高校廉潔風險監督對策探究

問題

部分高校在財務決策、管理、執行過程中，存在著思想認識高度、決策專業精度、管理改革深度、執行創新力度、服務轉變態度方面不能完全適應新的要求等問題。

財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規范財經秩序、促進經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。2023年2月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，強調建立健全信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作機制，推動財會監督與其他各類監督貫通協調。2023年12月發布的《中國共產黨紀律處分條例》總則專門新增對違反國家財經紀律行為的黨紀處分規定，進一步突出了對違反財經紀律行為的懲戒。二十屆中央紀委三次全會強調，建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，并將高校作為年度反腐敗工作重點，堅決清除系統性腐敗風險隱患，深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

實踐探索

執行政府會計準則制度有助于高校筑牢“不能腐”的防范機制。

政府會計準則制度主要概括為推行“一套標準”“兩份報告”“三項制度”“四項措施”，構建財務會計、預算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式。

“一套標準”即將原先相互割裂的基建、行政、事業（包括行業）三種政府單位會計核算體系（12個會計制度）核算口徑統一，行政事業單位對同樣的經濟業務采用同樣的會計處理，編報同樣的會計報表，建立一套統一、科學、規范的會計標準體系；“兩份報告”，即引入權責發生制核算原則，編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告和決算報告；“三項制度”，即建立政府財務報告審計制度、政府財務報告公開制度、政府財務報告分析利用制度；“四項措施”，即要修訂完善相關財務制度、健全資產管理制度、進一步完善決算報告制度、優化政府財政管理信息系統。

實踐中，高校違紀違法行為的大量表象是違反財經紀律，如違反中央八項規定精神、招標物資采購中的徇私舞弊、套取科研經費、群眾身邊腐敗問題和不正之風、甚至貪瀆類型職務犯罪等都離不開“做假賬”，違規處置資產、違規新增債務、編造虛假合同、虛報科技成果轉化等違紀違法行為很大程度上也是從“會計賬目”上發現問題線索。

高校財會監督重點

（一）資金收支風險。政府會計準則制度要求編實編細預算，盡可能全方位無遺漏。然而，由于部分高校經費使用部門與預算部門之間信息不對稱，預算編制難以與實際執行完全契合，造成財務部門未按照預算資金指標批復使用資金，改變資金用途，挪用或者擠占專項經費，滯留、閑置財政資金；預算執行中違規收取各項費用，自行收費或者超標準收費，擅自提高收費標準，無依據發放津補貼、三公經費控制不嚴、科研經費中列支非項目支出或者虛假支出，科研立項不真實，資金短缺、資金錯配、資金使用效率不高、資金違規支出同時并存。

（二）經費使用風險。政府會計準則制度要求全面系統監督政府會計主體資金活動，但隨著高校科研經費大幅增長，相應的管理風險與日俱增，財會監督卻相對薄弱。核算不規范導致部分科研經費以協作費、勞務費等虛假名義外撥，差旅費、咨詢費、勞務費、辦公用品、印刷費等成為科研項目的主要支出事由，直接用于課題研究的實驗材料費等費用占比較低，經費濫用情況時有發生。

（三）投資管理風險。隨著高校固定資產的專項資金投入大幅增長，帶來相應的財務管理風險。部分高校缺乏重大資產購建可行性論證，導致固定資產投資決策不當，難以實現預期效益甚至項目失敗；基建工程造價控制不嚴，擅自變更工程設計、建設內容及概預算，結算和決算審計不嚴格，導致工程建設延期，違反合同約定超計價，超進度付款，工程質量不達標，工程成本嚴重超支。

（四）票據報銷風險。根據政府會計準則制度要求，高校財務報銷的關注點與底線是各類票據。但實踐中仍存在發票、入庫單、驗收單、合同、協議等票據缺少必要的“說明”，敏感事項如三公經費、景點門票等難以核對查實的情況。

對策思考

（一）進一步提高財會監督的政治站位。做好新時代高校財會監督，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于面對全新挑戰，持續加強服務創新，不斷增強服務能力，發揮財會應有的高校決策風險評估者和發展助推器作用。加強廉潔教育，進一步提升財會監督的視野和格局，將財務治理深入運用到業務層面，統籌全局，切實擔當起管好家、理好財的重任。

（二）進一步明確經濟業務的相關責任。健全“誰使用、誰負責”的經費使用管理責任體系，堅決做到“先必明責，違必追責”，優化結構提高經費使用績效，推進大財政建設和投資項目績效評價體系建設。管理責任方面，嚴格按管理分工、管理層級明確財務授權審批權限，避免審核“一支筆”變成簽字“一支筆”。業務責任方面，業務執行部門負責人、經辦人對經濟業務的真實性、資金使用的合理性、有效性負責，形成責任鏈。

（三）進一步鞏固財會監督的底線意識。“花錢必問效，無效必問責”，保持財會監督定力，切實把高校財會各項工作納入法治化軌道。在組織結構上分工明確、交叉控制，實現權力制衡，力爭做到任何個人或部門不能單獨控制完整業務。出現問題后，應查找深層次原因，及時優化制度流程，建立長效機制。加強事前績效評估，事中流程監控，事后績效評價，堅持把財會監督貫穿高校經濟活動的全過程。

（四）進一步完善內部控制信息化系統。隨著“大智移云”新技術的到來，高校財會監督要把握時機，改革傳統的會計核算體系，引入管理會計理念，不斷提高財務信息化管理水平，把提供優質服務作為制度改革的強力助推器，拓寬服務載體，實行“互聯網+服務”管理模式，探索高端化、智能化、個性化服務。

（五）進一步強化全周期全鏈條全覆蓋監督。開展財會監督要自覺以黨內監督為主導，加強與紀檢監察機關及巡視巡察機構的貫通協調，建立重點監督協同、重大事項會商、線索移交移送機制，通報財會監督檢查情況，研究辦理巡視巡察移交的建議，加強監督成果共享；協同聯動審計對行政事業單位的預算及預算執行情況的監督，協助審計重心由收入審計為主變為支出審計為主，強化績效審計；發揮財會監督專業力量作用，選派財會業務骨干參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查，探索深化監督貫通協調有效路徑。

本文為高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（北京師范大學）開放課題“時代新人視域下大學生廉潔教育常態化（BNUSZPXZX23YB02）”、法治湖北建設研究課題“湖北省財政資助科技成果轉化的政府介入機制研究——基于“拜杜規則”的湖北實踐（FZHBJSYJ2024007）”階段性成果。

（作者單位：黃岡師范學院）