公園城市：生態(tài)文明時代城市建設(shè)的路徑探討

公園城市建設(shè)是城市發(fā)展新理念，也是對“滿足人民對美好生活的向往”需要的深切回應(yīng)。生態(tài)文明時代的公園城市建設(shè)，應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作相關(guān)論述為基本遵循，以厚植生態(tài)本底、創(chuàng)造美好生活、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進多元治理為實踐進路，將生態(tài)理念融入新時代宜居宜業(yè)城市建設(shè)之中，為探索山水人城相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑提供參考。

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。”[1]自2018年2月習(xí)近平總書記在天府新區(qū)考察時首次提出“公園城市”以來，生態(tài)文明時代的公園城市建設(shè)開始成為政府、學(xué)界和媒體關(guān)注的熱門話題。從“城市公園”到“公園城市”，修飾語的互換調(diào)整，體現(xiàn)的是城市發(fā)展理念的根本性變革。《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》指出，“公園城市，是指以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是開辟未來城市發(fā)展新境界、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)和新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。”[2]這一界定不只是對公園城市形態(tài)的外在描繪，更不局限于“城市公園”的基本內(nèi)涵，而是從公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)和治理四個層面著手，既從廣義上論述城市治理觀念和發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變，又強調(diào)城市生態(tài)基底的保護提升、城市生態(tài)空間的布局優(yōu)化，從多個維度滿足市民對城市建設(shè)的多元需求，是生態(tài)文明理念下新時代城市建設(shè)范式指向。

生態(tài)筑基：以厚植生態(tài)本底為基礎(chǔ)，

打造自然人文共生的城市底色

綠色生態(tài)是公園城市發(fā)展的底色和基礎(chǔ)。公園城市作為生態(tài)文明的城市表現(xiàn)形態(tài)，代表著中國城市發(fā)展的一個探索方向，是以綠色價值理念為引領(lǐng)，將“打造人與自然命運共同體”作為載體的新時代城市建設(shè)新范式。

（一）全面實施生態(tài)資源保護和修復(fù)

建設(shè)公園城市要把生態(tài)資源的保護和修復(fù)放在首位。在生態(tài)保護方面，劃定綠線和生態(tài)控制線，依法加大對城市各級綠地管控和保護的力度，避免城市規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)廊道、山體和濕地等非法侵占，確保生態(tài)空間的系統(tǒng)性和連通性。在生態(tài)修復(fù)方面，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔相結(jié)合，對城市內(nèi)被損害的山體、水體和廢棄地等進行恢復(fù)和重建。對生態(tài)修復(fù)效果好且具有較高利用價值的土地，可優(yōu)先改造為城市公園、遺址公園、郊野公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

（二）構(gòu)建功能完善的城市公園體系

功能完善的城市公園作為公園城市建設(shè)的必備要素和公共空間，是城市永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。布局建設(shè)不同類型的城市公園，“搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來”，[3]凸顯“城綠滲透、城園融合”；依托城市公園營造便捷舒適的綠色出行場景，結(jié)合工作、通學(xué)、游憩等出行需求，健全“軌道+公交+慢行”融合的綠色出行網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合城市公園優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施，營造生態(tài)旅游、休閑健身、生態(tài)體驗等游憩場景；秉承“科學(xué)綠化、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保”建造理念，探索低碳的綠色建造模式和綠色生活方式。

（三）塑造和諧相融的城市空間形態(tài)

多層次挖掘城市綠色融合發(fā)展的空間潛力，在宏觀城市總體布局、中觀城市分區(qū)規(guī)劃、微觀城市地塊設(shè)計和城市更新上持續(xù)發(fā)力。建立城市生態(tài)廊道與自然生態(tài)系統(tǒng)的“共生鏈”，強化城市生態(tài)連廊網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；城市分區(qū)通過生態(tài)連廊網(wǎng)絡(luò)相互連接，合理布局城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；城市詳細規(guī)劃設(shè)計要提供多元化的生態(tài)接觸空間，減少人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，在城市街區(qū)尺度上形成人與自然和諧共生的“生態(tài)單元”，[4]構(gòu)建自然生態(tài)與人類活動和諧相融的城市生產(chǎn)生活空間。

以人為本：以創(chuàng)造美好生活為要務(wù)，

回歸以人民為中心的城市初衷

美好生活是公園城市發(fā)展的價值追求。“城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念。”[5]這一理念具體到城市建設(shè)實踐中，就是堅持以人的活動為中心，以優(yōu)化“市民-公園-城市”三者關(guān)系和滿足美好生活為主要內(nèi)容，為人民群眾提供更好的、更多的以城市公園為主體的公共活動空間。

（一）提升城市公園綠地的均等可達性

均等可達性是城市公園為民服務(wù)品質(zhì)的重要表征。公園城市建設(shè)要有整體思維，盡可能提供并鏈接更多公園，讓全體市民都可以平等享受公園福利。一方面，以居民分布為城市公園建設(shè)重要指向。規(guī)劃設(shè)計中，結(jié)合城市公園周邊用地功能布局，促進居民點、交通道路系統(tǒng)及公園綠地自身有效連接，為不同區(qū)域、不同類型的居民提供游憩服務(wù)。另一方面，構(gòu)建公園之間便捷舒適的連接系統(tǒng)。綜合利用綠道、綠環(huán)和綠網(wǎng)鏈接不同類型的公園綠地，實現(xiàn)點、線、面的有機串聯(lián)，構(gòu)建便捷可達的游憩廊道。研究資料表明，“如果一個公園周邊有快速路或主干道，沒有人行天橋或地下通道到達，人們越過馬路去公園的意愿會降低30%。”[6]

（二）提高城市公園綠地的游憩服務(wù)能力

提供高品質(zhì)的游憩服務(wù)是滿足居民高品質(zhì)生活的必然需要。“城市公園建設(shè)應(yīng)該以城市居民游憩需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造具有游憩吸引力和活力的高品質(zhì)城市公園空間，為城市居民高品質(zhì)游憩服務(wù)提供保障。”[7]在服務(wù)導(dǎo)向上，將居民的游憩需求和行為特征作為重要參考；在游憩體驗上，將多樣化、個性化、高品質(zhì)作為服務(wù)核心；在設(shè)施配置上，充分考慮不同類型使用者的生理需求和心理需求。同時，完善各類綜合公園、專類公園、郊野公園建設(shè)，滿足居民休閑游憩、健身運動、文化展示、科普教育等多樣化需求。

（三）凸顯傳承歷史文化特色的載體功能

保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是公園城市建設(shè)的內(nèi)在使命。“文化是城市的靈魂。”[8]公園綠地景觀可以為城市特色和地域文化提供展示載體，是承載城市文化記憶和氣質(zhì)底蘊的注腳。系統(tǒng)梳理城市文化脈絡(luò)與特色資源，構(gòu)建城市公園文化展示體系和街巷游憩體系，營造歷史文化空間氛圍；整合城市公園、綠道、綠地等空間資源，有機融入歷史、文化、藝術(shù)、時代特征、民族特色等城市文化，增強市民在游園過程中的文化體驗和綠色獲得感；保護好歷史文化和歷史名園，弘揚中國優(yōu)秀園林文化。

美麗引領(lǐng)：以發(fā)展綠色經(jīng)濟為動力，

構(gòu)建綠色低碳城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

產(chǎn)業(yè)綠色低碳化是公園城市宜業(yè)的重要表征。“構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，既是公園城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志之一，也是促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為城市經(jīng)濟增加競爭力、為生態(tài)環(huán)境減少破壞力的必由之路。”[9]具體來講，就是以發(fā)展綠色經(jīng)濟為動力牽引，以實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)為主要目標(biāo)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)生活各方面，自覺推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生活方式。

（一）塑造自然與城市聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展單元

構(gòu)建生態(tài)、生活、生產(chǎn)的融合空間是公園城市建設(shè)的價值旨歸。實踐表明，促使城市形態(tài)擴張的重要因素就是產(chǎn)業(yè)布局的拓寬與調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和居住社區(qū)聯(lián)動的彈性協(xié)同發(fā)展單元極為重要。優(yōu)化城市土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置，將城市內(nèi)短路徑交通出行目標(biāo)作為指導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)城市整體功能協(xié)同。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡及最大化；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高融合“公園+”的第三產(chǎn)業(yè)比重；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化新格局

加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)能夠為構(gòu)建公園城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供有力支撐。一方面，推進產(chǎn)業(yè)綠色化。鼓勵企業(yè)采用先進設(shè)備和技術(shù)手段，對傳統(tǒng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進行升級改造和全面管理；扶持節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污染處理能力和處理效率；推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。另一方面，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化。以新經(jīng)濟引領(lǐng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林培育、生物能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)綠色經(jīng)濟，把城市的生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。

（三）營造建立健全城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的環(huán)境

“以美國、英國等為代表的西方發(fā)達國家治理城市污染至少經(jīng)歷了30到50年的奮斗。”[10]城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要市民、企業(yè)、政府各主體長期共同奮斗。一方面，在城市空間優(yōu)化布局、人口資源合理分布、公共產(chǎn)品有效供給、環(huán)境交通綜合治理等方面綜合施策，營造公園城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈硬件環(huán)境。另一方面，探索建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的全面參與模式，共同營造公園城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈良好環(huán)境。

城鄉(xiāng)并舉：以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為關(guān)鍵，

營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)空間

“公園城市不僅是一種城市發(fā)展的新模式，更是生態(tài)文明時代實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的新模式。”[11]公園城市理念指導(dǎo)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綠色生態(tài)發(fā)展空間及和諧繁榮的社會文化空間，彰顯鄉(xiāng)村特色文化和景觀風(fēng)貌，在建設(shè)公園化美麗鄉(xiāng)村的同時，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收，實現(xiàn)人與自然和諧共生的“鄉(xiāng)村版”生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)。

（一）完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，必須依賴建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機制。用好用活自然資源、財稅、金融等政策，吸引各類社會資本參與，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治修復(fù)和配套設(shè)施建設(shè)。明確鄉(xiāng)村原生態(tài)產(chǎn)品歸屬，以確權(quán)、核算及保護為導(dǎo)向，選準(zhǔn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的重點方向，建立生態(tài)產(chǎn)品價值支撐應(yīng)用體系。

（二）重視對鄉(xiāng)村空間形態(tài)的美學(xué)塑造

推進全域景觀化，建設(shè)具有“宜居、宜業(yè)、宜游”特點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。場景營造方面，盡可能保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，修復(fù)既有生態(tài)環(huán)境，完善配套設(shè)施，挖掘鄉(xiāng)村豐富的場景創(chuàng)造潛力，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合，探索多元化經(jīng)濟價值實現(xiàn)路徑。綠道體系方面，發(fā)揮綠道的串聯(lián)功能，將散落分布的農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、郊野公園連點成線、連線成網(wǎng)，打造引人入勝的“景區(qū)”系統(tǒng)。

（三）塑造鄉(xiāng)村地區(qū)多元生活場景

滿足城鄉(xiāng)居民的多元需求是公園城市鄉(xiāng)村表達的題中之義。進一步打破城鄉(xiāng)藩籬，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為單位，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和人群需求，統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)供給，塑造參與度高、互動性強的交往、消費、游憩等多元生活場景。挖掘當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，開辦農(nóng)家樂、民宿、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，滿足市民日益增長的旅游度假、休閑養(yǎng)生等新消費需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和農(nóng)民增收渠道。

多元共生：以推進多元治理為保障，

構(gòu)筑共建共治共享的治理體系

作為超大特大城市轉(zhuǎn)型的新探索，公園城市治理是對城市治理歷史的超越，強調(diào)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會團體、個人等多元主體協(xié)商共治的治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過多元、平等、協(xié)商、共贏方式實現(xiàn)良治善治，進而實現(xiàn)高水平多元共治目標(biāo)。“公園城市的現(xiàn)代治理應(yīng)隨著時代發(fā)展不斷深化，形成有效的城市治理體系。”[12]

（一）建立可持續(xù)的市場化資源配置機制

公園城市以建立可持續(xù)的市場化資源配置為治理動力。市場主體方面，在政府積極的低碳消費政策及行為示范引領(lǐng)下，企業(yè)生產(chǎn)符合公園城市特色的生態(tài)產(chǎn)品，社會團體充分發(fā)揮推動低碳消費的積極價值，個人以良好消費行為積極參與公園城市低碳發(fā)展。產(chǎn)業(yè)格局方面，以生態(tài)為驅(qū)動，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動空間、交通、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。價值轉(zhuǎn)化方面，重視生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，形成以特色生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)消費場景為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)要素價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。同時，放寬公園城市建設(shè)和運營限制，有效引導(dǎo)全社會預(yù)期，推動有效市場和有為政府有效結(jié)合，進一步激活企業(yè)活力。

（二）健全完善公園城市的生態(tài)良法體系

公園城市以健全完善的生態(tài)良法體系為治理保障。注重科學(xué)立法，充分考慮公園城市特點和市民訴求，建立和完善法律規(guī)范體系，豐富公園城市法治供給。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力，發(fā)揮法律的約束作用，護航公園城市生態(tài)保護。健全司法職能，確保各項法律規(guī)定從“紙面走入生活”，各項權(quán)利從“制度走向現(xiàn)實”。普及守法教育，進行生態(tài)文明和法律知識宣傳、道德培養(yǎng)及行為引導(dǎo)，將“人與自然和諧共生”理念轉(zhuǎn)化為個人的自覺行動，共同維護城市秩序和法律尊嚴(yán)。

（三）探索多場景互聯(lián)互動智慧治理方式

公園城市以智慧治理為生態(tài)文明時代城市治理的主要方式。一方面，將新興技術(shù)作為公園城市智慧治理的驅(qū)動要素。通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用推動城市治理模式創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)負責(zé)數(shù)據(jù)采集、云計算進行數(shù)據(jù)處理、移動互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)數(shù)據(jù)傳輸、人工智能應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境感知，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，多維度投射場景應(yīng)用，跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同，構(gòu)建公園城市智慧治理新模式。另一方面，將應(yīng)用場景作為公園城市智慧治理的重要載體。通過智慧手段打造多場景互聯(lián)互動的有機生命體，完善城市智慧運行管理平臺，聚焦智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧消費等實際場景，打造新時代美麗宜居公園城市生命體。

參考文獻

[1]習(xí)近平：《論堅持人與自然和諧共生》；中共中央黨史和文獻研究院、中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023：371頁。

[2]成都市人民代表大會常務(wù)委員會：《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》，https：//www.sohu.com/a/481698407_355475，2024-7-10。

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[5][8]中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023：37+114頁。

[6]謝正義：《公園城市》，南京：江蘇人民出版社，2018：76頁。

[7]唐波、李建偉：《“公園城市”理念下城市公園建設(shè)要求》，載《未來城市設(shè)計與運營》，2023（8）：10頁。

[9][10]潘家華、陳蛇主編：《公園城市發(fā)展報告（2020）——發(fā)展新范式》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020：128-129頁。

[11][12]潘家華、廖茂林等：《公園城市發(fā)展范式：理論分析與實踐研究（上卷）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2022：132+106頁。

作者簡介

鄭 博 中共成都市龍泉驛區(qū)委黨校高級講師、碩士研究生，研究方向為公園城市