基于城市運(yùn)營(yíng)思維的園林博覽會(huì)規(guī)劃策略研究

摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展背景下，針對(duì)園林博覽會(huì)如何跳出展期輝煌、展后凄涼的窘境，以第十四屆中國(guó)（合肥）國(guó)際園林博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合肥園博會(huì)）為例，總結(jié)合肥園博會(huì)的籌備策略及園城融合的規(guī)劃亮點(diǎn)，提出未來(lái)園林博覽會(huì)的籌建應(yīng)具備城市運(yùn)營(yíng)思維并貫徹運(yùn)營(yíng)前置的思想，破解園林博覽會(huì)的永續(xù)難題，確保“一次設(shè)計(jì)、永續(xù)利用”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：園林博覽會(huì)；城市運(yùn)營(yíng)思維；運(yùn)營(yíng)前置

2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.2%，城市發(fā)展開(kāi)始全面進(jìn)入存量更新的重要時(shí)期。黨的二十大報(bào)告明確提出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指引下，園林博覽會(huì)的籌建勢(shì)必要以相對(duì)有限的空間資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，作為“城市有機(jī)生命體”的一部分，通過(guò)政策機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃理念拓展和商業(yè)思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“面向開(kāi)發(fā)”到“面向運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，為市民創(chuàng)造更加美好的生活。

區(qū)別于往屆園林博覽會(huì)，合肥園博會(huì)在城市運(yùn)營(yíng)思維下，充分利用場(chǎng)地的生態(tài)基底，挖掘駱崗機(jī)場(chǎng)的文化內(nèi)核，改造原機(jī)場(chǎng)配套建筑群，通過(guò)微創(chuàng)式的城市更新手法，讓合肥園博會(huì)實(shí)現(xiàn)了從單一園林藝術(shù)展向城市建設(shè)綜合展的轉(zhuǎn)變。會(huì)期和會(huì)后使用功能無(wú)縫銜接，也實(shí)現(xiàn)了“一次設(shè)計(jì)、永續(xù)利用”的目標(biāo)，開(kāi)園至今活動(dòng)不斷、熱度不減，深受群眾歡迎，2024年1月31日，更是入選了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批城市更新典型案例。本文嘗試從城市運(yùn)營(yíng)思維角度分析解讀該項(xiàng)目，探索未來(lái)園林博覽會(huì)的籌備策略和發(fā)展趨勢(shì)。

一、城市運(yùn)營(yíng)基本概念及其在園博會(huì)中的實(shí)踐意義

（一）城市運(yùn)營(yíng)的基本概念

城市運(yùn)營(yíng)是近年來(lái)在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種結(jié)合了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理理論和城市競(jìng)爭(zhēng)力思維的基于市場(chǎng)化運(yùn)作的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)理念。中央黨校課題組在“中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市運(yùn)營(yíng)”研究中將城市運(yùn)營(yíng)定義為政府和企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)城市資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、市場(chǎng)和法律對(duì)城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增殖和城市發(fā)展最大化的過(guò)程[1]。其精神內(nèi)核是，要求所有參與者深刻理解并重構(gòu)“資源內(nèi)涵”“角色定位”“運(yùn)作模式”的認(rèn)知體系。

（二）城市運(yùn)營(yíng)理念在園博會(huì)中的實(shí)踐意義

城市運(yùn)營(yíng)理念在園博會(huì)實(shí)踐中有兩個(gè)層面的含義：一是指政府、運(yùn)營(yíng)主體和規(guī)劃者要首先摸清家底，從城市運(yùn)營(yíng)的角度仔細(xì)論證園林博覽會(huì)的選址和籌備工作，運(yùn)用政策、市場(chǎng)和法律的手段對(duì)城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得宏觀層面上資源的增值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，城市資源不僅包括土地、山水、植被、礦藏、物產(chǎn)、道路、建筑物等物質(zhì)資源，還包含歷史文化遺產(chǎn)、社會(huì)文化習(xí)俗、城市主流時(shí)尚、居民文化素質(zhì)、精神面貌等精神資源[2]。二是通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)，把園林博覽會(huì)的自然和人文資源有效地推入市場(chǎng)，提高園林博覽會(huì)財(cái)富價(jià)值的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉。

二、城市運(yùn)營(yíng)思維下合肥園博會(huì)的籌備策略

合肥園博會(huì)基址北臨繁華大道，南靠黃河路，西接錦繡湖公園（建設(shè)中），東臨包河大道，原駱崗機(jī)場(chǎng)坐落其中，總面積約323公頃。場(chǎng)地位于未來(lái)合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新核、城市生活的服務(wù)核、環(huán)湖綠廊的生態(tài)核上，是聯(lián)系西北生態(tài)綠楔——巢湖保護(hù)帶的重要紐帶。

場(chǎng)地條件復(fù)雜，合肥駱崗機(jī)場(chǎng)原址坐落其中，有停機(jī)坪、主輔跑道等超大尺度的硬質(zhì)場(chǎng)地，有航站樓、大機(jī)庫(kù)等建筑遺存，還有機(jī)場(chǎng)后勤保障建筑群，以及密林、坑塘、河道、農(nóng)田、村莊拆遷廢棄地等資源要素，使得合肥園博會(huì)建設(shè)條件相對(duì)最復(fù)雜、功能最復(fù)合。

合肥園博會(huì)項(xiàng)目，本質(zhì)是一個(gè)關(guān)于城市運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)工程，是通過(guò)園博園的籌建和老機(jī)場(chǎng)的更新改造使城市系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，具有開(kāi)放性、交互性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，目標(biāo)是多方協(xié)同、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、效益兼顧[3]。

（一）組架構(gòu)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)前置理念

項(xiàng)目規(guī)劃之初，主辦方就組建了專(zhuān)業(yè)的會(huì)后運(yùn)營(yíng)管理有限公司，作為合肥園博會(huì)會(huì)后運(yùn)營(yíng)的主體，提前參與項(xiàng)目的籌建工作，做好運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，聚焦客戶(hù)群體、商業(yè)業(yè)態(tài)對(duì)接，摸清業(yè)態(tài)對(duì)場(chǎng)地的需求，為參與籌建的各方提出訴求和規(guī)劃依據(jù)，把運(yùn)營(yíng)前置落到實(shí)處。

（二）立目標(biāo)，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位

城市運(yùn)營(yíng)首先要解決的就是項(xiàng)目定位問(wèn)題，要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到場(chǎng)地的靈魂。合肥作為中國(guó)近十年來(lái)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展最成功的城市之一，“科里科氣”是這座城市的文化氣質(zhì)和名片，場(chǎng)地內(nèi)坐落著原駱崗機(jī)場(chǎng)，因此將合肥園博會(huì)定位成承載合肥一代人航空記憶的“科技園博、生態(tài)園博、百姓?qǐng)@博”，是合肥園博會(huì)的最優(yōu)解。

（三）定戰(zhàn)略，制定運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略考慮的是園林博覽會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃，重點(diǎn)考慮城市發(fā)展與建筑空間環(huán)境、歷史人文變化的關(guān)系。在新的經(jīng)濟(jì)形式和消費(fèi)行為習(xí)慣下，園林博覽會(huì)的經(jīng)營(yíng)者和決策者要經(jīng)歷的是一次驚險(xiǎn)旅行，理想和現(xiàn)實(shí)、進(jìn)取和妥協(xié)、生存與發(fā)展的博弈時(shí)刻存在。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略也不能一成不變，必然隨著項(xiàng)目推進(jìn)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變隨時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，要像滑雪場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員一樣，在運(yùn)動(dòng)中調(diào)整動(dòng)態(tài)，在動(dòng)態(tài)中把握平衡。

另外，運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略還有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是產(chǎn)品形象的包裝與推廣。應(yīng)該明確的是，運(yùn)營(yíng)園博IP的背后必須注重培育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，必須有足夠的人文內(nèi)涵作為支撐，而不是簡(jiǎn)單打造幾個(gè)“網(wǎng)紅”的建筑和景觀就可以的，運(yùn)營(yíng)主體在這中間起到了非常重要的作用，肩負(fù)著“找市場(chǎng)”的重任。

三、城市運(yùn)營(yíng)思維下合肥園博會(huì)的規(guī)劃策略

合肥園博會(huì)堅(jiān)持綠色低碳理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以“生態(tài)優(yōu)先、百姓?qǐng)@博”為主題，以“強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)、補(bǔ)服務(wù)短板、惠百姓民生、留城市記憶、增科技亮點(diǎn)”為目標(biāo)，采取城市更新的方式，遵循“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的要求，打造具有時(shí)代特征、合肥特色、令人期待的園林博覽會(huì)。

其核心組團(tuán)時(shí)光街，由原駱崗機(jī)場(chǎng)配套建筑群改造更新而來(lái)，采用“大師領(lǐng)銜、集群設(shè)計(jì)”方式，邀請(qǐng)章明、李存東、李興鋼等資深設(shè)計(jì)大師和一線(xiàn)新銳設(shè)計(jì)師參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。以駱崗記憶為底色、航空文化為主題，集園博展示、文化創(chuàng)意、休閑服務(wù)、新零售線(xiàn)下體驗(yàn)等功能于一體的文化休閑創(chuàng)意街區(qū)，是本屆園博會(huì)的一大亮點(diǎn)。

（一）以終為始，逆向推演落實(shí)規(guī)劃理念

將會(huì)后利用作為規(guī)劃的起點(diǎn)，以終為始，采用逆向思維破解永續(xù)難題，將園城融合、業(yè)態(tài)植入、開(kāi)放共享的理念融入園林博覽會(huì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為場(chǎng)地創(chuàng)造韌性空間，確保“一次設(shè)計(jì)、永續(xù)利用”，突破歷屆園林博覽會(huì)在主題內(nèi)容、布展模式、游線(xiàn)組織、游覽體驗(yàn)和后期運(yùn)營(yíng)上的困境。

合理規(guī)劃業(yè)態(tài)格局和空間布局，規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體布局為“四區(qū)一館”+“城市展園”，分別是百姓舞臺(tái)展區(qū)、科技智慧展區(qū)、城市更新展區(qū)、生態(tài)園林展區(qū)、城市建設(shè)館，以及31個(gè)國(guó)內(nèi)展園、7個(gè)國(guó)際展園，充分展示生態(tài)之美、園林藝術(shù)之美、科技之美、人文之美。功能空間室內(nèi)與室外穿插，商業(yè)業(yè)態(tài)永久與臨時(shí)結(jié)合，各分區(qū)為會(huì)后利用保留彈性空間，極大豐富了園林博覽會(huì)的文化旅游休閑業(yè)態(tài)。

（二）留駱崗記憶，打造城市更新典范

駱崗機(jī)場(chǎng)的航站樓，是合肥的標(biāo)志性建筑之一，承載了合肥機(jī)場(chǎng)的歷史變遷和文化積淀，也是許多合肥人揮之不去的記憶。規(guī)劃賦予了它新身份，更新改建為“小鎮(zhèn)客廳”和城市建設(shè)館，使其煥發(fā)新的活力。

一同保留更新的還有機(jī)場(chǎng)跑道，規(guī)劃成為百姓舞臺(tái)展區(qū)。總面積70公頃，依托長(zhǎng)約3 000米、寬約200米的跑道區(qū)域，保留機(jī)場(chǎng)記憶，展期搭建百姓舞臺(tái)，以大型全國(guó)園藝展為主體，同時(shí)策劃文藝演出、體育賽事、航空展覽等互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的主題活動(dòng)；展后合理利用，實(shí)現(xiàn)彈性多元。

（三）“時(shí)光街+mall”，打造特色商業(yè)體驗(yàn)區(qū)

原駱崗機(jī)場(chǎng)配套建筑群，總面積約17萬(wàn)平方米，根據(jù)商業(yè)業(yè)態(tài)功能需求對(duì)每棟建筑都精雕細(xì)刻，實(shí)施不同的更新改造措施，為一代合肥人留住鄉(xiāng)愁記憶的同時(shí)打造高品質(zhì)生活空間。以時(shí)光和航空為主題的街區(qū)景觀和改造后的商業(yè)建筑群組成的園博小鎮(zhèn)，是本屆園林博覽會(huì)的最大亮點(diǎn)。

“時(shí)光街+mall”的建筑空間形式，有天有地，柔化了商業(yè)體與景觀邊界，創(chuàng)造了景觀街區(qū)與建筑互融的獨(dú)特空間結(jié)構(gòu)，人們可以在室內(nèi)外的不同場(chǎng)景中切換。時(shí)光街的歷史人文景觀和豐富多變的商業(yè)空間，能夠提供沉浸式的游購(gòu)體驗(yàn)，成為輸出文旅價(jià)值觀的城市“烏托邦”，備受年輕人青睞。

（四）節(jié)約式設(shè)計(jì)，不僅要開(kāi)源，更要節(jié)流

為響應(yīng)國(guó)家節(jié)儉建園的號(hào)召，規(guī)劃方案在地形營(yíng)造、種植設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。地形營(yíng)造隨形就勢(shì)，梳理地勢(shì)形態(tài)；種植設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，鄉(xiāng)土植物占全園植物70%以上，盡可能保留場(chǎng)地原生樹(shù)木（據(jù)統(tǒng)計(jì)，保留了近萬(wàn)株喬木），同時(shí)嚴(yán)控植物品種和規(guī)格，不選新奇特樹(shù)種，不用超規(guī)格苗木。節(jié)約式的規(guī)劃理念不僅降低了園博園的建造成本，同時(shí)也能降低后期的運(yùn)維成本。

（五）永不落幕，為會(huì)后活動(dòng)留足彈性空間

為達(dá)到“一次設(shè)計(jì)、永續(xù)利用”的目標(biāo)，規(guī)劃時(shí)綜合考慮了會(huì)期和會(huì)后的使用功能需求，在各個(gè)分區(qū)分別做了業(yè)態(tài)留白，最大限度增加場(chǎng)地的彈性空間，為會(huì)后利用提供多種可能（圖1）。

以百姓舞臺(tái)展區(qū)為例，規(guī)劃初期運(yùn)營(yíng)方就提出，會(huì)后要持續(xù)開(kāi)展“五百”系列活動(dòng)的需求，即百家美食吃在園博、百名達(dá)人演在園博、百場(chǎng)賽事辦在園博、百項(xiàng)非遺展在園博、百種高科技用在園博，要季季有主題、月月有變化。這是該區(qū)域被定性為百姓舞臺(tái)展區(qū)的一大依據(jù)，后續(xù)方案設(shè)計(jì)也根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容做了功能上的預(yù)留和組合。

（六）多維推介，保持話(huà)題度，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值

開(kāi)園以來(lái)，合肥園博會(huì)一炮而紅，創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄。開(kāi)園不到2個(gè)月，累計(jì)接待服務(wù)游客超過(guò)500萬(wàn)人次，創(chuàng)歷屆新高。中國(guó)國(guó)家地理攜手B站發(fā)布的全國(guó)100個(gè)興趣必游之地，駱崗公園（合肥園博會(huì)所在地）排名第一。微博平臺(tái)上，“合肥園博會(huì)”話(huà)題閱讀量約3 000萬(wàn)；抖音平臺(tái)上，“合肥園博會(huì)”話(huà)題視頻播放量約2億。

從官方公布的信息可知，園博小鎮(zhèn)已引入80多家商戶(hù)落位，已初步形成酒店、餐飲、文創(chuàng)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、研學(xué)六大商業(yè)業(yè)態(tài)群。截至2023年底，商戶(hù)已實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收約4 910萬(wàn)元。

目前合肥園博會(huì)話(huà)題熱度不減，“本地人反復(fù)去、外地人慕名去”成為新常態(tài)。綜合會(huì)期和會(huì)后數(shù)據(jù)來(lái)看，合肥園博園已初步具備相對(duì)完善的商業(yè)模式，未來(lái)可期。

四、結(jié)語(yǔ)

打造“永遠(yuǎn)不落幕、永遠(yuǎn)有變化”的園林博覽會(huì)，是主辦方在規(guī)劃階段就提出的目標(biāo)和要求。合肥園博會(huì)的籌建將城市運(yùn)營(yíng)思維貫穿從籌備到會(huì)后運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，從全生命周期的視角，不斷修正規(guī)劃目標(biāo)和方向，把生態(tài)、展園、小鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)、商業(yè)等元素有機(jī)融合，形成合肥園博會(huì)的獨(dú)特園博IP，吸引人們不斷走進(jìn)園博。讓吃在園博、住在園博、游在園博、購(gòu)在園博、娛在園博成為一種現(xiàn)象、一種習(xí)慣。

在城市運(yùn)營(yíng)思維模式下，合肥園博會(huì)項(xiàng)目取得了重大突破，會(huì)期和會(huì)后使用功能無(wú)縫銜接，達(dá)到了“一次設(shè)計(jì)、永續(xù)利用”的目標(biāo)，打破園博園會(huì)后運(yùn)營(yíng)困難的怪圈，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，為以后園林博覽會(huì)的籌建策略和發(fā)展趨勢(shì)做出了指引。

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作者簡(jiǎn)介：

秦超，碩士，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司工程師。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

王梓，博士，河南科技大學(xué)園藝與植物保護(hù)學(xué)院講師。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、植物水分生態(tài)。