嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律 不得違規(guī)收禮送禮

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。每一名黨員干部要牢記黨員身份，自覺(jué)做到慎獨(dú)、慎始、慎初、慎微，守得住清貧、把握住小節(jié)、經(jīng)受住誘惑，清清白白做人、干干凈凈做事。

不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物

不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物，是指黨員干部不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。黨章規(guī)定，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。黨員接受可能與公職相關(guān)的、與公正執(zhí)行公職相沖突的財(cái)物，勢(shì)必會(huì)影響到以后公正執(zhí)行公務(wù)，是必須禁止的。

根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第97條規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。該行為規(guī)定的是收受可能與公職相關(guān)聯(lián)的、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的禮品、禮金和消費(fèi)卡等，既包括管理和服務(wù)對(duì)象所贈(zèng)，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng)，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主所贈(zèng)，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人。這里所說(shuō)的“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況由黨組織認(rèn)定，不能依據(jù)當(dāng)事人的判斷。比如，某市煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王甲，收受了當(dāng)?shù)孛旱V企NMj0usHeQNtOOLARQXGZ5A==業(yè)的老板張乙的禮品，雖然沒(méi)有為對(duì)方謀利，但這種行為會(huì)影響到王甲公正執(zhí)行公務(wù)，就構(gòu)成違紀(jì)。

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案件中，此類(lèi)違紀(jì)行為數(shù)量較多。比如，據(jù)通報(bào)，某區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周某，向管理服務(wù)對(duì)象某酒店經(jīng)理張某索要了價(jià)值5000元的健身卡，供本人使用。周某還違規(guī)收受某煙花公司銷(xiāo)售經(jīng)理王某價(jià)值1000元的春節(jié)禮品。周某受到相應(yīng)黨紀(jì)處分。再如，某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任符某，幫助他人辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)首次登記手續(xù)，事后請(qǐng)托人為表示感謝，向符某兩次微信轉(zhuǎn)賬共計(jì)1000元，其如數(shù)收下。符某受到相應(yīng)黨紀(jì)處分。再如，2021年，原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，通報(bào)指出：“謝長(zhǎng)軍違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受禮金、公款旅游。”2024年1月，中國(guó)光大集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)唐雙寧嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，通報(bào)指出，唐雙寧“違規(guī)收受名人字畫(huà)、紀(jì)念幣等禮品和禮金”。

此外，應(yīng)注意收受財(cái)物數(shù)額的限制，根據(jù)2016年4月18日實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條第2款規(guī)定，“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”。因此，如果收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，則可能認(rèn)定為受賄。

不得收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物

禮尚往來(lái)，是指人與人之間在相處過(guò)程中，基于一些諸如婚喪嫁娶、過(guò)年過(guò)節(jié)等人情事由，為表達(dá)發(fā)自?xún)?nèi)心的真情實(shí)意、增進(jìn)情誼，相互饋贈(zèng)禮品、禮金等的行為。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員正常的禮尚往來(lái)是允許的，但是要防止打著“禮尚往來(lái)”的幌子收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物行為，以及明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物行為。

根據(jù)新修訂的《條例》第97條第2款規(guī)定，黨員收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。正常的禮尚往來(lái)，應(yīng)指雙方之間存在長(zhǎng)期交往，所送禮金數(shù)額較小，且屬于相互贈(zèng)送，數(shù)額大體相當(dāng)?shù)那闆r。比如，雙方之間具有親戚、同學(xué)等關(guān)系，春節(jié)期間送給對(duì)方子女?dāng)?shù)百元壓歲錢(qián)；或者黨員生病住院期間，其同學(xué)來(lái)看望并送給數(shù)千元，后該同學(xué)生病住院期間領(lǐng)導(dǎo)干部亦送數(shù)千元；等等。但是，日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，也是違反黨的紀(jì)律的行為。比如，某縣工商行政管理局副局長(zhǎng)、中共黨員華某，在一次聚餐中與該縣某商貿(mào)公司董事長(zhǎng)石某認(rèn)識(shí)，交談中發(fā)現(xiàn)兩人是遠(yuǎn)房表親。兩人表示以后要經(jīng)常來(lái)往，相互照顧。春節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間，華某3次共收受石某所送超市購(gòu)物卡6000元。華某女兒結(jié)婚，石某送賀禮1萬(wàn)元。事后，華某辯解稱(chēng)，石某系其表兄弟而非管理和服務(wù)對(duì)象，其收受石某節(jié)日送禮是正常人情往來(lái)。另?yè)?jù)石某證實(shí)，商貿(mào)公司逢年過(guò)節(jié)都會(huì)走訪(fǎng)對(duì)公司提供幫助的、關(guān)系不錯(cuò)的朋友和一些權(quán)力部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，石某將華某列入公司走訪(fǎng)名單主要是為了與華某處好關(guān)系，將來(lái)公司有什么事情需要協(xié)調(diào)時(shí)可以找華某幫忙。華某的行為就屬于收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物。

實(shí)踐中，判斷是否“明顯超出正常禮尚往來(lái)”可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一是指在禮節(jié)上講究有來(lái)有往，換句話(huà)說(shuō)就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來(lái)不往；二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。

根據(jù)《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》（2001年）、《條例》等規(guī)定，黨員干部在收受禮品方面，要遵守以下紀(jì)律要求。其一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得接受管理和服務(wù)的對(duì)象、主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、外商、私營(yíng)企業(yè)主、其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等。其二，黨員干部的父母、配偶、子女等特定關(guān)系人接受與該領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。查實(shí)本人知情的，本人構(gòu)成“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物”違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。其三，嚴(yán)禁收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物。其四，嚴(yán)禁借用管理服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等。

不得違規(guī)送禮

不得違規(guī)送禮，是指黨員不得向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。送禮本是民間禮尚往來(lái)的一種禮節(jié)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一些負(fù)面因素影響下，辦事送禮、不辦事也送禮似乎一度成為一種社會(huì)“潛規(guī)則”，滋生和助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。而之所以向從事公務(wù)人員送禮，必然是有所求、有所圖，這種交往存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。

根據(jù)新修訂的《條例》第98條規(guī)定，黨員違規(guī)送禮，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。該行為不以謀取利益為必要條件，即便送禮的目的不是謀取利益，只要進(jìn)行了送禮行為，且送的禮超出正常禮尚往來(lái)之度，都會(huì)構(gòu)成違紀(jì)行為。比如，2018年，某商業(yè)銀行給銀監(jiān)會(huì)、天津市屬重要機(jī)構(gòu)等多人以郵寄的方式送168元水果禮品，就構(gòu)成此類(lèi)違紀(jì)行為。特別是新修訂的《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯隱形變異動(dòng)向，針對(duì)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在第98條新增第2款，明確以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定，堅(jiān)決糾治違規(guī)送禮改頭換面、隱蔽隱性問(wèn)題。

根據(jù)《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》（2001年）、《條例》等規(guī)定，黨員干部在贈(zèng)送禮品方面，要遵守以下紀(jì)律要求：第一，嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等；第二，嚴(yán)禁向從事公務(wù)的人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物。

（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究員，本文選自人民日?qǐng)?bào)出版社《紀(jì)律嚴(yán)黨》）