共同富裕視角下武漢都市圈協調發展研究

摘 要：在推動高質量發展和共同富裕的背景下，建設現代化都市圈既符合“全國一盤棋”的戰略謀劃，也是實現共同富裕的重要抓手。武漢都市圈位于長江經濟帶，區位條件優越、輻射范圍廣，能為共同富裕提供實踐平臺。武漢都市圈經歷了快速發展階段后，仍面臨發展不平衡、不充分的問題，制約物質財富增長和共享效率。為了完善區域協調發展戰略和助力共同富裕的實現，武漢都市圈應強化交通互聯互通、形成錯位發展格局、破除體制機制障礙，形成功能、產業、人口、空間和公共服務協調發展格局。

關鍵詞：共同富裕；武漢都市圈；協調發展；示范效應；錯位發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

1 引言

黨的二十大報告深刻闡釋了關于中國式現代化的五大特征，明確指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，是發展成果惠及全體人民的現代化，從根本上區別于西方資本主義現代化的特征。但共同富裕是一個長期的動態平衡，而非一個靜態結果，實現共同富裕是一個長期復雜的過程，也是一個在動態中向前發展的過程，不可能一蹴而就。

國家發展改革委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，要求健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，培育發展現代化都市圈。都市圈不僅豐富了空間發展戰略的尺度選擇[1]，完善了區域協調發展機制，補足了全體人民共同富裕的地域短板[2]，還為共同富裕的實現提供了生動的樣板舞臺[3]。都市圈核心城市明確、區域內部關系緊密，在推動區域合作與協調發展從而實現共同富裕目標上具有得天獨厚的優勢[4]，既符合“全國一盤棋”的戰略謀劃，又是實現共同富裕的重要抓手。

黨的十八大以來，國家越來越重視建設區域協調合作機制。2014年，首次在中央層面提出建設都市圈；2019年，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出既要治理當下問題，又要面向未來發展；2021年2月至今，國家發改委先后批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢等十余個都市圈發展規劃。其中，武漢都市圈的復函明確指出，“積極推動武漢輻射帶動周邊城鎮共同發展，更好助推中部地區高質量發展，更好服務長江經濟帶發展”。2023年，武漢都市圈地區生產總值實現3.37萬億元，占湖北省比重的60.45%，以全省1/3的面積，1/2的人口，貢獻了接近2/3的經濟總量，在全國主要省域都市圈中位居前列。雖然武漢都市圈區域協調發展水平逐年提升[5]，但除了武漢市處于高級協調外，其他城市仍處于低級協調狀態[6]。

綜上所述，學術界對共同富裕和都市圈建設兩大問題做了較多研究，對兩者的研究結合點大多是從宏觀角度出發，通過都市圈的建設，提升區域協調發展水平，從而實現共同富裕，缺少直接關注區域共同富裕，特別是缺少武漢都市圈協調發展推動共同富裕內在機理的深入研究。另外，由于武漢都市圈的建設仍在不斷推進，共同富裕的時代內涵也在不斷更新，武漢都市圈的協調發展如何更好地推動共同富裕缺乏整體系統的研究，在明確了武漢都市圈協調發展助力共同富裕的內在邏輯和面臨的現實挑戰后，如何通過交通、產業和制度三方面協同發力促進區域共同富裕也值得進一步研究和探討。

2 武漢都市圈協調發展助力共同富裕的內在邏輯

2.1 武漢都市圈協調發展與共同富裕目標一致

武漢都市圈協調發展旨在縮小圈內城市發展差距，打造“一核多強”的發展格局，促進整體區域解放和發展生產力。共同富裕為實現社會主義現代化建設提供了目標遵循，也為培育現代化都市圈指引了方向。共同富裕的目標既包含共享，又包含富裕[7]，實現共享需要縮小地區發展差異，實現富裕需要解放和發展生產力。因此，武漢都市圈協調發展與共同富裕具有一致的目標，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕” 。

2.2 武漢都市圈協調發展契合共同富裕的建設路徑

無論是在湖北省內，還是在華中地區，武漢都市圈都具有較強的經濟輻射能力。武漢都市圈以湖北省1/3的面積，吸引了超過一半的全省常住人口，貢獻了超過全省60%的經濟總量。武漢都市圈的協調發展可以進一步提高武漢的綜合實力，為湖北省和華中地區建設共同富裕奠定良好的基礎，加快共同富裕的實現步伐。

武漢都市圈實現協調發展，能夠促進資源在區域內合理配置，形成有序分工的產業發展格局。同時，武漢和周邊城市發揮各自的比較優勢，發展特色產業，既避免了低水平無效率的同質化競爭，又能提升區域整體發展水平。

從區域協調發展的角度來看，武漢都市圈可以從提高武漢的綜合實力、合理配置區域內資源來促進共同富裕的實現。以都市圈建設為載體，加強中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，促進要素跨區域自由流動，正是實現均衡發展、促進共同富裕的題中之義。

2.3 武漢都市圈協調發展能為實現共同富裕形成示范效應

都市圈是區域協調發展的重要抓手，能細化區域政策單元。前瞻性的區域發展政策可以先在都市圈中探索實施，產生積極效果后再進行推廣。武漢都市圈處于中部地區，位于長江經濟帶，區位條件優越、輻射范圍廣，能為共同富裕提供實踐平臺。同時，武漢都市圈能通過擴散效應和涓滴效應，消除周邊城市的經濟發展差距，形成階梯式發展格局，為促進共同富裕打下良好的基礎。協調發展的武漢都市圈可以憑借區位優勢，成為承接東部、聯動中部、帶動西部的共同富裕示范標桿，為實現共同富裕形成示范效應。

3 共同富裕視角下武漢都市圈協調發展面臨的現實挑戰

武漢城市圈的概念形成較早，是指以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡等周邊8個大中型城市的“1+8”城市群。經過20年的發展，武漢都市圈各方面都有了很大的飛躍，但仍存在發展不平衡、不充分的問題。地區發展不平衡會制約居民幸福感和獲得感的提高，發展不充分會制約物質財富的增長，都市圈發展的不平衡、不充分會制約共同富裕的最終實現。

3.1 武漢都市圈發展不充分制約物質財富增長

第一，交通同城化發展不充分，綜合交通優勢發揮不夠。現代化都市圈是以城市群內部超大特大城市為輻射中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。武漢都市圈的核心區域是由武漢、鄂州、黃岡和黃石組成的四城都市圈，都市圈內仍存在通而不勤、勤而不通的現象，交通工具之間轉運銜接不充足，便捷快速的通勤有待進一步實現[8]。同時，城市間的路網不夠密集，高速公路的通行費用比較高，提高了流通成本。道路交通發展不充分，不僅增加了流通時間和成本，降低了流通效率，不利于周邊城市的發展，還阻礙了都市圈中心城市疏解非核心功能和產業，制約都市圈的協調發展。

第二，產業轉型升級不充分，產業結構存在同質化。武漢都市圈的目標是打造“一核多強”，但目前仍是強中心、弱區域的狀態。由于圈內城市資源相似、存在行政壁壘、歷史發展戰略趨同等，武漢周邊城市的產業結構普遍處于產業鏈中游和下游，比較趨同，幾乎都集中在技術、冶煉、化工等門類，低水平同質化競爭還在進行。產業結構同質化使得產能過剩，難以轉型升級，阻礙了市場潛力的釋放，不利于都市圈共創財富。

3.2 武漢都市圈發展不平衡制約共享效率

資源配置不平衡，公共服務存在差距。由于一直以來的戰略定位，武漢始終是湖北省的核心城市，長期處于“一枝獨秀”的地位。湖北省2023年經濟總量超過5萬億元，武漢都市圈經濟總量占比60.45%，武漢市經濟總量對武漢都市圈的貢獻占比超過59%。極化效應長期存在，要素、資源過度集中于中心城市。例如，在醫療和教育方面，武漢都市圈全域共47家三甲醫院，其中有32家在武漢市，占比超過68%；全域20所重點高中，其中80%集中在武漢市，102所大學，其中81%地處武漢市。中心城市居民能享受到的公共服務資源遠遠大于周邊城市居民，這種享受的不均衡阻礙了周邊居民對美好生活的追求。都市圈發展不平衡，中心城市不斷吸引勞動力流入，周邊城市人口流失，無法引導人口合理布局，拉低了都市圈共享效率，影響實現共同富裕的積極性。

4 共同富裕視角下武漢都市圈協調發展的基本原則

近年來，國家和地方都非常重視都市圈的建設，其中武漢都市圈的規劃文件緊跟國家步伐，既響應國家培育現代化都市圈的意見，又因地制宜，提出符合省情的細化綱要。從“1+8”的城市圈到“九城也是一城”，再到“以武鄂黃黃為核心”的規劃變化，體現了湖北省加快建設全國構建新發展格局先行區的決心，引領長江中游城市群高質量發展的恒心和把握武鄂黃黃發展優勢的信心（見表1）。

從共同富裕的角度來看，打破傳統行政壁壘，實現功能、產業、人口、空間和公共服務協調發展的都市圈形態，是區域協調發展的小樣板實踐，將為實現共同富裕創造良好的基礎。都市圈組團式發展探索共同富裕道路的建設經驗，勢必可以成為其他類型區域學習和借鑒的生動樣板。在國家和地方文件的指導下，武漢都市圈協調發展應堅持四大原則。

4.1 規劃先行 制度保障

（1）根據都市圈發展階段，科學劃定空間范圍。都市圈的發展會經歷雛形期、培育期和成熟期的階段，武漢都市圈屬于培育期，是成長型都市圈，1小時通勤圈基本反映了區域內人口、產業和空間產生聯系的范圍，因此可用1小時通勤圈來劃定空間范圍[9]。

（2）遵循問題導向，適時調整規劃內容。科學評估了都市圈發展階段后，有針對性地提出規劃的重點內容，集中精力選擇重點方面進行重點突破，避免“攤大餅”式的面面俱到。

（3）堅持一體化發展，加強規劃標準的統一。都市圈應出臺統一規劃，協調區域內各城市的功能定位和銜接模式。都市圈規劃由都市圈協調機構制定和審議，形成統一的合作機制和利益分配機制，既保證了都市圈橫向協調的約束力，又使制定的規劃具有可操作性。

4.2 交通助力 互聯互通

培育現代化都市圈最重要的就是打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。通達的交通是直接打破城市和地區邊界，加強都市圈內部各地區社會經濟聯系的保障。交通條件的改善降低了城市間的交通成本，拉近了城市間的時空距離，為居民提供了就業、居住、教育和醫療的多區位選擇。同時，人口和資源的快速流動加強了區域內經濟社會的聯系，有利于城鄉間的融合發展。

4.3 頂層設計 區域合作

在過去政府政績和GDP競爭的背景下，各城市間難以達成一致的合作意向。為了避免產生低效的同質化競爭，應在頂層設計層面考慮城市間的功能互補和產業分工協作。為了發揮都市圈內的聚散效應，武漢應利用科技、數據、人才等資源優勢促進產業提檔升級，同時逐漸疏解非核心功能，將中低端產業外移，加強與周邊城市的合作[10] 。一是建立跨區域、跨部門協同平臺。平臺建設要遵循武漢牽頭主導、周邊城市平等自愿加入的原則，跨區域的合作要以稅收分配和政績考核的有效合作為前提，政府要規劃好成本共擔和利益共享的分配機制，為市場主體的進入提供良好的服務環境。二是周邊中小城市應積極承接功能和產業，夯實制造業基礎，發揮比較優勢，打造自身特色產業，在都市圈內實現城市間功能互補和錯位發展，形成產業階梯式協作體系，以合作促發展，在發展中強合作。

4.4 市場主導 政府配合

破除傳統行政區劃形成的體制機制壁壘，打造要素自由流動、信息共建共享的區域統一市場。區域統一市場要讓“看不見的手”發揮主導作用，產業和人口自發地向地區聚集，市場資源配置實現最優效率。政府通過出臺前瞻性規劃、加強交通互聯互通、完善公共服務等措施，為都市圈一體化建設提供制度保障。市場主導，政府配合，有助于都市圈加快形成區域統一市場，反過來促進都市圈內形成更高水平的有效市場和有為政府，為全國建設統一大市場提供經驗。

5 武漢都市圈協調發展推動區域共同富裕的路徑措施

5.1 強化交通互聯互通，完善共同富裕“硬件支撐”

打造軌道上的都市圈，加強交通的互聯互通。面向全國，武漢都市圈要抓住湖北九省通衢和黃金水道的地理優勢，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，加快打造“超米字型”高鐵網，加速構建水陸空綜合樞紐之城。面向省內，武漢都市圈要進一步推進 “四網融合”，合理布局中心樞紐和換乘銜接，實現站城融合。

武鄂黃黃之間距離相近，具有天然地理優勢，可作為武漢都市圈構建武漢與周邊城市之間相互連接軌道交通骨架的示范區。在武漢新城與鄂黃黃“三橫三縱”快速道路建設的基礎上，建設放射線和環線交叉的軌道交通網絡，比如在武鄂黃黃區域，已有武漢地鐵11號線延伸至鄂州葛店，鄂州、黃石也正積極謀劃對接武漢地鐵11號線延長線，因此可以進一步探索武鄂黃黃之間的放射線和環線交通建設。重視打通“最后一公里”，做好高鐵站、地鐵站、公交站和機場的換乘銜接，完善樞紐功能，實現交通圈的閉環和互聯互通，為都市圈同城化提供物理保障，完善共同富裕“硬件支撐”。

5.2 形成錯位發展格局，構建共同富裕“聯動矩陣”

從發展的角度來看，實現共同富裕的首要條件必然是發展水平的提升。因此，為了實現武漢都市圈協調發展，除了進一步提高武漢的綜合實力、完善武漢對周邊地區的輻射帶動渠道及提高周邊城市的發展能力外，還應協調各個城市之間的發展定位，形成錯位發展格局，構建共同富裕“聯動矩陣”。

一是不斷提高武漢的綜合實力，最大程度地發揮科教、產業和市場優勢，著力突出產業帶動，促進區域資源優化配置、產業聯動協調發展，加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心、國際消費中心城市。二是周邊城市發揮各自的比較優勢，形成區域分工合作新模式。圍繞“51020”產業集群目標，依托長江新區和武漢新城，通過離岸科技園、飛地經濟和聯合招商等途徑，推動光電子信息、汽車、裝備制造、生命健康等優勢產業向周邊延伸產業鏈，形成主鏈在武漢、配套在周邊的產業體系。

區域聯動是武漢都市圈建設中的重要環節，圈內各個城市都應按照各自的比較優勢和發展定位選擇不同的特色產業，實現各個城市之間的合理分工，形成錯位發展格局，為共同富裕提供合作基礎。

5.3 破除體制機制障礙，創建共同富裕“良好生態”

行政邊界影響經濟發展，今天依然存在地方保護主義和市場分割現象。長期來看，消除這種現象需要更加深入的市場化改革，但在中短期內，調整行政區劃、擴大城市規模乃至建設都市圈也能發揮作用[11] 。武漢都市圈超越了傳統的行政區域，為了打造都市圈統一市場，需要破除制度障礙，打破行政管理邊界和地域分割，跨區域有效配置資源，建立共治共建共享機制。

一要建立健全“領導層、協調層、執行層”三位一體的區域協調組織機構[12]。在《武漢城市圈同城化發展協調機制》設立武漢城市圈同城化發展聯席會、武漢城市圈同城化發展辦公室和武漢城市圈同城化發展專題工作組的基礎上，建立事關產業協作、交通互聯、公共服務和生態保護等跨部門常態化對話協商機制，細化工作職責與分工，進一步提高平臺辦事效率。二要營造統一市場環境。武漢都市圈應推動圈內城市建立統一的市場準入制度，加強反壟斷和反不正當競爭的監督，暢通要素自由流動渠道，優化資源配置。在政務服務方面，目前武漢都市圈已實現九城公積金打通用，24項醫保高頻業務圈內通辦，未來還應繼續深化“跨區一網通辦”的政務服務，推動政務服務標準化，不斷優化營商環境，提高圈內辦事群眾的幸福感和獲得感。

破除體制機制障礙，打造都市圈統一大市場，暢通資源自由流動之路，優化圈內市場環境，創建共同富裕“良好生態”。

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