三中全會(huì)繪制新藍(lán)圖

2024-08-05 00:00:00廖宗魁

證券市場(chǎng)周刊 2024年27期

二十屆三中全會(huì)提出，“把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)“《決定》”）。

《決定》深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。

為什么要“進(jìn)一步全面深化改革”？生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這就必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。此次三中全會(huì)明確指出，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革

黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，在兩屆全國(guó)代表大會(huì)中間，一般召開(kāi)七次中央委員會(huì)全體會(huì)議，其中第三次全體會(huì)議就稱(chēng)為“三中全會(huì)”。自1978年的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了“談改革”的傳統(tǒng)，之后的歷次三中全會(huì)，基本都是以改革為主旋律，推出了一個(gè)個(gè)事關(guān)全局宏觀戰(zhàn)略的重大決策。二十屆三中全會(huì)主題則是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二十屆三中全會(huì)提出，“把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

三中全會(huì)與改革的密切關(guān)系還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，三中全會(huì)的主題多是針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。此次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。”進(jìn)一步全面深化改革，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的需要，也是面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾新期待的需要。

其次，三中全會(huì)的改革并不局限于經(jīng)濟(jì)改革，而是全面改革。改革不是單兵突進(jìn)，更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。此次三中全會(huì)提出，“強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。” 改革領(lǐng)域涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、創(chuàng)新體制、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、對(duì)外開(kāi)放體制、人民民主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、文化體制、民生制度體系、生態(tài)文明體制、國(guó)家安全體系、國(guó)防和軍隊(duì)，是全面的、系統(tǒng)性的深化改革。

光大證券認(rèn)為，在各項(xiàng)改革領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重中之重，其通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能夠?yàn)槠渌鞣矫娓母锾峁?qiáng)大牽引。此次三中全會(huì)指出，改革的發(fā)力點(diǎn)是，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革的具體方向，是“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。

改革的思路上，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，在改革過(guò)程中，要堅(jiān)持五大原則，包括“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等”。

圖高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，中國(guó)銀河證券研究院

所謂系統(tǒng)觀念，關(guān)鍵在于要處理好五個(gè)方面的重大關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，這五大關(guān)系在各領(lǐng)域改革方向上都有具體應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，要求解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。一方面，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，破除體制機(jī)制障礙，努力建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧建設(shè)相輔相成。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要求進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的具體邊界，讓政府“有形之手” 和市場(chǎng)“無(wú)形之手”協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。

效率和公平的關(guān)系，則是處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的平衡。 “中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”。新一輪全面深化改革，要在全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)共同富裕。

活力和秩序的關(guān)系，即改革既要激發(fā)創(chuàng)新活力，又要保持社會(huì)的和諧有序。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，一方面，要充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造潛能，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等。另一方面，又要維持社會(huì)穩(wěn)定、有序和健康發(fā)展，全面依法治國(guó)。

發(fā)展和安全的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。新一輪全面深化改革要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

此次三中全會(huì)提出，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。”

效率和公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中需要面對(duì)的一對(duì)緊密相連的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要效率，但一味地追求效率和“量”的增長(zhǎng)，就容易影響公平和“質(zhì)”，這又會(huì)反過(guò)來(lái)制約效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。此次三中全會(huì)把公平擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

市場(chǎng)有助于提升資源的配置效率，但市場(chǎng)在有些時(shí)候也會(huì)存在失靈。此次三中全會(huì)提出，“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”只有“放得活”才能有效的發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率，但也要“管得住”，這樣才能更好的維護(hù)市場(chǎng)持續(xù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮著重要的作用，但它們各有優(yōu)勢(shì)，所以此次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。如何促使公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展呢？此次三中全會(huì)提出，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”

粵開(kāi)證券表示，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貫穿歷屆三中全會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，到2035年，要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)體系還要進(jìn)一步健全、市場(chǎng)發(fā)育仍不夠充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀主體活力不強(qiáng)等問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

一是所有制方面，堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從政策穩(wěn)定性、制度完備性、法治落實(shí)和理論突破四個(gè)層面提振企業(yè)家信心。

二是資源配置方式方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要加快要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人口、資本、土地、科技等要素自由流動(dòng)并按貢獻(xiàn)參與分配；破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使商品、要素、資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，形成市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，具備高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的特征，發(fā)揮集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

此次三中全會(huì)提出：“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”

粵開(kāi)證券認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。全面深化改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，因此新質(zhì)生產(chǎn)力仍然是全會(huì)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具象化抓手。全會(huì)提出：“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度……健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一時(shí)代命題，未來(lái)可能會(huì)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：

一是統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)，需處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“基本盤(pán)”，不能當(dāng)“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，而是要加快升級(jí)改造。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與“設(shè)備更新改造”“綠色減碳”等政策結(jié)合來(lái)看，整體思路是產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，不僅能帶來(lái)技改投資增長(zhǎng)，更有利于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

圖2 當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)稅構(gòu)成（2022年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)年鑒，中金公司研究部

圖3 增值稅改革的幾個(gè)歷史階段

新興產(chǎn)業(yè)是“中堅(jiān)力量”，要完善相關(guān)政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿著低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政府工作報(bào)告明確指出的發(fā)展方向，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打通政策堵點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是“關(guān)鍵變量”，要注重前瞻部署和梯次培育，加快打造標(biāo)志性產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)制造（智能制造、生物制造、納米制造等），未來(lái)信息（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等），未來(lái)材料（先進(jìn)半導(dǎo)體、超導(dǎo)材料等），未來(lái)能源（核能、氫能、生物質(zhì)能等）、未來(lái)空間（空天、深海、深地等）和未來(lái)健康（合成生物、基因技術(shù)等）六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在壯大產(chǎn)業(yè)主體，豐富應(yīng)用場(chǎng)景的過(guò)程中，關(guān)鍵是要打造標(biāo)志性產(chǎn)品。

二是強(qiáng)化“因地制宜”的導(dǎo)向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，可以鼓勵(lì)其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但中西部地區(qū)資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，就要鼓勵(lì)其穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大盤(pán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等等。相應(yīng)地，對(duì)地方政府考核機(jī)制也有必要“因地制宜”地調(diào)整。

三是以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用會(huì)進(jìn)一步提速。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等會(huì)加速完善。包括推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口、存儲(chǔ)等軟硬件通用標(biāo)準(zhǔn)等；完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度等。

此次三中全會(huì)提出：“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。”粵開(kāi)證券認(rèn)為，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求。未來(lái)將會(huì)重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面著力：

一是加快科技體制改革，推動(dòng)科技政策落實(shí)落地，進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”。可推廣上海“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱(chēng)評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)。

二是深化人才體制改革，探索實(shí)施青年科技人才特殊晉升機(jī)制，健全科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的用人模式，探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的晉升機(jī)制。另一個(gè)方面，針對(duì)不同類(lèi)型的人才，要有差異化的評(píng)定指標(biāo)。

深化財(cái)稅體制改革

不論是從2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”任務(wù)清單，從2024年《政府工作報(bào)告》的“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”任務(wù)清單，還是此次三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，財(cái)稅體制改革都在其中居于重要位置。

中國(guó)社科院學(xué)部委員高培勇認(rèn)為，回顧改革開(kāi)放以來(lái)，幾乎每一次的重大改革，都是以財(cái)稅體制改革起步，以財(cái)稅體制改革為突破口。十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中作出了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，于是由財(cái)稅體制改革入手，構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支柱，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的制度保障，便成為全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個(gè)有機(jī)的整體，對(duì)其中部分領(lǐng)域的改革，往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要尤其注重“統(tǒng)籌推進(jìn)”和“一致性”。此次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”

浙商證券認(rèn)為，未來(lái)財(cái)稅體制改革的核心在于央地關(guān)系的再平衡，中央層面或?qū)⒓薪y(tǒng)一謀劃更多事權(quán)和支出責(zé)任，以減輕地方政府的支出義務(wù)和負(fù)擔(dān)。操作上看，未來(lái)或通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的常態(tài)化發(fā)行，著力解決地方政府財(cái)力緊張和存量債務(wù)化解的問(wèn)題，并且在資金分配上向財(cái)政弱資質(zhì)的區(qū)域予以?xún)A斜。事實(shí)上，伴隨地產(chǎn)供需格局向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，土地出讓收入不足使得地方財(cái)政需要系統(tǒng)性謀劃財(cái)稅平衡以及債務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。整體看，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要考慮。

2024年《政府工作報(bào)告》輔導(dǎo)讀本《推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革》一文指出，要在保持宏觀稅負(fù)和基本稅制穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步改革完善稅收制度。一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。逐步提高直接稅比重，健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系……適當(dāng)降低間接稅的稅負(fù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)消費(fèi)稅改革，將更多高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，探索將消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)。完善增值稅制度，暢通抵扣鏈條。三是深化稅收征管改革。依法依規(guī)征稅收費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)稅費(fèi)政策的確定性、稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)的便利性，提升稅收征管效能和稅收治理能力。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，著力清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種稅收優(yōu)惠“土政策”，消除對(duì)不同市場(chǎng)主體差別稅收待遇。

在消費(fèi)稅方面，西部證券首席分析師邊泉水認(rèn)為，未來(lái)消費(fèi)稅改革可能從三個(gè)方向推進(jìn)：

其一，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，并穩(wěn)步下劃至地方。現(xiàn)行的消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，征收環(huán)節(jié)后移的含義是將消費(fèi)稅征收后移至批發(fā)零售環(huán)節(jié)。從效果上看，消費(fèi)稅的下劃將對(duì)沖土地出讓金收入持續(xù)下行對(duì)地方財(cái)力的負(fù)面影響。

其二，將車(chē)輛購(gòu)置稅與汽車(chē)消費(fèi)稅合并。理論上講，消費(fèi)稅分為選擇性消費(fèi)稅和一般性消費(fèi)稅，前者選擇某些特定商品征稅，如煙酒、奢侈品、燃油等，后者則對(duì)大部分消費(fèi)商品征稅，如超市購(gòu)買(mǎi)的商品，二者的功能定位是完全不同的。現(xiàn)行的汽車(chē)消費(fèi)稅實(shí)際上是選擇性消費(fèi)稅，而車(chē)輛購(gòu)置稅則更符合一般消費(fèi)稅的概念。

其三，實(shí)施消費(fèi)稅擴(kuò)圍。未來(lái)可能將更多的奢侈商品和服務(wù)、高能耗或高污染商品納入征稅范圍，實(shí)施零售環(huán)節(jié)征收并下劃給地方政府。

在增值稅方面，增值稅經(jīng)過(guò)三十多年改革稅制已相對(duì)成熟，目前處于深化完善階段。中國(guó)銀河證券認(rèn)為，進(jìn)一步完善增值稅稅制有兩大主線：其一，進(jìn)一步完善“留抵退稅”長(zhǎng)效機(jī)制，在強(qiáng)化稅收中性，改善企業(yè)現(xiàn)金流的基礎(chǔ)上，從制度上解決地方政府間的收支義務(wù)不匹配問(wèn)題。其二，未來(lái)進(jìn)一步“兼并稅檔”需要建立在穩(wěn)定稅負(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合直接稅改革進(jìn)度審時(shí)度勢(shì)，短期內(nèi)調(diào)整的可能性較小。

在所得稅方面，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平相比，中國(guó)個(gè)稅綜合所得征收的范圍較窄。如，美國(guó)更多的是采取寬稅基、起征檔低稅率的模式。此外，中國(guó)個(gè)人所得稅執(zhí)行綜合所得與分類(lèi)相結(jié)合的征收方式。國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)來(lái)源中，工資薪金保持較快增速，并對(duì)總體個(gè)稅貢獻(xiàn)超過(guò)60%，而資本利得和財(cái)產(chǎn)處置收益等占比偏低。未來(lái)可能會(huì)提高資本利得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的部分征收強(qiáng)度，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度。

三中全會(huì)明確深化改革方向，風(fēng)險(xiǎn)偏好回升推動(dòng)行情回暖，疊加下半年資金面和政策面迎來(lái)積極變化，市場(chǎng)中樞有望抬升。

促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放為中國(guó)和世界打通了雙向互動(dòng)、互利共贏的發(fā)展之路。

此次三中全會(huì)明確提出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制。”

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。十余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重從12.3%上升到18%左右。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近年來(lái)一直保持在30%左右，是全球發(fā)展的重要引擎。如今，中國(guó)成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)6年位居全球第一；“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，中國(guó)已經(jīng)同150多個(gè)國(guó)家簽署共建“一帶一路”合作文件，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。

中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，既激活了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也激活了世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推進(jìn)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

高水平對(duì)外開(kāi)放是建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途經(jīng)。國(guó)泰君安證券認(rèn)為，未來(lái)或?qū)娜蠓较蛲苿?dòng)高水平開(kāi)放：

一是促進(jìn)貿(mào)易、資本和人員的雙向流通。在投資方面，2024 年 2 月《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》提出，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、拓寬外資機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍等，在人員往來(lái)方面，對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞等國(guó)開(kāi)放免簽。

圖4 歷屆三中全會(huì)后股市表現(xiàn)

二是積極參與全球合作和全球治理。除了高質(zhì)量共建“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）深入實(shí)施以外，中國(guó)已經(jīng)在 2021 年遞交《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）申請(qǐng)。

三是促進(jìn)制度型開(kāi)放，有利于國(guó)內(nèi)制度改革與創(chuàng)新。“以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放促進(jìn)改革”是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期踐行的發(fā)展戰(zhàn)略。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，預(yù)計(jì)仍是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。