第五課 嚴守群眾紀律 密切黨同人民群眾血肉聯系

中國共產黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨。習近平總書記強調：“對一切侵犯群眾合法權利的行為，對一切在侵犯群眾權益問題上漠然置之、不聞不問的現象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責。”當前在全黨開展的黨紀學習教育，重點是在學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）上下功夫見成效。我們要以此次黨紀學習教育為契機，推動廣大黨員干部嚴守群眾紀律，密切黨同人民群眾血肉聯系，不斷鞏固黨的執政根基。

一、嚴明群眾紀律的重要意義

群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發展思想和處理黨群關系時必須遵守的行為規則，充分體現了黨的性質和宗旨，是密切黨同人民群眾血肉聯系、克服脫離群眾危險的重要保證。黨的群眾紀律建設，一刻都不能松，只能越扎越緊。

（一）嚴明群眾紀律是恪守黨的性質和宗旨的充分體現

人民性是馬克思主義的本質屬性。黨章明確規定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”黨的二十大報告把“必須堅持人民至上”放在“六個必須堅持”的首位，鮮明昭示著“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基”這一顛撲不破的真理。江山就是人民、人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。嚴明群眾紀律，有利于推動廣大黨員干部牢固樹立以人民為中心的發展思想，站穩人民立場，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，密切黨同人民群眾血肉聯系。

（二）嚴明群眾紀律是黨加強自身建設的成功經驗

我們黨在各個時期都制定了包括群眾紀律在內的規章制度和紀律規矩，讓全黨共同遵守。正是因為我們黨從誕生之日起就把嚴明群眾紀律放在重要位置，從而推動全黨踐行黨的性質宗旨、密切與人民群眾血肉聯系，確保了黨戰勝各種艱難險阻，取得一個又一個勝利。任何違反群眾紀律的行為，最終都會破壞黨同人民群眾的血肉聯系，損害黨的執政基礎，對這些行為，必須嚴肅懲處。

（三）嚴明群眾紀律是黨帶領人民推進中國式現代化的重要保證

成就偉大事業必須有偉大力量。習近平總書記指出：“中國式現代化是全體中國人民的事業，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量，才能不斷創造新的歷史偉業。”如果搞不清楚“依靠誰”，就找不到依靠的力量，再美好的社會理想也只能成為空想。只有人民群眾，才是歷史的真正創造者，才是真正的英雄。嚴明群眾紀律，有利于推動廣大黨員干部同群眾心往一處想、勁往一處使，滿腔熱忱地投入中國式現代化建設，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

（四）嚴明群眾紀律是深入推進黨的自我革命的必然要求

我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不變質、不變色、不變味？這是一個擺在全黨面前的戰略性問題。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。漠視和侵害群眾利益等違反群眾紀律問題的實質，是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為自己的私權，將服務群眾的義務當作管理群眾的特權。深入推進黨的自我革命，必須突出問題導向，嚴明群眾紀律，堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、從違反群眾紀律典型案例中受警醒、明底線、知敬畏

違反群眾紀律的行為，是指違反黨內法規以及國家法律法規中所規定的有關聯系群眾、服務群眾等群眾工作中必須遵循的行為規范和規則，依照黨內法規規定應當受到黨的紀律追究的行為。越是身邊人越能感同身受，越是身邊事越能提神醒腦。加強警示教育，深刻剖析違反群眾紀律典型案例，用“案中人”來警示教育廣大黨員干部，能起到大喝一聲、猛擊一掌的警醒作用，取得“查處一人、警示一片、治理一域”的效果。

（一）侵害群眾利益方面的典型案例剖析

案例一：2021年5月，云南省昆明市富民縣大營街道麥場村黨總支書記、村委會主任常正標違反村級組織事務“四議兩公開”議事要求，主動提議、安排套取2020年度麥場村村委會本應發給群眾的稻田養魚項目扶持資金1.27萬元，用于支付村委會日常支出，侵害群眾利益，在群眾中造成不良影響。2022年11月，常正標受到黨內嚴重警告處分，違規套取的資金已退賠相關養魚農戶。

點評：實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。新修訂的《條例》與時俱進落實全面推進鄉村振興要求，將扶貧領域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領域侵害群眾利益行為，為全面推進鄉村振興提供了紀律保障。上述案例中的當事人套取本應發給群眾的稻田養魚項目扶持資金，用于支付村委會日常支出，嚴重違反了群眾紀律，影響了鄉村振興戰略部署的落實。廣大黨員干部要從典型案例中吸取深刻教訓、引為鏡鑒，嚴守群眾紀律，切實改進作風，扎實推進鄉村振興政策措施落地落實。

案例二：2019年9月至2022年3月，黑龍江省齊齊哈爾市建華區城市管理局環境衛生園林綠化服務中心原副主任王瑞鋒負責建華區房屋征收與補償中心房源分配工作。他利用職權幫助多人違規并優先獲得全額房屋征收補償款或拆遷安置房，導致其他申請人的權益受損。2023年4月，王瑞鋒因在上述問題中收受好處費224萬元，以及還存在其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

點評：我們黨來自人民、植根人民、服務人民；增進人民福祉、促進人的全面發展，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。《條例》把“在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要”行為作為違反群眾紀律的情形之一。案例中的當事人王瑞鋒作為直接服務群眾的基層干部，理應積極推動黨的各項政策在基層落地生根，做好事、辦實事、解難事，卻利用職務便利以權謀私，致使應享受政策待遇的群眾權益受損。王瑞鋒嚴重違反了群眾紀律，受到黨紀處分是咎由自取。廣大黨員干部要從中吸取教訓，真正把群眾的“心上事”當作自己的“上心事”，當老百姓信得過、靠得住的“知心人、貼心人、暖心人”。

（二）欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”方面的典型案例剖析

案例一：1997年至2017年，河南省洛陽市洛寧縣興華鎮董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民依仗家族勢力，長期把持操控村級政權；隨意毆打辱罵村民，敲詐村民財物；利用手中權力包攬村里大小工程；坐地起利，隨意設卡強行收取過往車輛“補償款”；多次威脅圍攻鄉政府、煙站工作人員，破壞煙葉收購秩序；弄權使絆，村民到村委會蓋章辦事被迫向其送煙送錢；虛報冒領、侵吞克扣退耕還林、沼氣池建設、村衛生室改造等各項惠農扶貧資金。最終，狄治民受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。

點評：黑惡勢力是社會健康發展的毒瘤，踐踏社會法治，侵害人民群眾財產和人身安全。黑惡勢力侵害的不僅僅是某個個體，而是整個社會群體。如果任由其蔓延，將會成為危害社會穩定、動搖黨執政根基的重大隱患。《條例》將“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾”規定為違反群眾紀律的行為。像狄治民這樣的少數黨員干部，嚴重背離了為人民服務的根本宗旨，利用宗族或者黑惡勢力，直接組織參與黑惡活動，長期把持基層組織，欺壓群眾，攫取非法利益，是嚴重脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦，甚至禍害群眾的典型。廣大黨員干部要從中吸取深刻教訓，引以為戒、警鐘長鳴。

案例二：1995年至2018年，河南省鶴壁市山城區鹿樓鄉小莊村原黨支部書記兼村委會主任李含富操控破壞選舉，長期把持村級政權，將十余名組織成員或家屬違規發展為黨員，嚴重破壞基層黨組織建設；通過強攬工程、強收管理費等，非法控制小莊村及周邊建筑行業；糾集組織成員，暴力勒索企業或個體經營戶錢財，辱罵毆打村民、入室打砸，多名被害人不敢報警、長期外出躲避，群眾稱其為“南霸天”；拉攏腐蝕多名黨員領導干部，違規獲取多項政治榮譽。2000年至2016年，河南省鶴壁市鶴山區人大常委會原黨組書記、主任游國慶在擔任鹿樓鄉鄉長、黨委書記及鶴山區委常委等職務期間，違規幫助李含富長期把持基層政權、獲取各類政治榮譽、干預刑事案件查處。1994年至2010年，河南省鶴壁市公安局原黨委委員劉希寬干預涉及該組織成員的多起刑事案件處理。最終，李含富被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。游國慶、劉希寬均受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

點評：掃黑除惡之所以重要而艱巨，是因為盤踞一方、欺行霸市、胡作非為的黑惡勢力背后，大都有一頂或者多頂“保護傘”，甚至有些黑惡勢力成員本身就是村委會主任、村黨支部書記、鄉鎮人大代表等。可見，掃黑除惡很多時候與基層“拍蠅”是一枚硬幣的兩面。《條例》將“為黑惡勢力充當‘保護傘’”作為違反群眾紀律的行為。少數黨員干部若明知黑惡勢力為非作惡、違法犯罪，卻貪欲膨脹，與其沆瀣一氣、同流合污，或為其生產經營搭橋鋪路，或案發后為其說情抹案，便會致使黑惡勢力坐大成勢。廣大黨員干部要充分認識黑惡勢力的嚴重危害性，敢于向黑惡勢力說“不”，常態化推動掃黑除惡斗爭，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益方面的典型案例剖析

案例一：2020年1月，貴州省安順市紫云苗族布依族自治縣財政局工作人員李陟、縣委政法委正科級干部汪明喜、縣自然資源局工作人員余萬里，在驗收紫云苗族布依族自治縣四大寨鄉某扶貧資金養殖項目時不認真、不負責，未按照項目驗收規定對養殖面積進行實地測量，導致扶貧資金被套取。2023年5月，李陟受到黨內嚴重警告處分，汪明喜受到黨內警告處分，余萬里受到記過處分。

點評：黨員干部不論資歷長短、職務高低，一旦走上工作崗位，就意味著責任在肩。履職意識不強、作風漂浮、不作為會貽誤工作、危害事業，并嚴重影響黨的形象和公信力。《條例》針對“對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，慵懶無為、效率低下，造成不良影響”的行為作出紀律處分規定。廣大黨員干部應當充分認識到，每一件小事都關系著人民群眾的切身利益，每一名黨員干部都代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象，因此做任何工作都要用心、細心，要懷著高度的責任感開展工作，盡最大努力履好職、盡好責。

案例二：2023年2月26日，湖南省婁底市新化縣圳上鎮人民政府為提高醫保征繳工作排名，未進行合規性審查就印發《關于進一步加強醫保征繳管理工作的通知》，違規將是否參加醫保作為招考招聘、民政救助、宅基地審批等事項的前置條件，引發輿情。2023年2月27日，圳上鎮人民政府停止執行該文件。對此，圳上鎮黨委副書記、鎮長郭勇智負主要領導責任。2023年3月，郭勇智受到誡勉處理；其他相關人員均受到相應處理。

點評：像案例中這樣的違規出臺文件增設行政許可前置條件行為，實際上是只圖自身方便、不管服務對象難處，沒有設身處地從群眾角度考慮問題。這些問題直接損害群眾切身利益，嚴重蠶食了黨和政府的公信力。《條例》將“亂作為”規定為違反群眾紀律的行為，并作出紀律處分規定。廣大黨員干部要把以人民為中心的發展思想實實在在地落到實處，始終站在群眾的立場想問題、作決策，防止出現不科學、不理性的行為，確保所有行為都依法依規，不給群眾“添堵”，不動群眾“奶酪”。

案例三：2020年5月中旬，河北省承德市某建筑安裝公司復工后，為組建建筑工地食堂，向承德高新區行政審批局提交了食品經營許可申請材料。高新區行政審批局受理申請后，直至6月30日才作出準予行政許可決定，共歷時44個工作日，超過法定審批時限長達24天，導致該公司食堂無手續不能經營，400余名工人只能食用方便食品。2020年7月，因高新區行政審批局在支持企業復工復產和維護群眾切身利益問題上慢作為，局長王孝民受到黨內警告處分，該局副局長趙楊受到黨內嚴重警告處分。

點評：少數黨員領導干部不擔當、不作為，慵懶躺平、推拖繞躲，損害人民群眾根本利益，嚴重貽誤事業發展。《條例》完善了對“慢作為、假作為”等損害群眾利益行為的處分規定，旗幟鮮明對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮等行為說“不”。黨員干部作為新時代的擔當者、奮斗者，只有不忘初心、牢記使命，用更為艱巨的付出、更為艱苦的努力，始終為群眾的幸福、民族的復興擔當作為，才能得到群眾的真心支持和認可。

案例四：2018年上半年，山東省菏澤市鄆城縣郭屯鎮車樓村將原工礦復墾項目中的30畝土地建設為本村公用墓地。2022年8月，鄆城縣郭屯鎮自然資源和規劃所所長馮勛勇為完成轄區內工礦復墾項目復墾耕地核查工作，在未向上級請示的情況下，安排郭屯鎮車樓村村民在該公用墓地上挪種鮮玉米稈迎接核查。2023年4月，馮勛勇受到政務警告處分。

點評：真抓實干是我們黨的優良傳統，也是成就事業的必由之路。少數干部“喊口號很積極，行動上難見影”，在繁重的工作任務面前玩“假把式”，甚至欺上瞞下假作為，影響極其惡劣。《條例》把“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”規定為違反群眾紀律的行為，堅決表明了反對這種與黨的性質和宗旨格格不入、與黨的思想路線背道而馳行為的鮮明態度。廣大黨員干部要老實做人、做老實人，不斷加強黨性修養，堅定理想信念、提升道德境界，常常自我革命，提醒自己不馳于空想、不騖于虛聲，謀事做事、干事成事。

（四）侵犯群眾知情權方面的典型案例剖析

案例：2011年2月至2018年5月，陜西省西安市周至縣司竹鎮李家莊村黨支部書記王滿社在任職期間，違反群眾紀律，一直未按規定向群眾公布該村賬務收支情況，侵犯了群眾的知情權，損害了黨群干群關系，在群眾中造成不良影響。2019年11月，王滿社受到黨內警告處分。

點評：陽光是最好的防腐劑。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。深入推進黨務、政務、廠務、村（居）務公開，保障群眾知情權，是加強民主監督，治理群眾身邊的腐敗和不正之風的重要舉措。《條例》明確將“不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權”規定為違反群眾紀律行為，并對直接責任者和領導責任者作出處分規定。這就要求廣大黨員干部要不斷增強主動服務意識，尊重人民群眾的知情權，通過適當的途徑和方式推動黨務、政務、廠務、村（居）務公開透明，自覺接受輿論和公眾監督，方便人民群眾進行了解和評價，切實提高黨和政府在群眾中的公信力。

三、嚴守群眾紀律是做好群眾工作的重要保證

習近平總書記強調：“要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。”做好群眾工作，對于黨員干部來說，最根本的是始終樹牢黨的根本宗旨，最關鍵的是嚴守群眾紀律。

（一）在樹牢黨的根本宗旨上下功夫

群眾紀律要求各級黨組織和共產黨員，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，隨時隨地維護人民群眾的合法權益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的合法權益。違反群眾紀律，實際上反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱，啃食的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯系。每一名黨員干部都要堅持人民至上，始終站穩人民立場，把人民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發點和落腳點，站到服務群眾的最前沿，真正把群眾的事當成自己的事來辦，把群眾的困難當作自己的困難來克服。只有這樣，廣大黨員干部嚴守群眾紀律才有牢固的思想基礎。

（二）在知曉群眾紀律上下功夫

守紀的前提是知紀。群眾紀律是黨員干部開展群眾工作的依據，什么事能干、什么事不能干，群眾紀律都有明確規定，平時認真學一學、看一看，開展工作之前認真查一查、看一看，心中高懸群眾紀律的明鏡，手中緊握群眾紀律的戒尺，知曉群眾工作的尺度，就可以避免犯錯誤、走歪路。廣大黨員干部要切實掌握群眾紀律的主旨要義和規定要求，了解《條例》對涉及群眾紀律部分作出了哪些修訂，明確哪些事可以做，哪些事不能做，在開展群眾工作時做到言有所戒、行有所止。

（三）在敬畏群眾紀律上下功夫

只有對群眾紀律心存敬畏，才能自覺守紀。群眾利益無小事。在群眾紀律面前沒有特殊的黨員干部，無論是誰，只要違反了群眾紀律，都要受到嚴肅追究和處理。在這一點上，決不能存在半點僥幸心理，更不能有“違反群眾紀律是小事，只要不違法犯罪就不會出大問題”的錯誤認識。唯有知敬畏、存戒懼、守底線，真正將群眾紀律當“硬杠杠”，自覺用群眾紀律約束自己的言行，讓群眾紀律內化于心、外化于行，成為日用而不覺的言行準則，才能避免損害群眾利益的違紀行為發生。

（四）在遵守群眾紀律上下功夫

守紀律、講規矩，是對黨員干部黨性的重要考驗。黨員干部只有嚴格遵守群眾紀律，才能走好新時代黨的群眾路線，密切黨同人民群眾之間的血肉聯系，成為黨組織和人民滿意的黨員干部。廣大黨員干部要更加自覺接受群眾紀律約束，主動接受群眾監督，一以貫之地遵守、維護黨章黨規黨紀，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，切實用黨章黨規黨紀約束自身的一言一行，爭做嚴守群眾紀律的明白人、老實人。

（五）在提高服務水平上下功夫

嚴守群眾紀律，目的就是更好地為人民群眾服務，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。廣大黨員干部要不斷提高服務群眾的能力本領，培養把握全局、處理復雜問題的能力本領，善于從全局的高度、政治的高度觀察和思考問題，堅持原則性與靈活性相結合，綜合運用各種方式方法處理問題，依規依紀依法辦事。要堅持從群眾中來、到群眾中去，以群眾為鏡、拜群眾為師，為群眾解決困難，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，真正把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，進而真正得到群眾的信賴。

討論題：

1.嚴明群眾紀律具有什么重要意義？

2.結合實際，談談嚴守群眾紀律應在哪些方面下功夫。