提高審議質量，如何彈好“三部曲”

聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告是縣級人大常委會行使監督權的基本形式和主要途徑。結合近年來江北區人大常委會的一些實踐做法，就如何彈好“三部曲”提高常委會審議質量，談一些認識與思考。

第一部曲：開展調研，掌握實情

一個好的實施方案很重要。常委會的每個監督議題，都由相關工委制定詳細的工作方案，并報主任會議研究通過。方案除了明確整體的工作時間安排，還應明確審議的重點和方式，列出議題相關的法律法規和綜合考核等內容，對于如法治政府、環境狀況、半年度計劃執行等法定議題，除了聽取整體工作情況，還要明確“小切口議”的內容。

明確調研重點，改進調研方式。調研工作重點從法律法規的實施、群眾的反映情況等方面入手，注意查找和分析存在的問題根源及產生原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府一委兩院”提出切實可行的意見。靈活運用聽證、論證、暗訪等方式，注重對典型案例的收集和分析，調查問卷要科學設置調查的內容。

充分借助代表、專業人士和群眾的力量。代表是選民的代言人，專業人士是某個領域的專家，而群眾更是直接的利益相關者。常委會充分利用好他們的力量，在專項工作報告調研、審議、督辦等全流程中，把他們吸收其中，邀請他們列席會議和活動，努力提高常委會監督的針對性、專業性，使監督更加體現民意。

第二部曲：審議工作報告，議出實質

在主任會議上開展“預審議”。針對區縣級人大常委會會議時間短、議題審議不夠充分的問題，有必要建立主任會議“預審議”機制。在主任會議上對常委會議題進行充分討論，將常委會領導發言建議吸收到調研報告。也可以根據議題的內容，有針對性地向部分委員征求專項工作報告意見，這些意見匯總后以書面審議意見的形式在常委會會議上提交。

上會報告要格式化、可視化。上會的兩份報告，在內容上反映的情況必須客觀真實，在格式上也要有一定的規范，關鍵問題盡可能用量化的數據說明。對于部分議題，可以要求以PPT等形式展現，用圖片、視頻等更直觀地說明事實情況。同時，工委的調研報告要附上正反兩方面的典型案例，以便常委會組成人員更好掌握情況。

“審議+詢問”不搞排練。常委會會議上的審議，可以預先安排發言人，但不宜預先安排發言的內容，否則就成了“走過場”，體現不出人大監督的權威。組成人員在審議時，可就基層群眾的關切等，向有關部門提出詢問。審議發言和提出詢問，內容要實事求是、一語中的，出之有據、議之有理，提出的建議和對策要符合實際、切實可行。

第三部曲：形成和處理審議意見，辦出實效

審議意見要清單化，直截了當。有關工作機構在歸納整理常委會組成人員的審議意見時，也要同時結合前期調研發現的問題和代表普遍反映的事項，精準提煉形成審議意見。審議意見要實行清單制，摒棄內容空洞、言之無物的套話、虛話，直接提出問題的癥結、整改的要求，具有明確的指向性、針對性和可操作性。

處理意見不能一個回復函了事。要建立審議意見處理全過程督辦機制。審議意見交辦后，承辦部門有必要向人大常委會對口工委遞交“落實措施回執單”，提出辦理落實的具體措施、工作計劃、責任科室。對口工委要每月定期督辦處理情況，使審議意見由一次性監督轉變為過程性監督。

“測評+公開”是個好辦法。有必要建立常委會審議意見處理情況“滿意度測評”機制，由專業工委在三個月督辦期后，提供“審議意見落實情況對照表”，組成人員參考對照情況與評估意見，逐項進行測評。基本滿意或不滿意的還要求承辦部門再次辦理。對測評情況的完全公開，對承辦部門將是一種極大的鞭策，可以有效提高審議意見的辦理成效。

（作者系江北區人大常委會主任）