效。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力從體制機(jī)制上推動(dòng)解決突出矛盾和問題，為加快形成人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)新格局提供制度保障。

進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明“四梁八柱”的牢固性和持續(xù)性，需要做好兩方面的工作。一是需要分類精準(zhǔn)施策，二是需要強(qiáng)化系統(tǒng)集成。

以深化生態(tài)文明體制改革厚植中國式現(xiàn)代化綠色底色

《決定》提出“聚焦建設(shè)美麗中國”，并從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”3個(gè)方面作出具體部署，為深化生態(tài)文明體制改革指明了新的目標(biāo)和方向。

（一）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。習(xí)近平總書記高度重視用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總書記2016年提出“深化生態(tài)文明體制改革”，2021年強(qiáng)調(diào)“要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系已經(jīng)基本形成。

進(jìn)一步增強(qiáng)“梁”和“柱”的牢固性和持續(xù)性，需要做好兩方面的工作。一是需要分類精準(zhǔn)施策，二是需要強(qiáng)化系統(tǒng)集成。

分類精準(zhǔn)施策：生態(tài)文明基礎(chǔ)體制主要包括法律規(guī)劃類制度、監(jiān)測監(jiān)管類制度和產(chǎn)權(quán)管理類制度，每一類制度都需要解決哪些能做哪些不能做、哪里能做哪里不能做、何時(shí)做及何時(shí)不做、做得效果好不好等問題。因此，應(yīng)實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成：生態(tài)文明建設(shè)涉及多部門、多主體、多區(qū)域，因此，《決定》強(qiáng)調(diào)“完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。要進(jìn)一步提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。編纂生態(tài)環(huán)境法典，做到改革和法治相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定、修訂，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為美麗中國建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）健全生態(tài)環(huán)境治理體系

黨的十八屆三中全會(huì)以來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國出臺(tái)近百份改革文件，生態(tài)環(huán)境治理體系得以初步構(gòu)建。進(jìn)一步全面深化改革突出體制機(jī)制改革，必須重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。

一是要通過制定更高的管控標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)固定污染源排污許可制度等減少污染物排放、推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。二是要堅(jiān)持政策激勵(lì)與監(jiān)督約束并重，通過環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力新活力。三是通過進(jìn)一步拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、生態(tài)環(huán)境共治、生態(tài)效益共享。堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，構(gòu)建一體化的自然生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的制度體系，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境污染防治。

生態(tài)補(bǔ)償可以有效防止生態(tài)資源配置的扭曲和低效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。但是我國目前生態(tài)補(bǔ)償范圍偏窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，要進(jìn)一步探索建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)受損區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立基于自愿行為的利益均衡和激勵(lì)相容機(jī)制。抓緊清理部門法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策之間相互沖突和重疊的部分，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)性合力。

（三）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵是處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好4個(gè)方面的工作。

一是要促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，運(yùn)用政策工具激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。

二是加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度；加快綠色低碳科技創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變資源利用方式，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。

三是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；協(xié)同推進(jìn)煤、油等傳統(tǒng)能源的清潔化利用以及新能源的開發(fā)工作；完善新能源消納和調(diào)控政策措施。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，要完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)；在制度保障方面，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互促，就要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，把進(jìn)一步全面深化改革的原則全面貫徹到實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。