以高質量黨建引領高質效檢察履職攜手各方為未成年人撐起法治藍天

編者按：黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”。黨絕對領導下的檢察機關，始終以實干擔當踐行對黨的忠誠，詮釋對黨的熱愛。為慶祝中國共產黨成立 103 周年，學思踐悟習近平總書記關于黨的建設的重要思想，本刊《聚焦》欄目以“高質量黨建引領高質效檢察履職”為主題，在展示檢察機關以黨的創新理論引領檢察實踐的有益經驗的同時，以目標和問題為導向，助力將學習成果轉化為推動工作的不竭動力，為“高質效辦好每一個案件”貢獻檢察智慧和行動方案。

摘 要：檢察機關是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關，所有檢察工作都要從政治上著眼、從法治上著力。檢察機關參與未成年人司法保護全過程，實行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，承擔著更重責任。必須堅持黨建與業務深度融合，在未成年人檢察工作中落實落細“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，以黨紀學習教育為契機，全面檢視、持續推動黨建與未成年人檢察業務同頻共振，以高質效檢察履職實效檢驗黨建、業務融合發展成效，攜手各方為未成年人撐起法治藍天。

關鍵詞：高質效 綜合履職 六大保護 協同發力

習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須堅持黨的領導、抓好黨的建設”［1］。檢察機關是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關，要堅持講政治與講法治有機統一，所有檢察工作都要從政治上著眼、從法治上著力［2］。涉未成年人案件社會關注度高，敏感性強，檢察機關作為法律監督機關和參與未成年人司法保護全過程的政法機關，必須堅持以黨建為引領，緊緊抓住黨紀學習教育的有利契機，高質效辦好每一個涉未成年人案件，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，以檢察司法保護促推“六大保護”融通發力，更好回應社會關切，守護未成年人健康成長。

一、深刻學習領會習近平總書記關于黨的建設重要思想的深刻內涵，更加自覺貫徹落實到未成年人檢察工作中

習近平總書記深刻指出，“把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創舉，是我們黨領導人民進行偉大社會革命的重要法寶”［3］。黨的十八大以來，習近平總書記站在紅色江山后繼有人、中國特色社會主義事業薪火相傳的戰略高度，關心少年兒童成長成才、謀劃少年兒童工作發展進步，激勵新時代少年兒童奮發有為、向陽成長。

近年來，國家通過修訂《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》（以下簡稱未成年人“兩法”），出臺《家庭教育促進法》，調整優化國務院婦女兒童工作委員會職責，構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”體系，不斷完善未成年人保護大格局，未成年人保護面臨新的發展機遇與挑戰。

（一）以黨的政治建設為統領

黨的二十大報告指出，“以黨的政治建設統領黨的建設各項工作”［4］，凸顯了加強政治建設的重要性和緊迫性。檢察機關首先是政治機關，堅持黨的領導是檢察工作的最高原則、最大優勢。［5］經過習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的思想洗禮，全國未成年人檢察人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力得到提升，能夠從思想根源上自覺抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全國未成年人檢察部門要進一步加強黨的政治建設，把執行黨的政策與執行法律統一起來，既用政治視角、政治思維、政治效果來審視未成年人檢察業務工作，把講政治落實到檢察履職、監督辦案各方面全過程；又要堅持嚴格依法辦事，保障國家法律統一正確實施，充分運用法治力量保障黨的未成年人保護決策部署有效落實。

（二）以黨的紀律建設為保障

1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”［6］毛澤東同志說過：“加強紀律性，革命無不勝。”［7］鄧小平同志指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”［8］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出的位置，先后于2015年、2018年和2023年三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），黨的紀律規矩日益完善。黨紀學習教育開展以來，我們通過開展集中學習、主題黨日、警示教育以及用好“三會一課”等方式，把黨紀學習教育與落實黨中央決策部署、推進未成年人檢察工作緊密結合起來，特別是聚焦解決有的黨員、干部對黨規黨紀不夠上心、不夠了解等問題，采取針對性措施開展教育，切實做到兩手抓、兩不誤。

（三）以全面正確理解依法保護未成年人為支撐

檢察機關辦案發現，近年來，未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪均呈上升態勢。最高檢應勇檢察長指出：要全面正確理解依法保護未成年人，既要對侵害未成年人犯罪“零容忍”，也要高度重視未成年人犯罪預防和治理。預防就是保護，懲治也是挽救。對未成年人最大的保護，就是讓他們遵紀守法、健康成長。［9］對于未成年人犯罪問題，我們要堅持嚴格依法辦案，保持冷靜頭腦，既不讓年齡成為免罪金牌，也不讓個別案件因社會廣泛關注而逾越法律規定。要在全面準確落實寬嚴相濟刑事政策的大前提下，落實“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，辯證考量未成年人犯罪的普遍性與個案的特殊性，充分考慮社會基本倫理和公眾普遍感受，做到于法有據，寬嚴適當［10］。對于情節較輕、社會危害性較小的犯罪，或者較輕犯罪的初犯、偶犯，要依法從寬。對于故意殺人、故意傷害致人重傷、強奸等暴力犯罪以及未成年人涉黑涉惡團伙犯罪，依法當嚴也要嚴，決不縱容。

二、堅持黨建與業務深度融合，在未成年人檢察工作中落實落細“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求

習近平總書記強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”［11］。對于檢察機關而言，政治建設只有結合檢察業務工作去思考謀劃，通過高質效辦好每一個案件去體現，才能從形式到內容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機與活力［12］。未成年人檢察實行“四大檢察”綜合履職，需要把黨建與業務融合體現在案件辦理全過程、各方面，以高質效的辦案讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

（一）在個案辦理上追求高質效

“高質效辦好每一個案件”，重在“高質效”，難在“每一個”。對于未檢檢察官來講，辦理的是孩子的案件，但孩子“小”，案子“不小”，涉及每名未成年人的人生軌跡，涉及背后幾個家庭的幸福安寧。辦好未成年人案件，首先要準確把握涉未成年人案件的特殊規律。比如聚眾斗毆，可以說既是侵害者，又是受害者。這就需要在厘清犯罪地位、作用的基礎上，結合每名未成年人的年齡、性格特點、一貫表現等個人基本情況，家庭及社會生活狀況，涉嫌犯罪相關的情況進行綜合判斷，不能搞“一刀切”。要通過社會調查深入研究涉案未成年人成長環境、不同犯罪心理、認罪悔罪情況，將黨和國家統一規范的未成年人犯罪懲教方針運用到每一個個案辦理中，把個案中未成年人的特殊情況直至不同案件的一般規律搞清楚、弄明白，更扎實地把案件辦好，真正在個案中體現高質效，更有力、有效懲治和預防犯罪。

（二）在辦案數據中體現高質效

辦案數據是一個時期辦案情況的綜合反映。2024年初，最高檢印發《檢察機關案件質量主要評價指標》，將案件質量主要評價指標減至38項，并進一步減少了指標通報值，其中，附條件不起訴率調整為中性指標。2024年上半年，最高檢未成年人檢察廳加強指導，附條件不起訴適用也更加依法、準確、客觀、理性。要牢固樹立和踐行正確政績觀，既以系統思維加強宏觀管理，深化檢察業務數據分析研判會商工作，又要堅持好每季度未成年人檢察條線分析研判機制，及時掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策、改進工作。比如，2024年6月，最高檢未成年人檢察廳選取九個省份分別就附條件不起訴適用率、社會調查適用率波動較大及附條件不起訴后又起訴上升幅度較大等情況進行了分析研判，指導各地更加準確把握涉罪未成年人逮捕、起訴條件，采取有力舉措抓實預防和減少未成年人犯罪工作，確保每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗。

（三）讓人民群眾感受到高質效

應勇檢察長指出，要讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。［13］未成年人案件社會高度關注，一旦處理失當，容易引起媒體炒作和未成年人效仿，要善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，在法律框架內尋求公平正義的“最大公約數”，做到保護未成年人合法權益與維護社會秩序相統一。

三、以黨紀學習教育為契機，全面檢視、持續推動黨建與未成年人檢察業務同頻共振

黨紀學習教育開展以來，檢察機關認真學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，把學紀知紀明紀守紀與更好履職盡責緊密結合起來，立足法律監督職責，做實“高質效辦好每一個案件”，扎實推進習近平法治思想的檢察實踐。但在未成年人檢察領域政治與業務融合不夠的問題仍然存在，亟需予以解決。

（一）未成年人檢察工作中政治與業務同頻共振不夠的表現

1.執法中機械司法、就案辦案的現象時有發生。比如，有的片面理解寬嚴相濟刑事政策，沒有繃緊“嚴格依法”這根弦，認為只要是未成年人犯罪，就一律從寬，對主觀惡性、危害后果、社會影響等考慮不足。

2.政績觀存在偏差，在制度、政策貫徹落實中存在指標性落實、選擇性執行問題。比如，有的過于關注“不捕率”“不訴率”“附條件不起訴率”等指標，而對社會調查、特殊預防重視不夠，忽視了分級干預、精準幫教的“后半篇”文章。還有的地方為提高附條件不起訴率，對于社會調查提出再犯風險較高等意見視而不見，導致未成年人因再犯罪被撤銷附條件不起訴。

3.監督制約不到位，司法辦案不規范的現象仍時有發生。隨著司法責任制“放權”、捕訴一體“集權”、檢察官自由裁量“加權”，認罪認罰從寬量刑建議“主導權”等一系列工作機制變革，再加上未檢檢察官的辦案范圍越來越寬，不捕、不訴、附條件不起訴等自由裁量權越來越實，被圍獵的風險也明顯加大，但內部監督制約機制還不夠健全，極個別檢察人員以案謀私，被依法追究刑事責任。

（二）促進黨建與未成年人檢察業務同頻共振的科學方法路徑

1.堅持黨的絕對領導。要更加自覺把黨的絕對領導貫穿于未成年人檢察工作全過程，實現講政治、顧大局與講法治、促保護的統一。立足檢察機關法律監督職能和承上啟下訴訟地位，依法一體履職、綜合履職、能動履職，消除機械執法的頑疾，推動黨建與未成年人檢察同頻共振，促進未成年人司法發展進步。

2.堅持人民至上。人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問題就能豁然開朗、找到答案。要注重從人民群眾的角度審視和看待案件，確保處理結果既符合法律規范，又符合大眾期待，厚植黨的執政根基。

3.堅持法理情相統一。檢察辦案需融合天理、國法、人情，正確運用檢察裁量權，在法律框架內尋求公平正義的“最大公約數”，做到合法合理合情。以達到規范辦案，監督到位的工作目標。未成年人檢察業務，不僅體現在法律適用、政策把握上，還要緊密結合未成年人心理、生理、傳統文化、新時期社會環境的變化、人情世故的了解去把握、運用，確保案件處理結論經得起法律、歷史和人民的檢驗。

4.堅持遵循未成年人司法規律。認真貫徹最有利于未成年人原則，實行辦案、監督、預防、教育并重，懲戒和幫教相結合，保護、教育、管束有機統一，持續推進未成年人全面綜合司法保護。堅持正確的政績觀，讓檢察官不為數據所困，不為考核所累。實行專業化辦案與社會化保護相結合，實現社會支持的體系化支撐、優勢化互補、共享化構建，不斷提升未成年人檢察工作品質與效果。

5.堅持標本兼治。辦理個案只是治標，所有未成年人案件背后都有更為廣泛、深刻的社會問題，辦理未成年人案件必須堅決摒棄“就案辦案”的錯誤思想，注重結合辦案推動解決未成年人案件背后的社會問題，把標本兼治貫穿全過程。堅持立足檢察職能，加強內部監督制約，健全檢察官懲戒機制，助推職能部門充分履職，凝聚家庭、學校、社會、網絡、政府、司法各方保護力量，形成未成年人保護大格局。

四、以高質效檢察履職實效檢驗黨建、業務融合發展成效，攜手各方為未成年人撐起法治藍天

業務建設是政治建設的具體檢驗、直觀呈現。政治與業務建設是否抓得實，直接反映在業務工作的成效上。未成年人檢察條線要抓實融為一體的政治與業務建設，在辦理案件、融合履職、促進治理、協同發力上下功夫，不斷推動未成年人檢察工作高質量發展。

（一）以零容忍態度懲治侵害未成年人犯罪

針對侵害未成年人犯罪上升態勢，進一步加大力度，會同公安機關、人民法院，依法嚴懲暴力傷害、強奸、猥褻等侵害未成年人犯罪，對于性侵害未成年人重大、疑難、復雜案件，完善檢察機關介入引導偵查取證、掛牌督辦、專家參與論證工作機制。運用好偵查監督與協作配合機制，加強對侵害未成年人案件的立案監督、偵查活動監督、審判監督，重點加強對性侵害未成年人不立案、不捕、不訴、判處免予刑事處罰及緩刑案件的監督審查，及時發現、糾正有罪不究、重罪輕判等問題。會同相關部門出臺“一站式”詢問、救助保護工作規范。

（二）有效預防和懲治未成年人犯罪

全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”的理念，依法懲治和教育挽救涉罪未成年人。對于實施嚴重犯罪、性質惡劣、不思悔改的未成年人依法懲治、該嚴則嚴，絕不縱容；對于犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，當寬則寬。但不論怎樣處理，都要進行精準幫教、教育挽救，最大限度促進涉罪未成年人改過自新、回歸社會。會同相關部門制發加強罪錯未成年人行為分級干預矯治的意見，根據罪錯行為嚴重程度、身心發育程度、心理偏常狀況、日常表現和生活環境等情況，依法采取分級分類的干預措施，開展有針對性的預防、教育和矯治。會同教育行政等部門繼續積極促推專門學校建設，做好檢察機關與專門學校銜接工作，對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，督促有條件的專門學校設置單獨校區閉環管理，開展專門矯治教育，更加有效解決“犯了抓、抓了放、放了犯”等難題。

（三）深化未成年人“四大檢察”綜合履職

發揮未檢業務集中統一辦理優勢，健全綜合履職、全面保護工作模式，強化“四大檢察”程序有序銜接、業務有機融合，加強全面綜合司法保護。規范和加強涉未成年人民事支持起訴工作，加大對未成年人民事、行政生效裁判及審判和執行活動的監督力度，規范開展行刑雙向銜接工作。突出未成年人保護檢察公益訴訟的精準性和規范性，對于訴前檢察建議解決不了的問題，敢于通過訴的確認維護國家利益、社會公共利益和未成年人合法權益。要加強對下指導，一體推進未成年人“四大檢察”，發揮個案示范帶動作用，及時發現解決問題，總結經驗做法，提高綜合履職成效。

（四）促進未成年人保護社會治理

深化訴源治理、促進標本兼治，是對未成年人最實在最有效的保護。依法嚴格落實入職查詢制度和從業禁止制度，推動實現全面查詢、嚴格準入、有效禁止，把好從業人員入口關。立足辦案，通過制發檢察建議、發布典型案例、撰寫專題報告、磋商交流等多種方式，推動解決影響未成年人健康成長的重點難點問題，促進堵漏建制，將案件辦理效果轉化為社會治理效能。

（五）促推“六大保護”融通發力

加強與相關部門協作配合，更好以司法保護促進“六大保護”協同發力。主動融入家庭保護，大力推動在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，推動家庭督促監護范圍有序拓展，促進“甩手家長”依法帶娃。主動融入學校保護，認真落實《關于建立涉案未成年人控輟保學協作配合機制的意見》，從源頭上減少未成年人輟學失管，防止游離社會之外。主動融入社會保護，會同共青團中央等部門推動《未成年人司法社會工作服務規范》國家標準落實。主動融入網絡保護，認真落實《未成年人網絡保護條例》及檢察機關網絡法治工作意見，嚴懲利用網絡侵害未成年人犯罪。主動融入政府保護，持續落實《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》，會同民政部門深化農村留守兒童、困境兒童、流動兒童保護等合作，打通未成年人保護“最后一公里”。