林改后榕江縣生態公益林保護和管理對策

摘 要 隨著國家林業改革進程的不斷深化，林業部門需要提高對生態公益林管理的重視程度。生態公益林這一概念源于對森林資源實施分類經營的管理模式，以維護生態平衡為根本目的，進而改善生態環境，彰顯其社會公益屬性。在林業產權制度改革之后，森林產權與經營權得以真正明確，并且農民在林業生產中的主體地位也得以凸顯。然而，公益林的生態特性決定了其與林業經營管理的商業性發展之間的矛盾。為提高公益林經營質量和生態服務功能，以貴州省榕江縣為例，圍繞林改后生態公益林保護和管理存在的問題進行深入分析，針對性提出優化公益林布局，調整林間結構；完善公益林權屬管理；提高公益林補償標準；落實管護責任等林改后生態公益林的保護和管理對策。

關鍵詞 林改；生態；公益林；管理；貴州省榕江縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.067

隨著社會的不斷發展，生態環境保護日益受到重視，生態公益林作為具有重要生態區位的特殊用途林，起著維護生態平衡、保護生態多樣性的重要作用。生態公益林分布廣泛，涵蓋了諸多具有重要生態功能的區域，對于維護國家生態安全具有重要意義。然而，由于生態公益林的生態環境普遍較為脆弱，因此對其進行保護和管理，往往會遇到一定的困難和挑戰，相關部門需要提高對生態公益林的重視程度，并對其進行科學的保護和管理。

1 榕江縣林業基本概況

榕江縣位于貴州省東南部，黔東南苗族侗族自治州南部，地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶，南北長93.0 km，東西寬66.5 km，全縣總面積3 315.8 km2，地勢自西北向東南傾斜，河流深切，中間地勢低落，山地特色明顯。榕江縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候，具有氣候溫暖、雨熱同季、降雨充沛、無霜期長及區域性氣候差異明顯等特點，年均氣溫18.1 ℃，不低于10 ℃的年均有效積溫大于6 500 ℃，降水量超1 200 mm，年平均日照時間超1 300 h，無霜期超過310 d。隨著榕江縣不斷加強森林植被保護，森林覆蓋率達74.18%，位居全省第三、全州第一，活立木總蓄積2 713.81萬m3，生態林業資源豐富。這不僅充分體現了榕江縣在生態文明建設中所做出的成績，也是對當地民眾及生態環境的一種有益補充。目前，榕江縣空氣清新，氣候宜人，其森林資源已成為生態旅游和經濟發展的重要支柱。在今后的發展過程中，榕江縣還需不斷加強對生態公益林的保護和管理，為促進自然生態可持續發展、改善生態環境做出更大的努力[1]。

2 榕江縣生態公益林現狀

2.1 生態公益林資源現狀

根據貴州省2021年林草生態綜合監測成果、貴州省2021—2022年地方公益林優化調整成果數據、貴州省2020年森林資源管理“一張圖”年度更新成果，截至2024年1月，榕江縣林地面積為279 965.985 6 hm2（占總面積的84.93%），其中生態公益林總面積為89 145 hm2，占全縣總面積的27.00%，占全縣林地面積的31.84%。按事權等級劃分：國家級公益林面積為32 776 hm2，占比為63.23%；地方公益林面積為56 369 hm2，占比為36.77%。按林種劃分：防護林面積為85 543 hm2，占比為95.96%；特種用途林面積為3 461 hm2，占比為3.88%；其他不計林種面積為141 hm2，占比為0.16%。按保護等級劃分：保護等級為Ⅰ級的面積為1 927 hm2，占比2.162%；保護等級為Ⅱ級的面積為30 849 hm2，占比34.605%；保護等級為Ⅲ級的面積為56 369 hm2，占比63.233%。

2.2 生態公益林管護現狀

榕江縣嚴格按照《貴州省公益林保護和經營管理辦法》相關要求，完善公益林管理辦法、護林員管理制度、公益林管護考核辦法等，制定《榕江縣生態護林員管理辦法（試行）》《榕江縣生態護林員（非全日制用工）管理考核辦法》，加強對護林員的監管，加強對生態補償資金的管理，并實行?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?、單獨建賬、單獨核算，不存在以任何借口和形式挪用、截留、擠占、套取建設資金，確保公益林不遭受破壞和補償基金足額兌現到戶以及合理利用。

據統計，榕江縣林業主管部門、鄉村振興部門綜合考慮森林管護需求，結合當地實際情況，每年聘請生態護林員5 840人。護林員與縣林業局簽訂管護合同，合同上明確了護林員的管護地塊、范圍、面積、責任及義務，把管護責任具體落實到山頭地塊、落實到人，而且每月全縣的管護地塊均有護林員負責，確保榕江縣森林資源的安全，森林管護落實率為100%。

3 林改后生態公益林保護和管理存在的問題

3.1 資源總量不大，生態效益不高，布局不合理

榕江縣生態公益林占全縣總面積的27.00%，占全縣林地面積的31.84%，生態公益林總量不大，占比不高。在實施林業改革之后，公益林的布局調整取得了一定成效。榕江縣是珠江、長江兩大水系分水嶺，生態區位十分重要，生態環境極為敏感。榕江縣依據生態區位、森林質量及生物多樣性等關鍵因素，對公益林進行了重新劃定。在這一過程中，不僅充分考慮了生態效益，也兼顧了社會和經濟效益，使得公益林布局更加科學合理。榕江縣生態公益林區多為杉木林，林層結構單一，林下植被稀疏，幾乎沒有其他灌木、雜木等，進而不能充分發揮涵養水源、保持水土、調節氣候、增加碳匯、抵御自然災害的生態功能[2]。

公益林劃分主要是以生態效益為基礎，而在實際操作過程中，部分地區公益林布局仍存在不盡合理之處，主要原因是缺乏科學依據、未能全面考慮生態需求。部分重點生態功能區并未得到有效保護，而部分非重點功能區卻被劃定為公益林，如榕江縣部分萬人千噸水庫周邊的水源涵養林未納入生態公益林范疇。榕江縣杉木資源豐富，杉木為民眾帶來巨大的經濟收入，當民眾要求采伐這部分沒有納入公益林的水源涵養林時，林業主管部門比較被動。這些問題在一定程度上制約了生態公益林的保護和管理成效。

3.2 公益林權屬糾紛頻發

在林改后，生態公益林權屬管理逐步得到完善。榕江縣大部分生態公益林的所有權、使用權及經營權得到了確定，為公益林的保護和管理提供了堅實的法制保障。但是，公益林權屬管理工作仍面臨較多的糾紛問題。榕江縣部分林地林木存在糾紛、權屬劃分不明確和林農不愿簽訂界定書等問題，一定程度上影響相關工作的開展。農戶普遍糾紛調解積極性不高，而公益林權屬糾紛調解機制不完善導致糾紛處理效率低下，進一步加劇了生態公益林保護與管理的不穩定性[3]。

3.3 公益林補償標準低

政府部門通過逐步提高公益林的補償標準，充分調動廣大林農參與生態公益林保護和管理的積極性。然而，當前公益林補償標準仍然偏低且不穩定，難以有效滿足廣大林農的實際需求。這也是林業改革后生態公益林保護和管理面對的又一難題。榕江縣公益林補償資金主要由三大部分構成，分別是中央財政補貼、省級財政補貼、縣級自籌資金配套補齊。但是綜合來看，榕江縣生態公益林補償金額同生態公益林在生態環境中發揮的重要作用價值不匹配。榕江縣林業發達，木材價格可觀，但是生態公益林補償金低，難以滿足民眾的合理收益需求，進一步加劇了公益林管護與經濟利益間的矛盾。在這種情況下，民眾對生態公益林保護的積極性較低，甚至出現破壞公益林的現象。例如，采伐生態公益林中的灌木，種植油茶、杉木等現象時有發生。

3.4 公益林管護成效低

林改后，公益林資源利用與生態保護間的矛盾日益顯現。生態公益林管護是一項專業技術性強的工作，對管護人員在林業基礎知識、公益林政策法規上的熟識度要求較高。榕江縣為了加強對森林資源的管護，2023年聘請生態護林員5 840人。大部分生態護林員，文化素質和專業技術水平都較低。榕江縣生態公益林管護成效不佳，成本較高。

4 林權改革后生態公益林保護和管理對策

4.1 優化公益林布局，調整林間結構

為了對生態公益林進行更精準的保護和經營管理，綜合考慮公益林劃定中的地理位置、生態系統類型和物種多樣性等多方面因素，從而有效制定科學且符合實際的公益林劃定標準。將萬人千噸水庫周邊的水源涵養林納入公益林范疇，擴大生態公益林保護面積。林業管理人員加強對生態公益林區域調整與劃定環節的監督管理。其主要內容包括：建立健全公益林范圍劃定與調整的申報、審批及公示制度，對公益林調整的全過程進行嚴格把關，確保調整過程合法、公正且透明。這不僅有效維護生態公益林的可持續發展，也能保障社會公眾的利益[4]。

加大公益林優化調整力度，調整種間結構。針對林間結構單一的區域采取間伐、輪伐等方式采伐生態效益差、生長態勢弱的林木，伐后種植保水、耐旱、有利于林間結構調整的樹木，使生態公益林區結構趨向多元化，有利于生態公益林區長久發揮生態保護作用。

4.2 完善公益林權屬管理

林改后為了有效減少公益林權屬糾紛，確保生態公益林資源得到合理保護和經營管理，需要明確公益林權屬劃分。政府部門在此過程中應承擔主導責任，全面考慮土地利用現狀、森林資源調查等多方面因素，對公益林進行精確劃分。在這一基礎上，還需公布權屬劃分結果，以便各方利益相關者了解并認同劃分結果。通過這種方式確保各方合法權益得到充分保障，同時為公益林的保護和管理創造良好條件。因此，明確公益林的權屬劃分，不僅有助于減少糾紛，還能促進公益林事業的可持續發展。

針對公益林權屬糾紛，可以通過建設基層林業工作站，有效提升調解糾紛的能力，確保及時、有效地化解矛盾。并且，建立健全糾紛投訴渠道，確保糾紛能夠得到及時、公正的處理，維護各方合法權益。在這一基礎上，相關林業管理人員還需要加強對相關法律法規的宣傳和普及，增強公益林權屬糾紛雙方的法治意識，從源頭上減少糾紛問題的發生。加強對糾紛處理過程的監督管理，確保相關機制運行的高效和公正，從而有助于更好地解決公益林權屬糾紛，促進社會和諧穩定。

4.3 提高公益林補償標準

為了進一步優化和完善生態公益林的補償標準，必須盡快建立生態公益林動態調整的補償機制。在這一機制下，公益林的補償標準應隨著經濟發展水平、價格指數及公益林資源價值的變動等情況而進行持續調整，從而為生態公益林保護和管理提供有力支持。林改后，為進一步提高公益林補償水平，有效加強生態公益林保護和管理，除國家和地方政府出資以外，相關部門還可以積極探索其他資金來源渠道，如引入社會資本或者發行公益林補償債券等。通過多渠道籌集資金，有助于提高公益林補償的標準，保障公益林管理經營人員的合法權益[5]。

4.4 落實管護責任

榕江縣林業企業應按照所在地的自然條件、森林分布狀況劃分出公益林管護的責任區，然后再配備專業管護人員。林業企業還要同相關公益林管護站和管護人員簽訂責任書，以有效落實管護責任。同時，按照合同中的規定向管護人員兌現承諾的報酬，切實維護公益林管護人員的權益。對林業各級的主管部門來說，也要自覺地將自身責任加以明確，做好林權的變更及登記工作。只有這樣，才能切實提升林業資源的管護水平和管護質量。

5 結語

加強生態公益林的保護和管理工作具有多重積極作用，不僅能夠涵養水源、減少水土流失，還能推動人與自然環境的和諧共處與可持續發展。然而，當前生態公益林管理過程中，各種問題也在不同程度地制約著林業管理的實際成效。因此，當地林業部門需要根據具體情況，綜合分析林改后出現的諸多問題，并相應提出科學、合理的保護和管理對策，進一步提高生態公益林管理工作的效率與水平，推動國家經濟與林業產業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 古林坪.林改后生態公益林管理對策[J].農家參謀，2019（18）：122.

[2] 王周放.淺談林改后如何加強生態公益林管理[J].南方農業，2019，13（17）：73.

[3] 張平.林改后生態公益林保護和管理存在的問題與對策[J].綠色科技，2018（3）：131-133.

[4] 潘東祥.林改后生態公益林的管理對策分析[J].南方農業，2016，10（27）：83.

[5] 唐慶子.淺談林改后如何加強生態公益林管理[J].技術與市場，2015，22（9）：251-252.

（責任編輯：張春雨）