以“西漢蓉”航空產業帶高質量發展譜寫中國式現代化陜西新篇

黨的二十屆三中全會做出《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，擘畫出中國進一步全面深化改革的藍圖，將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務予以明確，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

陜西強化高質量發展不動搖，支持創新引領，加快構建現代化產業體系，提出產能向新質生產力釋放，加快打造先進制造、現代能源、文化旅游、戰略性新興產業等4個萬億級產業集群。被稱為“現代工業之花”的航空產業，科技含量高、產業鏈條長、輻射帶動能力強，是陜西新質生產力典型代表，做大做強航空產業，對陜西先進制造實現從量的積累到質的提高意義重大，在打造萬億級先進制造產業集群中將發揮不可替代的作用。

陜西是航空大省，航空產業總資產、生產總值、從業人員接近全國的三分之一，實力居全國前列。新時代、新征程、新使命，從提升先進制造整體水平、打造新增長引擎、鞏固提升陜西國家戰略腹地作用考量，高質量發展“西漢蓉”航空產業帶，對于陜西實現由航空大省向航空強省的提升具有重要助推作用。

西安、漢中、成都（即“西漢蓉”）三市位于西成高鐵沿線，擁有中國著名總裝企業西飛、陜飛和成飛。2023年，“西漢蓉”航空產業產值約占全國三分之一，以中心城市西安、成都為航空產業增長極，漢中為重要節點，并獲得寶雞新材料、渭南試飛基地等有力支持。西飛研制了轟6、新舟60、新舟600、運20等30多種不同型號產品，也是C919、ARJ21、AG600等大中型民用飛機機體部件設計、制造、配套與服務商。陜飛基于“運8”平臺，陸續研制出預警指揮、察打一體、對抗干擾、偵察醫療四類裝備的30余型特種飛機。成飛研制生產了殲5、殲7、梟龍、殲10等系列飛機，并承擔大型客機C919、新支線客機ARJ21、大型水陸兩棲飛機AG600機頭的研制生產。2020年9月，中航飛機合并重組陜飛和西飛；2024年7月11日，中航電測發行股份購買成都飛機工業（集團）有限責任公司項目獲深交所審核通過，成飛集團成為中航電測的全資子公司，被投資者稱為殲-20“飛入”A股。

從研發看，陜西航空制造有一飛院、試飛中心、強度所、自控所、計算機所等5家國內一流科研院所，4個國家級重點實驗室，6個國家級和8個省級企業技術中心，航空制造業基礎較為完備。從產業看，陜西航空產業總收入、總產值均居全國前列，西飛公司長期堅持大中型民用航空運輸類研發，從運七飛機起步到新舟系列化發展，也是ARJ21飛機和C919飛機的機體結構件重要供應商，鍛煉出一支生產供應鏈齊備的航空鐵軍。從服務看，在陜航空產業從業人員近13萬人，其中科技人員5萬人、高級職稱科研人員1萬人、院士16人，經空客和波音公司制造資格認證的技術工人3000多人，約占全國一半。有西北工業大學（國防七校之一，被稱為中國“總工的搖籃”）、西安電子科技大學、西安交通大學、西安航空學院、西安航空職業技術學院等為航空制造業培養多層次人才，加上成都飛機設計研究所、電子科技大學、中國民用航空飛行學院等為依托的專業人才隊伍，發展“西漢蓉”航空產業帶優勢突出，兩省三地航空產業協作從松散走向緊密，產業基礎高級化、產業鏈現代化局面形成。

發展航空產業離不開龍頭企業帶動、產業鏈協同，當前要抓住國家發展民機“兩干兩支”戰略和低空經濟的歷史機遇，在C919第二總裝廠選址上早動手，在新舟700支線飛機布局上下真功，走在行業前列，贏得市場主動。現就高質量發展“西漢蓉”航空產業帶提出以下路徑思考。

1、推動“西漢蓉”航空產業帶國家級發展戰略出臺

航空工業既是先進制造業，也屬于國家戰略性高技術產業，是推動經濟發展和科技創新重要力量。“西漢蓉”航空產業帶發展戰略已納入陜西“十四五”規劃和省政府工作報告，并列入省級重點支持的34條重點產業鏈，《四川省國土空間規劃（2021-2035年）》也提出加強與陜西等周邊省區空間協調，聯手打造“西漢蓉”航空產業帶和沿西成高鐵科創大走廊，共建西部創新發展高地。航空工業技術、人才、資本集聚化程度高，涉及地域廣、部門多，協調難度大，由一省一市推進困難大。應推動“西漢蓉”航空產業帶上升為國家級區域性發展戰略，列入國家重點區域性規劃和航空產業發展專項規劃，從戰略布局、政策措施、資金支持、重點項目安排等獲得頂層支持，融入國家戰略，實現“西漢蓉”航空產業帶發展戰略從省級層面向國家層面的躍升。

2、推動各層級協調機制出臺

一是國家層面協調機制。加強向國家有關部委匯報，爭取成立國家層面“西漢蓉”航空產業帶發展協調機構，同時加強省際聯系，建立健全協調議事機制，定期召開協商會議，及時解決產業帶遇到的各種問題。

二是省市級層面的溝通機制。深化構建“大調研”工作格局，研究搞清西安需要什么、成都想做什么、漢中能做什么、其他城市配套什么等問題，圍繞產業布局、人才交流、科研協作、產能互補等合作事宜，采取定期會晤及專題會商形式，建立省市級溝通銜接機制，確定各自發展目標和定位，加強西安、漢中、成都三地務實合作，實現陜川航空產業深度融合。

3、打造“西漢蓉”航空產業帶高質量發展新賽道

一是打造支撐有力的航空現代化產業體系。隨著西飛、陜飛、成飛三大航空企業完成資產合并和股權收購，龍頭（鏈主）企業規模和品牌效應凸顯，以龍頭企業為依托實現強強聯合，通過鏈主企業高質量供給帶動，形成更加緊密的協作關系，實現集飛機研發設計、整機制造、部件生產、零件配套、試飛試驗、產品支援、綜合保障及教學培訓為一體的航空全產業一盤棋體系，為貫徹實施國家“兩干兩支”發展戰略，以“西漢蓉”航空產業帶為紐帶打造陜西航空制造業新高地。

二是打造優質高效供應鏈體系。持續推動市場高效暢通和規模拓展，以鏈長制為抓手，鏈群結合為路徑，堅持鏈主聚鏈屬，主鏈拓輔鏈，結合鏈主企業需求，建立優質配套企業培育庫，加快培育配套企業，提升專業化生產、服務和協作配套能力。大力推進“畝均效益”綜合改革，以“標準地+承諾制”加強用地支持，優先保障航空產業鏈主企業、骨干企業、核心配套企業用地需求。支持航空類民營企業高質量發展，探索成立“西漢蓉”航空產業聯盟。培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業，推動重點航空企業上市，形成產業體系“登高、升規、晉位、上市”脈絡層級。

三是打造航空產業科技創新體系。充分發揮航空產業帶“政、產、學、研、金、服”創新引領作用，搭建科技創新公共服務平臺，實現科研儀器開放共享、集約利用，以數字賦能航空產業全過程、全鏈條、全領域，緊盯整機研發設計、發動機和關鍵零部件等關鍵核心技術，突破大型工業母機、航空輪胎、航空軸承鋼、特種復合材料等“卡脖子”難題，發揮“秦創原”創新總窗口總抓手作用，推動“三項改革”在航空產業帶落地見效，形成“小切口大突破”放大效應，提升陜西航空產業現代化水平，實現航空工業高質量發展目標。

作者簡介

姜 濤 陜西省社會科學院研究員、省決咨委委員

安瑛暉 中國建設銀行高級工程師、工學博士