我國新疆與烏茲別克斯坦農產品貿易高質量發展研究

基金項目：新疆維吾爾自治區自然科學基金面上項目“基于口岸經濟帶促進新疆門戶經濟高質量發展的路徑”（2022D01A170）

摘 要：近年來，隨著“一帶一路”建設的深入推進以及國家政策的大力支持，新疆對外開放程度不斷提高，與上海合作組織國之間的農產品貿易往來也實現了一定規模的發展。鑒于此，本文通過分析新疆與烏茲別克斯坦之間的農產品貿易現狀，結合新疆與烏茲別克斯坦的實際情況，歸納總結當前存在的問題，并因地制宜地提出一系列促進雙方農產品貿易高質量發展的政策建議。

關鍵詞：新疆；烏茲別克斯坦；農產品貿易；高質量發展

一、引言

新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，其戰略地位與農業優勢近年來得到顯著強化和全面發展。新疆在農業領域擁有得天獨厚的資源稟賦和鮮明的產品特色，而農產品是我國新疆和中亞國家進出口增長較快的商品之一，具有較大的合作潛力。近年來，新疆憑借對外開放優勢、產業集群優勢、特色農產品優勢以及和中亞國家鄰近的邊境區位優勢，利用陸港、伊爾克什坦和吐爾尕特口岸等對外開放平臺，與歐亞各國積極開展農產品貿易。邊境口岸的“綠色通道”快速通關機制使更多新疆農副產品被輸往海外，烏魯木齊海關數據顯示，2023年烏魯木齊海關的農產品出口量達到404.4萬噸，同比增長114.3%。

烏茲別克斯坦（以下簡稱烏）作為新疆農業合作的關鍵伙伴以及“一帶一路”倡議的重要參與者，與新疆的農產品貿易關系不斷深化。雙方基于互利互惠、相互尊重和友好鄰邦的原則，推動雙邊關系向更成熟穩定的方向發展，貿易量快速上升，使中國成為烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴。據烏茲別克斯坦國家統計署統計，2022年中烏雙邊貿易額89.2億美元，同比增長19.7%，占烏外貿總額的17.8%。其中，中方出口64億美元，同比增長30%；中方進口25.2億美元，同比下降0.4%。

但與此同時，新疆與烏方的農產品貿易水平和農業國際貿易高質量發展之間仍有差距。出口農產品質量不高、進出口農產品結構單一、貿易主體實力弱、貿易平臺建設不足以及貿易通道能力弱、貿易便利化水平低等一系列問題亟待解決。

二、文獻綜述

首先，研究表明，新疆與烏的農產品貿易具有互補性，新疆的技術優勢與烏的資源優勢相結合，為雙方提供了合作的基礎。然而，貿易過程中存在的物流成本高、信息不對稱和貿易壁壘等問題，仍然是制約兩地農產品貿易高質量發展的主要因素。其次，關于促進高質量發展的策略，研究建議加強新疆與烏間的物流基礎設施建設，如優化邊境口岸設施、發展多式聯運等，以降低貿易成本。同時，加強農產品質量安全監管和信息共享機制的建設也被視為提升雙方農產品貿易質量的關鍵措施。此外，一些研究專注于“一帶一路”背景下的區域合作機制對農產品貿易的影響，指出通過建立多邊合作平臺，如中亞農產品貿易合作論壇，可以有效促進信息交流、合作研究和市場開發。這同時也為整個中亞地區農產品貿易的高質量發展提供了新的思路。

綜上，中國新疆與烏之間的農產品貿易高質量發展，需要雙方在加強基礎設施建設、完善貿易便利化措施、提高貿易服務水平以及構建區域合作機制等方面共同努力。未來的相關研究需要更深入地探討如何通過創新合作模式和政策協調，進一步促進雙方農產品貿易的高質量和可持續發展。

三、農產品貿易現狀

1.烏茲別克斯坦農業及農產品貿易現狀

近年來，烏茲別克斯坦致力于集約發展農業。通過在科學基礎上集約發展農業，使農民的收入至少增加兩倍，農業年增長率至少達到5%。通過發展水果和蔬菜生產種植出口導向型產品，將集約化果園面積擴大3倍、溫室面積擴大2倍，增加10億美元的出口潛力。烏方還將專業地區的種植計劃重點放在適合其氣候的產品上。政府管理46.4萬公頃土地，并通過公開選擇分配可供投標的地塊，減少20萬公頃棉花和谷物的使用，同時在公開競爭的基礎上向居民提供長期租賃。截至2022年，烏茲別克斯坦耕地面積約6000萬畝，從事農業的人口約占總人口的1/3，農業產值約占全國GDP的30%。

烏方還加大對企業家提供實際援助的力度。例如，在蘇爾坎達里亞地區建立“投資者支持中心”，納沃伊礦業和冶金聯合公司在納沃伊地區建立“商業支持中心”，在塔什干建立“先進項目和工程中心”，在各區建立“創新和技術中心”。自2022年起，每年在塔什干舉辦“塔什干國際投資論壇”。由于烏政府加大了對農業領域的投入，多種果蔬產品出口規模顯著增加。目前，烏的車厘子、杏等農產品產量穩居全球前五，桃子、李子等農產品產量躋身全球前十。

農產品（尤其是棉花）在烏出口產品中占有十分重要的地位。根據聯合國糧農組織的數據，烏茲別克斯坦棉花年出口量平均在100萬噸左右，為其帶來16億～18億美元的出口收入。同時，烏的葡萄干出口額每年約為1420萬美元，生絲、水果和蔬菜等農產品也是其主要的出口商品。在進口方面，食品類產品占據了16%的比重，主要進口商品包括馬鈴薯、糧食、白糖及棉布等，主要進口來源國為加拿大、美國和土耳其。

2.新疆與烏茲別克斯坦農產品貿易現狀

近年來，烏方積極參與共建“一帶一路”，并加大與新疆的貿易往來合作力度，雙方均積極助力農產品貿易暢通。當前，烏向中國出口的農產品種類繁多，包括櫻桃、甜瓜、鮮辣椒、石榴、綠豆、芝麻、葡萄干、杏干、核桃等。

2023年第一季度，新疆對烏的農產品出口總額為3.05億元，其中植物產品、棉花、活動物以及動物產品、其他農產品的占比分別為62.96%、20.93%、15.92%、0.19%。農產品進口總額為1.24億元，其中植物產品、T04第四類農產品、棉花、T03第三類農產品的占比分別為92.31%、5.2%、1.72%、0.77%。

四、新疆與烏農產品貿易發展現存問題

1.通道建設不完善，物流績效偏低

物流績效指數（LPI）是通過綜合計算相關基礎設施情況、海關和勞動力情況、管理和物流服務質量等評價指標，得出一個國家的物流績效得分。該分數能夠反映出一個國家或地區物流建設的完善程度。LPL的分數范圍為1～5，分數越高代表該國家或地區的物流表現情況越好。中國的LPI在2018年和2023年分別為3.61和3.7，而烏的LPI在2018年和2023年分別為2.58和2.60，可見兩國現有的物流體系建設都還有很大的提升空間。

作為一個內陸國家，烏的國際貿易主要依賴陸上運輸，包括公路和鐵路。由于內陸國家缺乏直接的海運通道，對陸上運輸網絡的依賴不僅限制了運輸方式的多樣性，而且通常會增加運輸成本和時間。盡管烏和新疆之間存在國際海陸聯運路線，但這些路線的效率受到現有陸港、倉庫及其他物流設施的限制。基礎設施的不足或者過時不僅影響了貨物運輸的速度和成本，而且限制了運輸能力和靈活性。

2.雙方農產品貿易結構和質量有待提高

通過觀察新烏農產品貿易的產品類別，可以發現雙方進口貿易和出口貿易的商品在類別方面高度集中。新疆對烏出口的農產品中植物類、茶類等食品占比較大；而新疆自烏進口的農產品中棉花和可食用水果等占比較大。這一現象顯示新烏農產品貿易屬于產業內貿易，且雙方的農產品貿易之間具有很大的互補性和發展潛力。但這種單一的貿易結構易受烏本國農業政策與貿易政策的影響，從而影響雙方貿易的穩定性。由于烏貿易優勢減弱，加之政府政策變動、貿易壁壘偏高、產品價格波動等原因，新烏貿易結構優化歷程較為艱辛。

3.新疆農業科技創新與應用能力不強

新疆在農業科技領域面臨若干挑戰，其中包括科技成果的供應不足，農作物、林果及畜牧業的特色品種資源挖掘與改良進程緩慢。此外，農業機械化的進步較為緩慢，同時，專注于農業科技的企業以及相關領域的專業人才存在明顯短缺。農業科技成果轉化為產業應用的步伐也未能跟上需求。關鍵的農業科技領域仍然面臨技術瓶頸，原始創新的不足進一步凸顯了這些問題，這些因素共同影響了新疆出口農產品的質量及其在國際市場上的競爭力。

4.新疆農業競爭力和品牌影響力不強

國內外農業產業競爭日益激烈，但新疆農業企業普遍面臨著多方面的發展挑戰。首先，新疆農業企業的企業規模普遍較小，對外貿易的發展程度相對較低，導致經營管理水平相對滯后，難以有效帶動對外貿易量的增長。同時，這些企業還面臨著融資困難、負擔重以及管理人才匱乏等問題。在農產品品牌建設方面，新疆面臨著一系列挑戰，品牌層次低、附加值不高、穩定性差、持續建設能力不足等問題制約著農產品品牌規模擴張的進程。此外，新疆知名企業的品牌局限于本土，缺少在國際上具有影響力的農產品品牌。

五、政策建議

1.統籌全疆跨境物流布局建設，提高物流效率

加強新疆作為農產品跨境物流的樞紐作用，重點開發一個綜合支持系統來整合并提升農產品跨境物流樞紐的基礎設施。全面考慮新疆的戰略舉措、區域經濟增長以及產業結構的進步，促進新疆達到國家農產品跨境物流樞紐的建設標準，并培育關鍵城市成為區域樞紐。通過改善輪輻道路系統的基礎設施，鞏固物流樞紐資源的利用。加強跨境物流樞紐與多種運輸方式的互操作性，提升多式聯運體系內的網絡組織水平，從而提高農產品跨境物流的效率和效益。全面推進新疆農產品物流建設，使新疆農產品物流體系更加健全、高效、一體化，為區域經濟發展和貿易便利化提供有力支撐。

2.加強政策溝通協調，提升雙方貿易便利化

應繼續加強新烏在農業各方面的合作，積極共享農產品貿易相關的信息，盡可能削弱貿易壁壘對雙邊農產品貿易成本和便利度的影響。鑒于中烏雙方均為上海合作組織成員國，利用該組織內的合作機制，在遵守規則的基礎上降低貿易障礙、提升通關效率，有助于降低雙方的貿易合作成本。此外，新疆應借鑒國際高標準的經貿規則，推動跨境服務貿易和投資的高水平開放，并改善貿易一體化的調控體系，促使內外貿法規、質量標準、檢驗檢疫等更好地對接，以達到推動標準與國際要求一致的目的。同時，應加深與烏方在雙邊衛生檢疫、動植物檢疫、進出口食品安全方面的合作，以提升雙方合作質量及進出口效率。

3.創新合作模式，提高雙方農產品貿易合作質量

一方面，新疆需要發揮其在“一帶一路”倡議中擴大農業對外開放合作的重要角色，建立農業國際貿易的高質量發展基地、農產品外貿轉型升級基地和農業特色服務出口基地，推動農業服務貿易的發展，加強與烏的區域合作。另一方面，政府還應及時關注烏方經濟和貿易政策的調整，完善雙邊貿易政策協調機制，為企業提供風險預警，幫助它們規避各種不確定性風險，降低企業的風險成本，從而提高新烏雙方在農產品貿易方面的合作質量。

4.因地制宜，強化新疆品牌宣傳推介

一方面，為了更加契合烏茲別克斯坦消費者的文化偏好，應開展有針對性的宣傳活動，深入挖掘并展示農產品品牌的文化價值和內涵，包括探索與烏茲別克斯坦文化相融合之處，以及基于農產品的歷史背景、地理位置、傳統習俗等方面進行特色推廣。通過這種方式，可以加強品牌與烏茲別克斯坦消費者之間的情感聯系。另一方面，對于在海外經營的新疆企業以及農產品出口商，應提供全方位的信息服務支持，幫助他們克服信息獲取上的障礙。鼓勵這些企業積極參與國際農產品展覽和銷售會，利用這些平臺直接向烏茲別克斯坦的消費者推介具有特色的農產品。通過面對面的交流和推廣，能夠有效提高烏茲別克斯坦消費者對新疆農產品品牌的認知和接受度，從而促進品牌在國際市場上的發展和擴張。

5.鼓勵新疆企業對烏方進行投資，降低貿易成本

烏近年來特別強調吸引外資進入農業領域。為了增強對外資的保護，烏政府實施了一系列法律法規，不僅確保了長期穩定的投資環境，同時還提供了眾多稅收優惠措施。依據《烏茲別克斯坦2022—2026年創新發展戰略》，烏計劃在未來五年內吸引700億美元的外資。外國投資者在烏享有參與外匯拍賣、獲得貸款的權利，并可在繳納10%稅費后將盈利匯出國外，同時也有權購買或租賃土地。

鑒于此，我們應當鼓勵和支持那些擁有先進種植技術和管理經驗的國內企業向烏進行農業領域的投資。通過在烏進行投資和建廠，不僅可以開拓當地的資源和材料市場，確保企業的能源和原料成本低廉、供應穩定，有效解決企業在生產經營過程中可能面臨的資源短缺問題，還能為企業拓展新的產品市場，進而擴大銷售規模。此類投資不僅能夠為企業帶來直接的經濟效益，也將有助于促進烏農業領域的技術進步和產業升級，實現互利共贏。

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作者簡介：陶馨萍（1999— ），女，四川成都人，碩士研究生，研究方向：農產品國際貿易；通訊作者：布媧鶼·阿布拉（1968— ），女，新疆烏魯木齊人，博士，教授，研究方向：農產品國際貿易。