高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職的理論邏輯與實踐探索

摘 要：河南省信陽市人民檢察院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在深刻理解黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，取得一定實效，但仍然存在質(zhì)量意識不強、職責(zé)責(zé)任不清、融合發(fā)展不力、能力水平不夠等問題，要持續(xù)在提升黨建質(zhì)量上下功夫、在壓實黨建責(zé)任上做文章、在推動融合發(fā)展中見實效、在提高能力水平上求突破，以高質(zhì)量黨建發(fā)展引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量黨建 融合 檢察履職 高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”［1］。檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，要深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，促推實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化。

一、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職的內(nèi)在邏輯

（一）高質(zhì)量黨建是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、踐行“兩個維護”的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。最高檢黨組強調(diào)，既要自覺堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又要全面履行檢察職能，充分運用法治力量，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是新時代新征程檢察機關(guān)最大的政治、最大的大局、最大的責(zé)任，也是檢察履職最根本的要求。檢察機關(guān)要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上把握大局、看待問題，善于從厚植黨的執(zhí)政根基上謀劃、部署、推動檢察工作，始終確保政治立場不移、政治方向不偏。

（二）高質(zhì)量黨建是做實為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ?/p>

習(xí)近平總書記明確把服務(wù)群眾作為機關(guān)黨建三項重點職責(zé)之一。［2］人民檢察院必須站穩(wěn)人民立場，牢記初心使命，自覺把為人民司法、讓人民滿意作為一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點，把人民至上貫穿檢察辦案全過程、各方面，持續(xù)做實檢察為民實事，扎實開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法司法領(lǐng)域中的突出問題，積極回應(yīng)人民群眾新需求，切實辦好百姓身邊的案件，保護好、維護好人民群眾的切身利益，以檢察“力度”提升民生“溫度”。

（三）高質(zhì)量黨建是推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

黨建工作為業(yè)務(wù)工作把準方向、提供政治保障，業(yè)務(wù)工作是黨建工作的效果體現(xiàn)，是檢驗黨建工作成效的重要標準，方向?qū)Σ粚Α⒈Ｕ蠌姴粡姡罱K要反映到業(yè)務(wù)工作質(zhì)效好不好上。推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，才能保持和提升黨組織的生命力和先進性，一體加強檢察隊伍政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和紀律作風(fēng)建設(shè)，并把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“高質(zhì)效辦好每一個案件”的內(nèi)生動力，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）高質(zhì)量黨建是建設(shè)堪當(dāng)時代重任的高素質(zhì)檢察鐵軍的有力抓手

隊伍建設(shè)是機關(guān)黨建的核心任務(wù)之一。要堅持黨管干部原則，把選人用人作為“三重一大”決策重要內(nèi)容和加強黨的組織建設(shè)重要任務(wù)，切實抓好干部隊伍建設(shè)，有計劃地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和使用干部。要以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，準確把握隊伍建設(shè)中存在的主要問題和矛盾，在理念轉(zhuǎn)變、能力提升、職業(yè)素養(yǎng)強化上下功夫，持續(xù)鞏固深化檢察隊伍教育整頓成果，把全面從嚴治黨落實到檢察機關(guān)黨的建設(shè)、履職辦案和隊伍建設(shè)全過程，努力鍛造新時代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

二、信陽市人民檢察院以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職的實踐探索

河南省信陽市人民檢察院（以下簡稱“信陽市院”）堅持以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，以“三個善于”引領(lǐng)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，工作成效明顯。信陽市院連續(xù)五屆被評為“全國文明單位”，連續(xù)十年被省人民檢察院評為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位”，連續(xù)兩年被省人民檢察院評為“考評等次先進單位”，一名同志同時獲評“全國模范檢察官”和“全省人民滿意的公務(wù)員”，多名同志獲得省級以上表彰。

（一）學(xué)理論、嚴紀律，務(wù)求實效突出政治建設(shè)

一是著力強化理論武裝。把黨的政治建設(shè)擺在首位，以“學(xué)思想”促進“強黨性、重實踐、建新功”，教育引導(dǎo)全市檢察干警深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。通過黨組擴大會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議，充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，集體學(xué)習(xí)研討直擊問題、深度交流、務(wù)求實效，帶動全市檢察機關(guān)開展理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝、黨性大淬煉。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，扎實開展年度組織生活會和民主評議黨員活動，實現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會全覆蓋。三是抓實抓牢意識形態(tài)。以機關(guān)思想動態(tài)分析工作為抓手，及時深入了解干警的思想狀況，跟進做好思想教育、人文關(guān)懷和幫困解難工作。

（二）固根本、強基礎(chǔ)，久久為功扛牢政治責(zé)任

一是堅決扛牢主體責(zé)任。信陽市院黨組立足圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，讓全體黨員干部參與進來，形成齊心協(xié)力抓黨建的強大合力。二是健全黨建責(zé)任體系。建立完善黨組書記負總責(zé)、黨組成員分工負責(zé)、機關(guān)黨委協(xié)調(diào)推進、黨支部具體落實的黨建責(zé)任體系，確保黨建工作有人負責(zé)，有人落實。三是制定年度黨建計劃。結(jié)合工作實際印發(fā)《中共信陽市人民檢察院黨組2024年全面從嚴治黨主體責(zé)任任務(wù)安排清單》《2024年信陽市人民檢察院機關(guān)黨建責(zé)任清單》《2024年信陽市人民檢察院機關(guān)黨的建設(shè)工作要點》，為黨建工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強隊伍、賦動能，多措并舉加強人才培養(yǎng)

系統(tǒng)推進“循規(guī)律”，尊重人才成長規(guī)律，優(yōu)化成長環(huán)境，因人因崗施策，實現(xiàn)人崗相適、人盡其才。靶向識別“選準苗子”，按照調(diào)研摸清人才“家底”、工作實務(wù)考察識別、持續(xù)跟蹤動態(tài)管理“三步走”的原則，靶向選準“苗子”。大膽使用“壓擔(dān)子”，加強優(yōu)秀人才使用、重要崗位鍛煉、一線崗位歷練，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。強基提能“常培育”，抓實素能提升培訓(xùn)，以賽促干育才，全面提升人才“干”的功夫、“講”的能力、“寫”的水平、“實”的作風(fēng)。正向激勵“結(jié)碩果”，常態(tài)表揚鼓舞，定期評先學(xué)優(yōu)，大力宣傳弘揚，讓優(yōu)秀者更優(yōu)秀，平凡者不平凡，培養(yǎng)出更多的業(yè)務(wù)標兵能手。

（四）優(yōu)服務(wù)、增質(zhì)效，用心用情服務(wù)中心大局

努力以檢察履職穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生，以更高自覺服務(wù)信陽“1335”工作布局和豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深度挖掘信陽檢察工作創(chuàng)新出彩的“富礦”，充分依托信陽的“綠”“青”“藍”“古”“紅”地域優(yōu)勢，用好自主研發(fā)的“云鏈檢企”服務(wù)企業(yè)平臺，不斷增強服務(wù)保障針對性、實效性，積極營造法治化營商環(huán)境，為河南檢察服務(wù)保障“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”［3］貢獻信陽檢察力量。

（五）勇?lián)?dāng)、敢攻堅，錨定目標強化作風(fēng)建設(shè)

堅定不移落實全面從嚴管黨治檢要求，堅決扛穩(wěn)抓牢主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦司法辦案、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓作風(fēng)、強紀律、嚴管理，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。常態(tài)化開展紀律作風(fēng)督察，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以自我革命的態(tài)度打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨組定期專題研究全面從嚴管黨治檢工作，聽取分管領(lǐng)導(dǎo)履行管黨治檢主體責(zé)任匯報。督促機關(guān)干警真實、準確填報重大事項，定期開展上下班紀律、會議會風(fēng)會紀、值班帶班督察，確保檢察權(quán)規(guī)范公正廉潔高效行使。

三、黨建與業(yè)務(wù)融合過程中存在的問題

信陽市院雖然在推動黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展方面取得一定成效，但是在引領(lǐng)和融合過程中仍然存在質(zhì)量意識、職責(zé)劃分、融合發(fā)展、工作能力等方面的不足，有待在今后的實踐探索中持續(xù)加以提升。

（一）質(zhì)量意識不強

黨建與業(yè)務(wù)融合往往停留在形式，融合內(nèi)容深度不夠，沒有真正將黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，導(dǎo)致開展工作的質(zhì)效不高。基層黨支部政治功能和組織功能發(fā)揮不明顯，抓大事、把方向能力不足，日常管理需進一步提高質(zhì)量，組織生活“走過場”的現(xiàn)象還偶有出現(xiàn)。個別黨支部書記政治能力不足，沒有認識到肩負的政治責(zé)任，使命感不強，工作謀劃、工作安排、工作推動上疲于應(yīng)付。

（二）職責(zé)不清

在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的過程中，責(zé)任劃分不清、職責(zé)交叉問題時有發(fā)生，導(dǎo)致融合質(zhì)效降低。黨支部對抓黨建認識不足，對支部黨建工作重視程度不夠、研究不透，責(zé)任缺失。有些同時涉及黨建和業(yè)務(wù)部門的工作缺乏明確的牽頭部門或協(xié)調(diào)機制，工作無法有效推進。

（三）融合發(fā)展不力

考核體系存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，黨建工作激勵機制不健全，黨建與業(yè)務(wù)融合過程中常受到人員配備不足、技術(shù)支撐不到位等因素制約，影響創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。“上下級”聯(lián)動、“內(nèi)外部”聯(lián)動、黨建引領(lǐng)保障等制度機制不完善，對內(nèi)提升隊伍戰(zhàn)斗力、對外牽引檢察領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用發(fā)揮不充分。

（四）能力水平不夠

部分干警和黨務(wù)工作者對黨的創(chuàng)新理論沒有做到真學(xué)真懂真信真用，對黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)不深不透，如何充分發(fā)揮黨員在業(yè)務(wù)工作中的作用思考不深，在黨建與業(yè)務(wù)同步對接方面落實不到位，缺乏有效的具體措施和抓手，實際效果不佳。

四、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職的優(yōu)化路徑

新時代黨的建設(shè)工作的顯著特征是要全面提高質(zhì)量，解決做好做優(yōu)做強的問題。推動檢察機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，需在提升質(zhì)量、壓實責(zé)任、融合發(fā)展、提高能力上持續(xù)用力、久久為功，夯實黨建工作各項基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)在提升黨建質(zhì)量上下功夫

一是提升黨建質(zhì)量要落實到機關(guān)政治建設(shè)的實踐中。把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)融入檢察工作全過程，把貫徹黨中央決策部署融入檢察履職各環(huán)節(jié)，強化政治機關(guān)意識，善于從政治高度把握形勢、科學(xué)決策，持續(xù)推進黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。二是提升黨建質(zhì)量要落實到檢察為民的實踐中。扎實辦好群眾身邊每一起“小案”，持續(xù)抓實“檢察護企”“檢護民生”、司法救助等檢察為民實事，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，維護群眾合法權(quán)益，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是提升黨建質(zhì)量要落實到維護司法公正的實踐中。與時俱進深化法律監(jiān)督理念更新，為鞏固深化“四大檢察”法律監(jiān)督新格局、破解檢察工作難點堵點問題提供解決方案，提高檢察人員政治能力、思維能力和實踐實戰(zhàn)能力，把鍛造檢察鐵軍的要求落實到履職盡責(zé)中。四是提升黨建質(zhì)量要落實到檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐中。主動對標高質(zhì)量要求，拿出高質(zhì)量舉措，把機關(guān)黨建工作往實里做、往實效處做，既要看行動、看過程，更要重結(jié)果、重實效。

（二）持續(xù)在壓實黨建責(zé)任上做文章

一是牢牢把握“加強黨組織建設(shè)”這個基礎(chǔ)。嚴密的組織體系是推進黨建與業(yè)務(wù)融合的必要前提和堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化組織架構(gòu)，發(fā)揮機關(guān)黨委職責(zé)，健全支部設(shè)置，推動支部工作由打基礎(chǔ)向強功能轉(zhuǎn)變，做到重點工作推動到哪里，黨建工作就開展到哪里。充分發(fā)揮黨支部在對干警教育管理監(jiān)督中的重要作用，定期開展檢察人員思想狀況分析，做實黨內(nèi)關(guān)懷工作。二是牢牢把握“強化組織領(lǐng)導(dǎo)”這個重點。明確領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”以及機關(guān)黨委書記、委員和各黨支部書記、委員的具體責(zé)任，建立和完善目標清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，量化到崗、細化到人，堅持“書記抓、抓書記”，定期組織開展支部書記述職評議工作，把壓力傳導(dǎo)到機關(guān)黨委、各支部書記。三是牢牢把握“落實黨建責(zé)任”這個關(guān)鍵。緊緊牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅決杜絕“上熱中溫下冷”。要壓實機關(guān)黨委責(zé)任，一方面協(xié)助院黨組落實好主體責(zé)任，對照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》加強與機關(guān)工委的溝通匯報。另一方面指導(dǎo)督促各黨支部履行好主體責(zé)任，推動責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實，使各支部書記做到知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。

（三）持續(xù)在推動融合發(fā)展中見實效

一是聚焦中心任務(wù)抓融合。堅持把機關(guān)黨建融入黨委中心任務(wù)貫徹落實，以黨建引領(lǐng)推動檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)黨組織和黨員干部在服務(wù)大局、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生保障、社會治理等重要任務(wù)中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。二是聚焦法律監(jiān)督抓融合。推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，找準結(jié)合點、切入點，使各項工作相互配合、相互促進。探索完善機關(guān)黨建與“四大檢察”深度融合的項目化、具體化、實效化實踐路徑，全力推動刑事檢察“求極致”、民事檢察“出精品”、行政檢察“求突破”、公益訴訟檢察“創(chuàng)名片”。三是聚焦上下聯(lián)動抓融合。充分發(fā)揮檢察機關(guān)上下領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，積極構(gòu)建上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的黨建格局，實現(xiàn)黨建資源共享、黨員活動聯(lián)建。定期召開黨建業(yè)務(wù)深度融合工作推進會，通過黨建業(yè)務(wù)深度融合典型事例日常培育、定期征集評選，加強檢察機關(guān)黨建業(yè)務(wù)深度融合。堅持以機關(guān)黨建帶動系統(tǒng)黨建，推動機關(guān)黨組織與基層院黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，廣泛開展支部聯(lián)學(xué)、支部共建等活動，以黨建強業(yè)務(wù)、用業(yè)務(wù)促黨建。

（四）持續(xù)在提高能力水平上求突破

一是突出抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強機關(guān)黨建政策法規(guī)學(xué)習(xí)，積極開展機關(guān)黨建理論研究與實踐探索，有計劃、有步驟地開展專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高專業(yè)化能力水平、努力培養(yǎng)機關(guān)黨建的行家里手。二是突出抓好支部建設(shè)。以打造政治能力強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的“四強”黨支部為目標，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，細化支委會建設(shè)、組織生活、黨員隊伍建設(shè)等規(guī)范標準，大力開展“一個支部一個品牌”“一名黨員一面旗幟”“一項工作一件精品”爭創(chuàng)活動，全面加強黨建陣地建設(shè)。三是突出抓好黨務(wù)人才培養(yǎng)。配備的機關(guān)黨委、各黨支部書記，做到年齡、經(jīng)歷、梯次、結(jié)構(gòu)合理，注重培養(yǎng)黨務(wù)干部，把黨務(wù)崗位作為年輕干部鍛煉、后備干部培養(yǎng)的平臺，不斷提升黨務(wù)干部履職能力，使黨務(wù)工作真正成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。