國常會“真招”助推“兩新”行動

7月19日召開的國務院常務會議指出，大規模設備更新和消費品以舊換新牽引性帶動性強，加大政策支持力度有利于更好釋放內需潛力。會議決定，統籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

圍繞大規模設備更新和消費品以舊換新行動（下稱“兩新”行動），已經陸續出臺了一系列舉措。3月份，國常會審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》；4月份，中國人民銀行宣布設立5000億元科技創新和技術改造再貸款，加大對重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度；6月份，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單，要求用好補助資金、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息等多種工具。

7月國常會再次聚焦“兩新”行動，超長期特別國債資金的引入，意味著將進一步推動財政金融政策聯動發力。

政策頻頻利好釋放了怎樣的信號？目前效果如何？

“兩新”行動助力各地加速釋放內需潛力

北京大學經濟學院教授蘇劍告訴《中國經濟周刊》記者，“兩新”行動的“牽引性帶動性”主要體現在對內部需求的推動方面，受“大規模設備更新”政策的推動，2024年上半年設備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動固定資產投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%，對投資需求起到明顯的推動作用。

政策陸續落地，內需潛力也開始釋放。國家統計局數據顯示，大規模設備更新帶動了相關設備生產較快增長，惠及多個重點行業。上半年，規模以上金屬冶煉設備、機床數控裝置、農產品加工專用設備產量同比分別增長19.7%、19.2%、49.4%。消費品以舊換新政策引導居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品增長起到了一定的“催化”作用。

具體來看，央國企的大規模設備更新已啟動。據報道，7月15日，南方電網正全面推進電網設備大規模更新，預計2024年至2027年，大規模設備更新投資規模將達到1953億元。其中，2024年年中將增加投資40億元，全年投資規模達到404億元，力爭到2027年實現電網設備更新投資規模較2023年增長52%。

交通運輸大規模設備更新是今年交通運輸部門的重要工作。截至去年底，全國擁有鐵路機車2萬多臺、營運汽車1200多萬輛、水上運輸船舶約12萬艘、公共汽電車近70萬輛，當中有部分設備需要更新，更新體量規模較大。

消費品以舊換新也在全國各地鋪開。以成都為例，該市鼓勵將傳統燃油車更換為新能源汽車，對報廢國四及以下排放標準的燃油車并購買新能源汽車的個人和單位，按報廢車型的大中小對應給予8000元、5000元和2000元置換獎勵。

國家統計局數據顯示，上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期加快2.1個百分點。截至6月25日12時，商務部汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補貼申請約11.3萬份，申請量呈現加快增長態勢。

財信證券研究發展中心大制造研究中心總監楊甫告訴《中國經濟周刊》記者，機床、車輛等機器設備是企業擴大生產能力、提高生產效率的重要工具，家電、電梯等耐用消費品是提升人民群眾生活品質的重要設施，推動設備更新和消費品以舊換新具備廣泛的“牽引性帶動性”。

“真金白銀”支持，財政金融政策聯動更有力

國常會提出，會議決定，統籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

蘇劍坦言，國債資金入場推動設備更新，意味著后續對產業投資和消費拉動作用會不斷放大。加大政策的刺激力度，促進“大規劃設備更新”政策潛力進一步釋放，推動投資需求進一步擴大，增加工業企業利潤，釋放企業活力，穩固企業內生發展動力，促進就業，帶動消費，穩定增長。

天風證券首席宏觀分析師宋雪濤向《中國經濟周刊》記者表示：“安排超長期特別國債資金參與設備更新和消費品以舊換新，是中央財政加碼發力的信號，說明中央對設備更新和消費品以舊換新等政策高度重視。如果擴大內需仍有壓力，國債資金的支持力度可能會進一步加大。隨著國債資金的入場，相關的補貼力度也會有所加強，對企業和居民來說，參與設備更新和消費品以舊換新的吸引力也會更大。”

6月18日，在國家發展改革委舉行的6月份新聞發布會上，國家發展改革委政研室副主任李超介紹，大規模設備更新和消費品以舊換新工作深入推進，去年增發1萬億元國債項目加快建設，截至5月末項目開工率已超過80%，制造業投資和基礎設施投資平穩運行，分別增長9.6%和5.7%。

除了長期國債支持，實施設備更新貸款財政貼息，同樣具有重要的政策目標。

國常會提出，支持老舊營運船舶、老舊營運貨車報廢更新，提高農業機械、新能源公交車等更新補貼標準，提高設備更新貸款財政貼息比例。

多位銀行人士告訴《中國經濟周刊》記者，實施設備更新貸款財政貼息政策，對企業設備更新進行“真金白銀”的有力支持，充分體現了財政金融政策的密切聯動，大規模設備更新獲得強勁推動力。

7月3日，財政部官網回應了設備更新貸款貼息標準和期限條件，其中中央財政對貸款本金貼息1個百分點，貼息不超過2年。符合貸款條件且貸款發放時間在國發〔2024〕7號文件印發之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結合設備更新相關再貸款額度使用情況可視情延長。

為加快推動“兩新”行動，各地加大重點領域設備更新項目金融支持加速落地。截至7月5日，湖南全省首批39個項目已完成授信14.26億元，實現放款7.84億元。

據了解，第一批放款中，湖南多家企業的項目貸款年利率在2.3%至2.5%左右，并可申請享受每年1個百分點的財政貼息，實際年利率在1.5%左右，每年可以為企業節省近一半的融資成本。

今年6月，光大銀行長沙分行成功為湖南一紡織公司批復首筆技術更新改造再貸款授信2億元，期限5年，據悉，該企業為工業和信息化部“大規模設備更新與消費品以舊換新專項行動”重點清單客戶。

7月中旬，位于邯鄲經開區的康諾食品有限公司獲得由中國銀行河北省分行首期投放的3376.5萬元設備更新項目貸款，成為全省首批申報落地的設備更新再貸款項目。據了解，河北中行出臺專項工作方案，高效推動設備更新項目審批投放，截至6月末，該行已批復設備更新項目4個，金額合計10.64億元。

蘇劍認為，貸款貼息補貼政策將促進企業積極主動報廢、更新設備。一方面，促進了上游車、船、農業機械生產廠商的銷量，增加上游廠商的企業利潤，修復其內生增長動力；另一方面，減少車、船、農業機械擁有者的損失，降低這部分企業的升級改造成本。

“兩新”行動堅持各類企業一視同仁

國常會提出，營造良好市場環境，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業享受政策，確保政策落到實處。

蘇劍表示：“大規模設備更新和消費品以舊換新政策可以共同落實到不同所有制企業，所以民營企業和國企能夠公平享受這波政策紅利。”

今年6月26日召開的國務院常務會議明確，深化重點領域對外開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等。

7月17日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激主持召開大規模設備更新和消費品以舊換新政策專場解讀外資企業圓桌會。凌激表示，中國將堅定不移推進高水平開放，優化營商環境，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新，以及相關政府采購和項目投資等。

以醫療設備更新為例，國家衛生健康委基層司司長傅衛稱：“為進一步優化完善基層機構建設和設備配備的標準，我們指導各地持續加強基礎設施建設和數字影像等設備配備和更新，不斷改善群眾在基層的就醫體驗。”

在這場圓桌會上，醫療設備更新對雅保、伯樂生命醫學、埃尼、福特、通用電氣醫療、飛利浦、西門子醫療等參會的外資企業代表來說無疑是巨大商機。

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新的政策措施，具備廣泛性和普適性，對內資外資企業、對民營國資企業，都是利好。”楊甫表示。

宋雪濤表示，公平、穩定、透明、可預期的政策環境對民營經濟信心的建立極為重要。要確保政策的落實，首先要將政策制度化、標準化，只要符合標準，無論什么性質的企業都可以享受；其次是要提高政策的穩定性和連貫性，給予企業穩定的政策預期；最后，企業參與設備更新的前提是能給企業帶來更多的利潤，因此還需要進一步擴大終端需求。

責編：姚坤yaokun@ceweekly.cn 美編：孫珍蘭