新發展視角下城鄉循環路徑探索與分析

摘 要：新時代經濟社會發展指導方針和主要目標之一是加快構建新發展格局。為構建新發展格局，需充分發揮鄉村的重要作用，暢通城鄉循環，打通“雙循環”關鍵一環。國內學者對此的研究多集中在理論層面。在湖南省長沙寧鄉市老糧倉鎮長田村美麗屋場設計過程中，從人才循環、產業循環、科技循環、文化循環多方面探索并分析城鄉循環路徑，為城鄉循環路徑探索提供實踐參考，并提出下一步研究發展方向。

關鍵詞：“雙循環”；新發展格局；城鄉循環路徑

2020年5月，“國內國際雙循環新發展格局”在中共中央政治局常務委員會會議上被首次提出，此后“雙循環”逐漸成為近年中國經濟發展的關鍵詞[1-2]。為加快構建新發展格局，《加快構建新發展格局 把握未來發展主動權》一文提出，需要提升國內大循環內生動力和可靠性，全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。這進一步強調了城鄉循環的重要性[3]。

目前國內關于城鄉循環路徑的研究集中在理論層面，缺乏對實踐路徑的分析與總結。本文從人才、產業、科技、文化四條循環路徑出發，探索路徑的可行性，以期為學者提供實證參考。

一、項目背景

長田村是湖南長沙市寧鄉市老糧倉鎮下轄村，位于寧鄉西部，由原雙田、松槐兩村合并而成，村域面積6.8平方千米，轄9個村民小組。其距離寧鄉城區約50千米，距離老糧倉鎮區約2.7千米，村內主要對外交通為省道S326。農作物特產資源以稻谷為主，有全國聞名的“寧鄉花豬”養殖場——長田生豬養殖場。該村為湖南省省級鄉村振興示范創建村、市級新農村建設示范村。

在國家一系列鄉村振興文件及湖南省的全力推進下，長沙市先后出臺了《長沙市建設鄉村振興示范市規劃綱要（2021—2025）》《關于印發長沙市全域推進美麗宜居村莊建設實施辦法的通知》，對長沙市的鄉村建設、美麗屋場建設提出了明確的指導意見。基于這一背景，長田村啟動美麗屋場建設項目。

二、城鄉循環發展路徑的實踐探索

打通城鄉循環是構建“雙循環”的重要環節。國內學者對“雙循環”的主要問題以及循環路徑進行了諸多方面的研究。

“雙循環”體系下我國經濟的主要矛盾是供需不匹配、不協調、不平衡的矛盾，可以通過縮小城鄉之間收入差距這一途徑，解決城鄉發展不平衡和區域發展不平衡的問題[4]。城鄉經濟循環的內涵在于合理統一的城鄉經濟發展空間格局、城鄉要素平等交換雙向流動、城鄉公共服務和基礎設施均等化[5]。

基于費孝通小城鎮思想，有學者認為，在中國社會轉型發展過程中，鄉村發展滯后主要有三大原因：資源不對稱流動、人力資本不足、社會資本缺乏[6]。

李俊高提出“雙循環”新發展格局下實現城鄉經濟均衡發展的關鍵舉措在于深化戶籍制度改革，推動土地市場化改革，制定資本下鄉的管理規則，加強農村基礎設施建設，提出從消除市民下鄉返鄉的體制障礙、采取多種方式促進可持續經營、引導工商資本成為推動鄉村振興的助力器、進一步完善交通基礎設施建設及新基建設施布局等方面著手[7]。

在長田村美麗屋場的建設過程中，總結各學者經驗，從人才、產業、科技、文化四個角度出發，探索城鄉循環發展新路徑。

（一）人才循環

當前，傳統“落葉歸根”的城鄉人才循環機制被打破，人才呈現單向的由鄉村到城鎮的流動[8]。鄉村的發展曾經一度受到人才缺乏的制約，這主要是因為本土的人才大都到鄉村以外的地區去謀求發展，取得成功后就在當地安家立業，脫離了故土，所以出現了人才單方面流向城市的現象。現如今，在“雙循環”新發展格局下，人才循環也成為城鄉循環的關鍵一環。人才循環包含人才前往鄉村發展、人才前往城市發展兩個方面，即人才在城市和鄉村之間流動。人才流動到鄉村主要有兩種形式：一是城市各類專業技術人才下鄉服務，二是鄉賢回村，是鄉村本土人才的回歸。

隨著鄉村環境與城市環境的對比顯著，黃潔的研究認為，中國人身上有著強烈的“土地情結”和“家情結”，而“情結”正是引發城市人到鄉村的重要動機[9]。這樣就吸引了部分城市人來到鄉村。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，根據新時代“三農”工作的要求，指出要“實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動”[10]。鄉村要發展，凝聚一批有知識、有見識的青年人才至關重要。隨著國家一系列政策的出臺及各省市的傳達與執行，一批有為青年深入鄉村，參與鄉村的建設發展。

村民對本土人才具有高度的認同感，所以他們作為熟人社會中的成員返鄉參與建設，具有外來人員無法比擬的優勢[11]。本土人才屬于新鄉賢的一類，新鄉賢具有以下幾個特點：本土本鄉人士、多元化的職業精英、熱心故鄉公益事業[12]。

在長田村的發展建設過程中，這兩種形式都得到了展現。政府部門年輕干部為鄉村的發展帶去了新的活力，憑借全新的能力以及寬闊的視野，為鄉村發展提供專業技術支持和科學管理模式，實現了城市青年人才到鄉村的重要一環。長沙市人大常委會原副主任周里冰、湖南鼎溈建設工程有限公司董事長王曉良、立邦工程南區銷售公司總經理黃衛東、立邦工程南區銷售公司湖南大區總經理汪飛等人都積極投身了家鄉的建設。他們原來就是長田村的村民，或者與長田村村民相熟，后外出就業，如今落葉歸根，反哺家鄉，為家鄉的建設添磚加瓦、出謀劃策。湖南鼎溈建設工程有限公司承建長田村部分道路、廣場的建設項目，立邦工程為長田村捐贈外墻涂料產品，通過建筑更新改造一站式涂裝解決方案，助力美麗宜居村莊建設，為促進區域經濟高質量發展貢獻了一份力量。

（二）產業循環

鄉村的產業發展與城市產業發展存在巨大的差異，無論是產業類型還是產業發展速率，往往都遠遠落后于城市。葉敬忠等以生計資源為出發點，以健康特色農產品為產業，以城市普通消費者對健康食物的需求為對接出口，以“巢狀市場”為組織形式，通過農村人口和城市人口的相互信任及共同參與，將生計資源和社會資本轉化為經濟落后人口的收入，實現可持續的精準幫扶[13]。

長田村充分利用本村特色農產品——寧鄉花豬，聯合老糧倉鎮其他9個村（社區）如星石村、金洪村、唐市社區等，以原有基礎、村民發展意愿等為依據，實行股份合作經營，成立長沙糧倉在線農業發展有限公司（簡稱“糧倉在線”）。入股方分別為村（社區）、鎮商會與運營商，其中，全鎮10個村（社區）共占80%的股份，通過實施“固定+浮動”分紅機制，優先保障村級集體獲得固定分紅，既創造經濟效益，又注重社會效益，既壯大村級集體經濟，又直接普惠百姓。按照一村一品的原則，10個村（社區）為“糧倉在線”打造生產基地，實現抱團發展。通過一村一品發展特色產業，線上線下拓展銷路，實現農民增收。

自2020年8月運營至2022年5月，“糧倉在線”總營業額達1 700萬元，純利潤408萬元，全鎮10個村（社區）集體經濟收入均超30萬元，其中三個村達到50萬元以上，經營性收入平均每村超過20萬元。

（三）科技循環

根據《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動[14]。科技應用于鄉村農業比較多，諸如生物育種等，也有諸多科學研究技術、專利在鄉村建設中得到了應用，比如微生物污水處理等技術。

在長田村選擇試點，建設小型人工濕地污水處理池（圖1）。通過農戶三級沉淀化糞后，利用管道介入人工濕地處理系統凈化處理，用于農田灌溉，以減少農戶生活污水對池塘、水系的污染，降低對環境的危害，提高人居環境質量。

（四）文化循環

城市和鄉村是兩種文明形態和社會文化體系。近代以來，鄉村的文化和文化治理演化與發展受到城市化進程的影響，城市使鄉村建設與文化建設、文化能力建設產生了歷史性改變[15]。鄉村文化治理除了吸收與借鑒城市文化治理的經驗與理念外，也要保持本身的特色與屬性。隨著城市文化對鄉村文化影響的加深，加強農村居民對本土文化的宣傳與傳播意識至關重要。

長田村將縣志中和村民口口相傳的關于長田村的歷史，以及各個屋場的發展過程，用文化石碑的形式留存下來（圖2），每個人都可以通過石碑上的文字了解長田村的歷史，使當地的文化得以傳承與傳播，并持續擴大影響力。

三、結語

在長田村各美麗屋場的建設過程中，結合村莊現實情況，吸收城鄉循環發展相關研究經驗，實踐了人才循環、產業循環、科技循環、文化循環的循環發展路徑。在嘗試構建“雙循環”新格局下城鄉循環路徑的過程中發現，循環路徑并不是分離與獨立的，而是互相影響、互相作用的。人才循環路徑會影響產業、科技、文化的發展與選擇。產業循環路徑則影響到村民中的有志之士會不會留在村莊繼續發展，產業的進步又能優先選擇先進的科技用以建設鄉村。科技循環路徑改變了鄉村的生活方式以及生產方式，為人才、產業的選擇提供了多種方向。人才、產業、科技在過程中又成為文化的一部分，又將繼續傳播與傳承下去。可見，四條路徑互相作用，選擇適合的循環發展路徑，可以發揮“1+1＞2”的效果。

未來，在鄉村建設發展進程中構建“雙循環”新發展格局局勢下，可以嘗試不同循環路徑的搭配與組合，結合鄉村的發展情況與當時的政策，探索不同城鄉循環路徑的可行性，積累經驗與成果的同時，總結適合“雙循環”新發展格局下的城鄉循環路徑。

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