行“公平正義”之舉，增“人民福祉”之義

在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，社會公平正義作為進一步全面深化改革的指導思想被明確提出，《決定》表示：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”

社會公平正義不僅是實現人民福祉的必要條件，也是推動社會良性發展的關鍵因素。在深化改革中，深刻理解習近平總書記關于促進、實現和維護社會公平正義的重要論述，能夠為人們在完成進一步深化改革的目標任務中提供指向更加精準的理論定位、科學的整體布局、明確的行動指南。

作為深化改革的指導思想之一，要實現社會公平正義首先要解決社會不公平問題，需要從經濟、制度、民生、文化四條路徑入手。經濟發展是奠定公平正義的物質基礎，制度優化是實現公平正義的關鍵所在，民生改善是保障公平正義的堅實后盾，文化建設是激發公平正義的不竭動力。

經濟發展奠基公平正義根基

習近平總書記指出：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。”只有推動經濟持續健康發展，提高社會生產力水平，才能為社會公平正義實現夯實物質基礎。

1、深化供給側結構性改革

黨的十八大提出，以深化改革供給結構更好適應新時代需求結構發生的變化。 因而，新時代堅持從供給側進行結構性改革，成為我國經濟發展的主線。主要體現為：一是促進產業內部結構升級優化。從勞動集中型轉變為資本集中型，再演變為科學技術密集型。二是全面提升全要素生產率。供給側改革的關鍵、經濟優化升級的重點在于提升全要素生產率。必須要加大對知識、技術、信息等要素投入，以使其生產率高于資本等要素。

2、完善社會主義市場經濟體制

制度是經濟發展的重要推手。黨的十九大報告指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、 價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”明確了完善社會主義市場經濟體制的方向。

一是推進產權制度不斷完善。首先要明晰產權邊界。發揮政府主導作用，明確財產權利歸屬與邊界，完善產權界定制度。其次是要完善產權交易制度。產權交易對資源配置起到重要保障作用，因而改善應重點從推動產權交易多樣化發展、完善產權交易流程等方面著手。再者需推進統一產權政策完善與立法。社會主義市場經濟是法治經濟，市場主體利益受法律監管保護。應建立有效執行、規則統一的政策法規，以解決產權市場各地法規差異問題。二是深化要素市場化配置。優化戶籍制度，因地制宜降低進城落戶門檻限制，同時提升勞動力素質，促進自由流動。適度放寬土地流轉限制，明確土地權屬，有效利用土地資源。持續加大對中小企業扶持力度。

3、發展新質生產力

《決定》提出：“發展新質生產力是推進中國式現代化建設的重要任務。要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”這表明，當前我國正處于從趕超型經濟體向引領型經濟體轉變，經濟增長動力、科技革命、產業變革都需要加快發展新質生產力，需要鼓勵構建各類區域創新共同體，突破新興產業及未來產業關鍵核心技術，促進專利產業化與新興專業技術人才培養，還要防范新興產業投資過熱風險。

制度優化繪就公正社會宏圖

習近平總書記指出：“無論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保障。”優化制度供給是推進社會公平正義的重要著力點。

1、不斷完善收入分配制度

在中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記指出：“我國促進共同富裕，要正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。建立健全第一、二、三次分配協調體系，是實現收入分配公平正義的關鍵。

一是提高初次分配中勞動報酬份額。需提升勞動力素質，提高最低工資標準，健全法治，增強公平競爭的政策與審查制度。二是發揮再分配調節作用，優化稅制結構與稅收調節體系。三是強化三次分配作用，通過社會力量如募捐、資助、志愿活動等，對社會資源和社會財富進行分配。

2、健全法治保障制度

黨的十九屆四中全會提出：“健全社會公平正義法治保障制度”，這意味著法治是實現社會公正的關鍵。國家需科學立法、依法行政、公正司法，并確保公平正義貫穿法治具體實踐。新時代法治建設需不斷完善以適應新要求。一是完善法律法規體系，確保法律條款明確，減少模糊地帶。二是強化法律實施與執法監督，建立透明機制，公開執法情況，鼓勵多方監督。三是強化法律宣傳教育，通過多渠道提升公眾法治意識。

3、建立社會公平保障體系

社會保障是社會經濟體制的配套工程，是社會穩定的保證。隨著我國經濟社會發展，人們的公平、權利和民主意識日益增強。習近平總書記提出構建以“三大公平”為核心的社會公平保障體系，用以回應民眾對切身發展利益的期待。一是推進社會保險制度改革。社會統籌與個人賬戶結合使用，完善個人賬戶制度，健全激勵機制，保障參保人權益；整合城鄉基本養老保險和醫保制度，實現制度公平和資源共享；完善社保關系轉移接續政策，進一步擴大參保覆蓋面，降低社保費率。二是完善社會救濟制度。加強制度與政策配套，構建以最低生活保障為基礎，災害、五保、醫療、流浪乞討救助為核心，臨時救助為補充，并與住房、教育、司法等救助結合的社會救助體系。

民生改革驅動幸福生活保障

“堅持以人民為中心”是進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，民生事關廣大人民群眾的切身利益，改善民生關乎固本安邦。

1、大力發展教育

全會提出：“要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。”促進教育公平且高質量發展，一是推進義務教育均衡發展。健全保障機制鞏固免費義務教育成果。政府強化經費規劃，加大困難地區投入。改革教育體系，包括教學內容、招生制度、教學質量評價等方面。二是合理配置教育資源。建立政府主導、多方參與的教育供給體系與機制。優化資源配置，逐漸縮小城鄉、區域、校際差距，尤其是向欠發達地區、低收入人口傾斜。

2、促進高質量就業

完善就業優先政策，促進就業公平。一是支持社會不同行業的企業發展以創造更多工作崗位，促進就業機會總量增加。二是對企業實行稅費減免及為就業困難人群提供崗位等政策來創造就業機會，促進待業勞動力就業。三是完善自主創業鼓勵政策。四是強化對特殊困難人群的就業幫扶。

3、優化基本醫療資源配置

醫療改革目的在于推進醫療資源配置合理化及城鄉醫保一體化。一是發揮政府主導作用，促進醫療資源合理配置，實現東中西部醫療資源優勢互補。注重醫療資源投入公平性，因地制宜，建立資源冗余區與匱乏區點對點對接機制，促進資源流向薄弱地區。二是加快建成區域醫療聯合體，完善分級診療，提升醫療同質化水平，帶動基層醫療水平提升，共享優質資源。

文化建設鑄就公平正義靈魂

追求社會公平正義，既需利益格局調整與制度文明改革，更需要文化建設。文化建設是提升人們思想覺悟、道德水平，促進社會和諧的關鍵。依托文化建設，旨在形成公平正義觀，為實踐活動提供指導。

1、涵養公平正義社會環境

樹立公平正義價值信仰。信仰對社會和個體發展有重要導向作用，全社會應踐行公平正義價值理念，弘揚自由、平等、公正、法治價值觀，營造公平正義良好風氣，以增強政治、思想、價值認同。

2、健全公共文化體系

黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”新時代人民群眾的文化需求發生變化，完善現代化公共文化服務體系。一是優化文化服務和文化產品供給。鼓勵藝術工作者創作更多更好的文藝作品，開展豐富多彩的文藝活動，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化。更新或新建中心場館、體育場地、社區健身設施。二是健全監管機制。完善財政投入、考核評估等機制的操作細則，提升資金利用率，推動公共文化服務體系發展。三是健全網絡綜合治理體系，完善意識形態工作責任制，構建更有效力的傳播體系。

作者簡介

徐 杰 四川省社會科學院社會學研究所副研究員、碩士生導師

劉 萍 四川省社會科學院研究生學院社會學專業碩士研究生