“雙碳”目標背景下生態城市規劃研究

摘 要：構建生態城市有利于推動我國城市經濟高速發展，提高居民生活水平，促進社會繁榮，實現生態系統的良性循環。當前，我國正處于摒棄工業時代高碳經濟發展的舊模式，轉向低碳、綠色、可持續發展新模式的關鍵節點。在“雙碳”目標背景下，對生態城市理論和生態城市建設展開思考，對建設生態宜居城市、實現“雙碳”目標具有重要意義。

關鍵詞：“雙碳”目標；生態城市；城市規劃

城市是推動國家和區域經濟社會發展的核心和樞紐，對城市展開科學、系統的規劃，對于協調城市發展過程中的各方面關系，統籌安排各項建設，實現經濟開展、技術先進、環境優美的綜合效果具有重要意義。同時，隨著新型科學技術的發展和運用，人類社會迎來了新一輪的技術革命，變革工業時代遺留的城市規劃模式，解決大工業化功能失衡帶來的諸如環境破壞、資源失衡等問題迫在眉睫。在“雙碳”目標背景下，將生態城市理念與城市規劃相結合，對于提升城市的經濟引領能力、樞紐輻射力、城市形象以及綜合承載力等都有著重要的推動作用。

一、生態城市的特征

（一）和諧性、高效性與可持續性

隨著城市化與工業化在全球范圍內的迅速推進，片面追求經濟效益的發展模式使得城市陷入空氣污染、天氣變化異常、生態失衡、資源緊張等困境中，城市宜居水平因此大大下降。作為擺脫當下城市困境的治本良策，建設生態城市旨在實現經濟、社會、自然三者的內在統一，實現經濟社會的持續健康發展。從功能上看，生態城市主要表現出以下三個特征：其一，和諧性。生態城市建設的和諧性一方面表現在人與自然的關系上，即人與自然的和諧共生；另一方面表現在人與人之間的關系上。生態城市重視對人類自身發展環境的營造，即營造富有生機活力、文化氣息濃郁、人與人和諧互助的城市環境。其二，高效性。不同于現代工業城市的高碳發展模式，生態城市重視一切資源利用率的提高，以實現人盡其才、物盡其用、地盡其利。其三，可持續性。基于可持續發展思想，生態城市建設功在當代、利在千秋，即不應該以破壞生態環境為代價滿足暫時的發展需求，而是著眼于當代與未來，需要實現永續發展。

（二）整體性與區域性

從空間上看，生態城市作為城鄉一體的區域概念，在建設過程中既要重視整體布局，又要注重區域的協調發展。一方面，生態城市不僅要追求環境優美和經濟的快速發展，還要努力實現經濟、生態、社會三者之間的協調和平衡發展，在整體協調的綠色新秩序下探尋提升人類生活質量的發展新路徑；另一方面，作為城鄉統一體，生態城市的發展要建立在區域平衡的基礎之上，表現出了明顯的區域性特征。實現區域平衡，必須加強生態城市之間、城鄉之間、區域之間甚至全球范圍內的交流與合作，建立資源、技術互惠共享的網絡體系，實現城鄉、區域的高質量、一體化發展。

（三）結構合理與關系協調

作為經濟發展與生態建設之間矛盾最集中的地區，城市在建設過程中必須以綠色發展理念為戰略導向，建立一套由經濟、社會、環境三種要素構成的結構合理、關系協調的生態城市規劃體系。從結構上看，城市空間結構的合理性對于實現城市的可持續發展和居民生活質量的提高具有重要作用。生態城市規劃的一項重要任務即優化城市空間布局，以實現資源合理利用、基礎設施布局完善、人民生活舒適便捷等目標，減少因城市空間布局不合理帶來的交通擁堵、居民區空氣質量差等問題。從關系上看，生態城市規劃設計不僅要實現人與自然的關系協調，還要實現城鄉協調、區域協調以及資源、環境承載力的協調。實現城鄉和城市不同發展區域的協調、融合發展，有助于解決當前發展不平衡、不充分的問題，通過區域協調發展帶動當地高質量發展。此外，合理的城市結構布局能夠促進資源的科學、合理規劃，包括節省用地、節能減排等等。

二、“雙碳”目標背景下生態城市建設的價值維度

（一）是實現“雙碳”目標的必然要求

2020年9月，習近平總書記在參加第七十五屆聯合國大會的一般性辯論時曾對世界做出過以下承諾，即力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前努力爭取實現碳中和?！半p碳”目標不僅是現階段我國面對氣候變化做出的承諾，更是新的發展階段我國實現高質量發展的必經之路。隨著世界工業化和城市化的推進，城市的碳排放量占據全球碳排放總量的三分之二[1]，我國城市直接碳排放量則占據全國碳排放總量的85％，可見城市已成為環境保護、能源轉型等各項減排政策實施的重點地區[2]。同時，立足新發展階段，發展依然是實現社會主義現代化強國目標的第一要務，這要求我們從根本上改變人與自然二元對立的思維模式，并改變在這一思維模式下形成的高碳經濟增長模式，助力人類社會從工業文明向生態文明演變。鑒于城市在國家經濟社會發展中承擔著巨大責任，推動生態城市建設、轉變高碳城市規劃模式是營構高質量發展態勢、實現“雙碳”目標的必然要求。

（二）是協調區域綠色發展的治本之策

生態城市是一個蘊含經濟、社會、環境協調發展的概念體系，其是一個區域性概念，不僅代指城市化地區，還包括城市周邊的輻射鄉村。故此，建設生態城市，不僅要保障城市的綠色發展，還要實現區域內的平衡發展。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，因而在現代化的持續推進中，應聚焦地區差異、城鄉差異等問題，防止兩極分化，實現共同富裕，讓全體人民共享現代化發展成果，這與生態城市建設的區域性特征不謀而合。建設生態城市、推進“雙碳”工作還將帶動經濟、技術等方面的大幅提高，這對于完善高質量、高效率、低能耗、低污染的生產生活模式，解決發展不充分、不平衡問題具有重要意義。

與“雙碳”目標一致，建設生態城市，完成從“增長競爭驅動型”到“美好生活驅動型”的跨越，為持續推進新一輪科技革命和產業變革、開辟“雙碳經濟”新模式、推動城市和區域經濟持續健康發展提供了新的建設機遇，是以人民為中心實現高質量發展的關鍵所在。

（三）是推動城市治理現代化的重要契機

“雙碳”目標的提出為我國經濟社會的發展提供重要發展機遇的同時，也為推進城市治理能力和治理體系現代化提供了重要契機。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色?！盵3]城市是實現中國式現代化的重要載體，也是減少碳排放量的主要“戰場”，對城市開展“雙碳”治理是抓住歷史機遇、解決歷史難題的關鍵舉措，也是實現從高碳經濟發展模式向綠色高質量發展模式的質變性轉型的重要部署。建設生態城市是現代城市規劃方案在理論與實踐兩方面創新的新發展、新變革、新突破。黨的二十大報告指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平?！盵4]這是建設生態城市、推進“雙碳”工作的基本遵循，在本質上體現了我國城市規劃建設中“人民至上”的發展理念。

三、生態城市的規劃要點

（一）因地制宜

鑒于我國各個城市在地理和生態環境上的差異，若選擇統一的生態城市規劃策略，可能會因規劃內容與當地實際情況不匹配而產生問題。因此，在進行生態城市的具體規劃時，必須堅持根據實際情況制定的核心原則。首先，在對生態城市進行規劃之前，需要對當地情況開展嚴格的勘察，深入分析當地的歷史文化遺產和生態環境，并且以此為依據制定更加科學的歷史文化遺產和城市環境的保護計劃。同時，針對土地利用和園林工作做出詳細的規劃，提高土地的利用效率，避免因為規劃方案不科學、不能與當地實際情況相適應而產生的生態城市建設問題。其次，在建設生態城市的過程中，要遵守因地制宜的原則。為了保證規劃的科學可靠性，需要對緩沖性的生態空間進行科學合理的規劃。最后，在進行生態城市規劃的過程中，還應該對城市的總體情況進行全面考慮，精準把控未來的發展方向。

（二）可持續發展

以城市的長期發展為出發點，在實際城市規劃的時候應該對城市未來的經濟建設和生態環境目標有清晰的認識。在保證城市生態系統的均衡性和完整性的基礎上，適當保留城市的特色，并在不破壞生態系統的前提下，圍繞現代城市的設計和規劃展開創新思考。在對城市進行具體規劃時，要將環境可持續發展作為主要目標，并對綠色產業、園林以及建筑等方面開展合理且科學的規劃，為生態的進步和可持續建設打下堅實基礎。另外，為了推動城市的持續發展，在對生態城市進行規劃時需要以城市的發展現狀和實際為依據，制定完善的規劃機制和體系，實現城市規劃模式和標準的統一，利用有效的方式促進生態城市檢核工作的持續發展，確保在進行生態城市規劃的過程中能夠有效利用節能環保的綠色技術，助力城市的可持續發展。

四、生態城市建設實踐

（一）完善城市綠化布局，構建生態宜居城市

其一，城市森林與公園建設應充分考慮當地生態條件，做到因地制宜、布局合理。如：在湖濱周圍開辟生態公園，實現保障生態效益與滿足社會需求的和諧統一。其二，完善城市綠地布局，實現合理配置。在城市廣場、公園的建設過程中不能搞一刀切。已有的城市公園、廣場等場地蘊含著深厚的人文積淀，名樹、古樹等分布較多，應加強對已有設施的修繕、保養。對于新公園、廣場的建設，要充分考慮經濟、社會、生態三大效益，依托城市綠化實現生態宜居。其三，充分協調城市綠化資源。遵循“適地適樹”原則，聘請專業工作人員對區域綠化進行科學合理的布局和妥善的養護，實現綠化與美化相輔相成，構建生態宜居城市。

（二）推動新興科技變革，促進綠色低碳轉型

生態城市的建設旨在實現經濟、社會和生態三者的協同發展?！半p碳”目標的提出，對我國城市規劃模式的轉變提出了新要求。隨著工業化和城市化進程的不斷加快，傳統以犧牲資源和環境為代價促進經濟發展的方式使城市的承載能力接近極限，為了促進城市的持續發展，必須推動新興產業的科技變革，如新能源開發與應用技術、生態建筑技術、綠色管理技術、生態適應技術、垃圾回收利用技術等，加大科研成果轉化支持和資金投入力度，做好關鍵技術攻關，通過學習、交流、創新，凝聚新興技術向心力，強化綠色發展新動能，促進城市發展綠色低碳轉型，實現經濟社會綠色協調發展。

（三）加強生態文明教育，強化公眾環保意識

教育是一種有意識地對人產生影響的社會實踐活動。在新時代背景下，生態文明教育既能為建設生態城市提供積極和諧的社會氛圍，又能強化公眾以生態城市建設為己任的社會責任感。在城市規劃與建設過程中，應引導公眾充分樹立生態導向的價值觀念，提升環境保護意識、綠色消費意識，將綠色、健康的生活方式厚植于自身的日常生活中。具體方式如下：其一，堅持思政課堂對培養學生群體環保意識的主導作用。思想政治教育是將習近平生態文明思想融入課堂的主要渠道，要積極開展相關知識教育，使學生在了解理論知識、形成生態文明理念的基礎上充分開展課外實踐活動，將生態文明理論知識經過實踐的加工和升華入腦入心，并進一步融入日常生活習慣中。其二，發揮互聯網對構建民眾環保意識的創新作用。隨著信息技術的高速發展，互聯網作為一種新型教育、宣傳方式，在生態文明教育中得到了廣泛應用。利用網絡媒體的時代感和吸引力，增強生態文明教育的直觀性和趣味性，提升公眾對生態城市建設的重視程度。同時，利用互聯網高效性、互動性的特點，將娛樂性融入生態文明建設的具體實踐中，調動民眾踐行生態文明價值觀的主動性。如支付寶中的種樹活動，借助互聯網的發展，帶動全國數以億計的用戶在生態脆弱地區種下了一片綠色森林，這正是廣大人民群眾對生態文明理念的生動實踐，也是我國生態城市建設治理的又一綠色奇跡。

五、結語

在“雙碳”目標的背景下建設生態城市，是新時期推進城市高質量發展的大勢所趨、大義所在，也是新時代推進城市規劃與建設轉型的基本藍圖。以習近平生態文明思想為指導，以經濟效益、社會效益、生態效益三重維度為指引，建設生態宜居城市，對推動城市經濟、社會持續健康發展具有重要意義。

參考文獻：

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[3]全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化[N].人民日報，2023-07-19（1）.

[4]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：3.