數字經濟推動我國區域協調發展的路徑研究

摘 要：區域協調發展是新發展理念的重要體現、是我國推進“共同富裕”的應有之義、是構建新發展格局的必由之路。近年來，我國數字經濟的高速發展為區域協調發展賦予了新的動能。數字經濟對區域經濟的影響主要包括：促進內需釋放，暢通國內經濟大循環；促進產業結構升級，優化產業空間布局；賦能城鄉共同發展，模糊城鄉邊界概念，以推進區域協調發展進入新階段。數字經濟推動區域協調發展的實現路徑應從以下三點入手：加快西部地區數字經濟發展基礎建設；加快建立全國范圍內的數字生態體系；加快建立數據要素的全國統一大市場，以供參考。

關鍵詞：數字經濟；區域經濟；區域協調；產業數字化；城鄉共同發展

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

黨的十八大以來，在習近平總書記的帶領下，我國經濟已邁入高質量發展階段，經濟發展不能繼續一味地追求經濟的總量，更要注重經濟的區域協調性。黨的二十大報告指出：要“深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”[1]。中華人民共和國成立以來，我國通過實施改革開放政策，在短短的幾十年時間內走過了西方發達國家幾百年的路程，迅速躋身世界第二大經濟體，創造了世界經濟發展史的奇跡。然而，長期粗獷的經濟發展模式導致全國資源向東部傾斜，人力、資本、技術等不斷向沿海地區聚集，不利于區域協調發展。期間，我國積極調整發展政策，總攬“全國一盤棋”，以實現區域協調發展，并取得了一定的成效。近年來，我國數字經濟高速發展，數字經濟規模在2017—2021年增長迅速，從27.2萬億元增至45.5萬億元，年均復合增長率達13.6%，占GDP比重從32.9%升至39.8%，數字經濟總量居世界第二，數字經濟對經濟發展的貢獻已不容忽視[2]。在此背景下，數字經濟以信息技術為依托，具有很強的共享性、快速性、普惠性、廣泛性，可以很有針對性地提供良好的解決方案，解決區域經濟發展存在的差異，促進區域經濟協調發展[3]。因此，數字經濟的發展對區域協調發展的影響值得深入探究，并探索數字經濟推動區域協調發展的實現路徑。

1 我國區域協調發展的基本情況及困境

我國是人口眾多、幅員遼闊的發展中國家，探索有效且可行的區域協調發展戰略無異于“摸著石頭過河”般的巨大工程，既沒有歷史經驗可言，又沒有他國的成功案例借鑒。根據不同歷史時期面臨的發展困境差異，我國相應地制定了不同的方針政策，本文將我國區域協調發展史分為四個歷史階段。

1.1 我國區域協調發展的基本情況

中華人民共和國成立以來，我國的區域協調發展歷程大致可以分為四個階段：（1）從中華人民共和國成立至改革開放前夕（1949—1977年），我國生產力分布極不均衡，由于歷史因素的影響，絕大部分輕重工業都分布在沿海地區和各個老工業基地，沿海口岸的繁榮景象與廣大內陸地區貧窮落后的面貌形成鮮明的對比。面對當時復雜且嚴峻的國際形勢，同時國內經濟百廢待興，因此安全是第一要義，穩定是必然要求。出于戰略性安全考慮，我國采取國家動員的方式，將大部分工業項目擺在戰略后方，經過20余年的“三線建設”，既提高了我國廣大內陸的經濟發展水平，又平衡了工業體系、提升了經濟安全性，為后續的一切發展打下了堅實基礎。（2）從改革開放初期至加入世貿組織以來（1978—2000年），和平發展是當時世界的主題，但我國貧窮落后的現狀并未得到較大改善，生產力也難以滿足國內需求，因而我國采取改革開放的重大歷史性決策，強化市場經濟的主導性地位，實行東部地區率先發展，以先富帶動后富的方式拉開了世界經濟增長奇跡的帷幕，極大地促進了我國的經濟增長。（3）從加入世貿組織至黨的十八大以來（2001—2012年），我國的經濟體量與部分發達國家已接近，但國內區域發展差距被進一步拉大，我國采取了一系列協調發展政策組合拳，包括“西部大開發”戰略、中部崛起戰略、振興東北工業基地等，并通過強化主體功能區，制定一系列區域發展政策來與東部沿海率先發展相互協調，促進區域經濟協調發展。（4）從黨的十八大至今（2012年—至今），我國經濟經過數十年的高速發展，造就了世界經濟增長的神話，成功躋身世界第二大經濟體，但我國依舊面臨著國際形勢低迷、國內發展不協調、貧富差距過大的困境。對此，中央于2013年提出創建“一帶一路”的倡議，提高西部地區對外開放新高度[4]，同時實施創新驅動戰略，構建國內國際雙循環體系。2015年以來，我國相繼提出“京津冀、粵港澳、長三角、成渝”等區域一體化發展規劃綱要，進一步推動區域協調發展，加強各區域交流與分工合作，強化“全國一盤棋”的概念。

1.2 當前我國區域協調發展所面臨的困境

目前，我國區域協調發展所面臨的困境可概括為以下幾點：一是外需明顯下降。當前，國際經濟低迷，國際形勢復雜，單邊主義和貿易保護主義盛行，經濟呈現逆全球化趨勢，中美博弈大幅削弱外需對我國經濟的拉動作用。二是產業結構亟須升級。2001年，我國加入世貿組織以來，在經濟全球化的浪潮下，我國積極融入全球產業價值鏈，逐步成為名副其實的“世界工廠”，但產業大多屬于低附加值的勞動密集型產品，因而在當前復雜的世界大環境下，國內產業結構亟待升級、國外“卡脖子”技術亟待突破[5]。三是區域差距明顯，甚至仍在進一步擴大。我國雖然實施了一系列關于促進區域協調發展的政策，但由于區位和資源稟賦等因素的制約，西部地區GDP遠不及東部、北方地區經濟缺乏活力、特殊地區（少數民族地區、邊境地區等）經濟振興難等問題依然存在，各省域之間的GDP差距也有所擴大[6]。

2 數字經濟對推動區域協調發展的意義和作用

首先，數字經濟促進了區域經濟的轉型升級。數字經濟的快速發展改變了傳統產業的生產方式，推動了新技術、新產業的興起，從而帶動區域經濟的轉型升級[7]。其次，數字經濟拉動了區域經濟的發展。數字經濟的發展帶來了信息技術產業的繁榮，吸引了大量人才和資金聚集于特定區域，形成了數字經濟產業集聚效應。這些產業集聚不僅推動了區域經濟的增長，還帶動了相關產業鏈的發展，形成了區域經濟的產業生態系統。

數字經濟的快速發展對推動區域協調發展的意義和作用主要有以下三點：（1）促進內需釋放，暢通國內經濟大循環；（2）促進產業結構升級，優化產業空間布局；（3）賦能城鄉共同發展，模糊城鄉邊界概念。

2.1 數字經濟發展促進內需釋放，暢通國內經濟大循環

國家統計局最新數據顯示，2022年最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅為32.8%[8]，可知我國居民整體消費意愿不足，也從側面說明我國內需的釋放潛力巨大。數字經濟的發展能多渠道地刺激消費，深入挖掘潛在內需釋放。

（1）數字經濟開創了在線平臺消費模式：數字經濟促進了電子商務和在線零售的快速發展，為消費者提供了更便捷的購物方式。（2）促進了互聯網金融：數字經濟的發展催生了互聯網金融，為消費者提供了更靈活、便捷的金融服務，實現了消費者跨期消費，居民基礎性消費得到明顯提升[9]。（3）推動了“互聯網+”產業：數字經濟推動了傳統產業向“互聯網+”轉型升級，提高了生產效率和產品質量，同時為消費者提供了更多新型產品和服務。（4）促進大數據分析和個性化營銷：數字經濟提供了大數據分析和個性化營銷的能力，企業可以更精準地了解消費者需求，推出符合個性化需求的產品和服務。

數字經濟的發展為內需釋放提供了新的動力和渠道，也提振了區域經濟活力，有助于暢通國內經濟大循環，改善經濟運行狀況。其對促進區域協調發展的作用機理在于數字經濟對經濟增長的促進作用存在著區域異質性[10]，這種促進作用對城鎮化率較低、經濟發展水平較低的區域明顯更強，而對城鎮化率較高、經濟發展水平較高的區域相對較弱。因此，這種區域異質性的存在能夠在一定程度上緩解區域發展失衡問題，促進區域協調發展。

2.2 促進產業結構升級，優化產業空間布局

數字經濟作為一種新型的“經濟”，本身的發展包含兩個重要方面——數字產業化和產業數字化，它們在數字化轉型和產業升級過程中扮演著不同的角色[11]。產業數字化是指傳統產業通過應用數字化技術，將生產、管理、營銷各個環節數字化、網絡化、智能化，對生產過程、管理模式、營銷渠道等進行數字化改造和升級。數字產業化是指以數據要素為根本，以數字技術和信息化手段為支撐，利用數字化生產、數字化管理、數字化營銷等方式整合海量的數據，通過數據分析的方式提煉出有價值的數據，并進行合理開發應用，開辟數字信息市場的過程。產業數字化和數字產業化不僅是對單一產業的數字化改造，還是通過數字技術的整合和創新，形成全新的數字化產業生態系統，從而推動產業升級、培育新經濟增長點，適應數字經濟時代的發展需求。數字經濟的發展能在一定程度上優化產業空間布局[12]，數字技術的不斷進步極大地降低了信息傳輸成本，使得區域分工更加細化、產業布局更加多樣化，弱化了傳統區域經濟的地理區位影響。

西部地區的研發經費投入強度僅為東部地區的一半，社會公共服務“軟件”差距明顯，而數字經濟的快速發展能引致產業技術進步。近年來，數字經濟的繁榮催生出眾多創新技術，這些創新技術以高包容性和低門檻性給各行各業帶來了更多的發展機遇和發展空間，增加了做大“蛋糕”的可能性[13]。此外，數字技術的革新也使得科技創新平臺更加開放，信息和數據的流通更加通暢，賦予了欠發達地區科技創新更多的可能性，從而促進了區域協調發展。

2.3 賦能城鄉共同發展，模糊城鄉邊界概念

一直以來，推動城鄉共同發展、改變城鄉二元化的局面是新時代鄉村發展的核心目標。然而，城鄉共同發展的難點在于：（1）城鄉之間要素流通不通暢，城市產業鏈條難以延伸至鄉村；（2）城鄉之間公共服務差距較大，年輕人大多不愿留在鄉村、建設鄉村；（3）城鄉之間空間壁壘客觀存在，亟須新型經濟來打破這個制約。數字經濟的發展能模糊城鄉邊界概念，賦予鄉村地區和城市地區更多的聯動可能性，具體表現如下：

（1）數字經濟可通過培育數字化市場、建設數字化平臺，總覽統籌城鄉生產要素流動，施行數字化管理，通過“數據上云”的方式緩解城鄉之間要素流動不通暢的問題。（2）新發展理念中的“共享”理念在數字經濟中體現為共享經濟，共享經濟模式可以看作要素大市場的附屬或補充，既能更高效地匹配供需，又能減少資源閑置造成的低效率，提高城鄉要素利用率。（3）隨著數字經濟發展步伐的不斷加快，數字基礎設施建設將更為廣闊，數字服務覆蓋面將更為廣泛。醫療方面，線上門診和遠程診療的智慧醫療形式使得城市的優質醫療資源擺脫空間束縛，讓更廣大的鄉村人民受益；教育方面，線上學習和網上培訓的在線教育模式有利于縮小城鄉教學資源差距；政府治理方面，政府可通過大數據平臺獲得更多的城鄉數據、經濟數據，使得政府決策更加高效和科學。既能促進城鄉共同發展，又能縮小城鄉公共服務差距、降低城鄉之間的空間壁壘，模糊城鄉邊界概念。

3 數字經濟推動區域協調發展的路徑探析

3.1 加快西部地區數字經濟發展基礎建設

我國西部地區較東部相對落后，存在著新基建薄弱、數字人才缺乏、產業數字化程度較低等問題，但西部地區有著資源豐富、人口眾多、清潔能源比例高的先天優勢，具有作為數字產業算力需求大后方的巨大潛力。推進西部地區數字經濟高質量發展，具體來說：第一，加強數字基礎設施建設。數字基礎設施是新基建的重要組成部分，是數字經濟發展的一個個基站，不僅要盡快補齊與東部地區的差距，還應提高數字基礎設施的建設質量和建設速度，以滿足東部地區乃至全國的算力需求。政府應作為主導，加大投資力度，建設穩定、高速、可靠的網絡基礎設施，包括5G基站、光纖電纜等。擴大網絡基礎設施覆蓋范圍，做到數字經濟發展成果共享，搭建大數據、云計算平臺，提高大數據分析處理能力。推進萬物互聯的發展，提高大數據的可獲得性和準確性，為經濟發展提供更精準的可視化分析。第二，著力提升西部地區產業數字化水平。產業數字化水平在一定程度上代表著產業的智能化水平，也是提高傳統產業附加值的途徑之一。以數字技術賦能傳統產業，借助新基建大勢，搶抓機遇，借助這筆可觀的投資帶來新一輪經濟高速增長，通過實施創新驅動戰略促進產業數字化改革，進而縮小東西差距。第三，西部地區要加大引進數字人才的力度。如果說數字新基建是數字經濟發展的先決條件，數字人才就是數字經濟持續健康發展的重要保障。數字經濟的快速發展將創造可觀的就業崗位，當地政府應積極對外引進人才，并為其解決住房、生活、醫療、子女教育等方面的需求；對內積極建設大數據研究中心，高校開設數字產業相關課程，完善產學研體系，培養適應信息時代的數字人才。

3.2 加快建立全國范圍內的數字生態體系

數字經濟在促進區域一體化發展方面愈發重要，而數字生態體系的建設是實現數字經濟推動區域協調發展的重要途徑，完善的數字生態體系是數字經濟運行的催化劑。具體來說：第一，政府部門應與時俱進、改革創新，制定與新發展階段相適應的經濟政策，打造舒適的數字經濟生態環境。例如，完善數字投資優惠政策，提供稅收優惠、簡化辦事流程，為數字經濟青年企業建立風投基金，多管齊下助力數字經濟高質量發展，為數字經濟的發展提供良好的政策生態環境。第二，隨著近年來數字經濟的高速發展，許多傳統的經濟制度體系已不能很好地服務于新興產業，因此政府相關機構應加快數字經濟新型制度體系建設，建立健全相關法律法規，保護知識產權，及時修訂或完善數字經濟制度體系，為數字經濟的健康發展保駕護航。政府部門還應加強對安全風險的監管，歸納總結分析經濟運行數據，把握發展脈搏，發現隱患及時“對癥下藥”。大數據時代，隱私保護也是重中之重，維護好個人的隱私數據，打擊數字壟斷企業，搭建數字信息共享平臺，做有為政府。第三，信息數據作為數字經濟最基本的要素，信息數據安全應被高度重視。借助數字網絡體系，很多互聯網企業可以在消費者不知情的情況下取得重要的個人信息，信息數據安全性不佳，企業很容易進行價格歧視。因此，為使數字經濟平穩健康發展，我國必須保護個人隱私，維護數據安全，保障消費者基本權益，建立信息安全保障體系。另外，政府相關部門應制定開放包容的數字經濟發展政策，既要結合中國國情，又要與國際接軌，建立數字經濟創新發展平臺、區域合作交流平臺，完善數字經濟共享機制，為數字經濟提供良好的發展環境。

3.3 加快建立數據要素的全國統一大市場

打破區域行政壁壘和方針政策壁壘，打通數據要素流通渠道，讓數據要素在全國范圍內暢通無阻地流動，是實現數字經濟促進區域協調發展的必由之路。建立數據要素的全國統一大市場，相關政府部門需要根據數據要素的特殊性和市場的規范性著手。具體來說：第一，數據要素不同于一般的生產要素，供給方、加工方和平臺三方都是數據要素生產的參與者，三方能同時獲取數據要素，數據要素不受時空限制，其產權的復雜性往往讓人難以界定[14]，這也是數據要素難以形成規模性正規市場的原因。對此，我國應充分利用數字技術可視化優勢，全程跟蹤要素價值鏈，根據要素增值過程來明晰要素產權，不同行業和平臺的數據要素各有特點，應做到具體問題具體分析，避免一刀切，明確要素各階段的產權邊界。第二，擁有一個明確的數據要素交易規則是建立數據要素全國統一大市場的前提。當前，我國的數字交易大多在數字交易平臺上完成，各平臺之間有獨立的交易規則和風險防范機制，各平臺之間也在相互競爭，缺乏統一的行業規則。對此，政府相關部門應成立一個數字交易規則委員會，多方共商共建，制定明確的數據要素交易規則，并持續根據數字交易過程中產生的各種問題進行完善。第三，數字平臺企業是數字經濟行業中最容易出現壟斷的部分。對此，政府相關部門應強化數字監管[15]，充分利用大數據、云計算打造智能化、可視化監管體系，重點防范數字平臺企業，對出現壟斷苗頭的企業進行管制和防范，對已出現壟斷行為的企業進行嚴厲打擊。建立有效市場，以保障數字行業合理競爭、平等互惠，以及數據要素統一大市場的平穩運行。

4 結語

目前，數字經濟是推動區域經濟協調發展的重要契機，我國必須強化“全國一盤棋”的概念，優先彌補西部地區短板，數字基礎設施是發展數字經濟的基礎，必須放在首位，高效利用各區域特點，打造數字經濟合作和競爭優勢。同時，全面強化公民數字化意識，建設高水平的數字化人才隊伍，建立信息化思維體系，為傳統產業注入數字化血液，促進傳統產業高質量發展。此外，還需建立全國性質的數字生態體系，營造數字經濟發展軟環境，對數字經濟發展可能出現的風險積極防范和控制，加強數據和信息監管，提高數字要素安全性。另外，建立全國性的數據要素大市場，提高數據要素交易的便捷性和流通的高效性。構建各區域信息共享平臺，打通各區域數據信息高速，提高區域內、區域間經濟聯動性，促進區域協調發展，促進我國經濟持續健康發展。

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