浙江爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)

浙江是中華人民共和國(guó)第一部憲法的起草地，法治精神深深印刻在浙江發(fā)展歷程之中。

以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以法治規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，以法治維護(hù)社會(huì)公平正義，以法治守護(hù)人民群眾幸福感安全感，如今的浙江，正從立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治多維度積極探索法治建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)。

浙江是中華人民共和國(guó)第一部憲法的起草地，法治精神深深印刻在浙江發(fā)展歷程之中。

2003年，浙江制定“八八戰(zhàn)略”，鮮明提出“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”。

2006年，浙江省委全會(huì)審議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)同步謀劃，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定的嶄新面貌。

2020年底，浙江省委全面依法治省委員會(huì)審議通過(guò)《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，明確提出建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)。

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以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以法治規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，以法治維護(hù)社會(huì)公平正義，以法治守護(hù)百姓群眾幸福感安全感，如今的浙江，正從立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治多維度積極探索法治建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)。

立法先行護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2024年初，浙江省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置‘辦不成事’反映窗口。”“對(duì)拒絕或遲延支付經(jīng)營(yíng)主體款項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。”……把比較抽象的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體法規(guī)條款中，通過(guò)立法改善社會(huì)預(yù)期，成為這部地方性法規(guī)的主旨要義。

堅(jiān)持立法先行，運(yùn)用好憲法和法律賦予的地方立法權(quán)，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題、前沿問(wèn)題，是浙江加強(qiáng)法治建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。

全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》……黨的十八大以來(lái)，浙江不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，將創(chuàng)制性立法轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

為了確保立良法、促善治，浙江在全國(guó)率先設(shè)立立法公開(kāi)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，率先建立地方立法專(zhuān)家?guī)欤氏冉⒎ㄒ?guī)起草小組制度，以更好推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

從2021年開(kāi)始，浙江省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法數(shù)字化改革，建成省和設(shè)區(qū)市人大立法工作一體使用的地方立法綜合應(yīng)用，改革后，大部分新制定的法規(guī)草案征求意見(jiàn)在綜合應(yīng)用上“一端”發(fā)布后，即在代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家等“多端”同時(shí)觸達(dá)，便于民主立法的相關(guān)各方第一時(shí)間參與、實(shí)時(shí)互動(dòng)反饋。

浙江省人大有關(guān)同志介紹，以《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為例，立法過(guò)程中累計(jì)發(fā)動(dòng)了3200多名各級(jí)人大代表參與，實(shí)地調(diào)研70多家企業(yè)，邀請(qǐng)300多家企業(yè)和國(guó)外駐浙商務(wù)機(jī)構(gòu)參與座談，立法質(zhì)量得到有效保證。

積極探索依法行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

2023年4月1日，全國(guó)首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》正式施行，明確將全省行政合法性審查范圍從行政規(guī)范性文件拓展至重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政協(xié)議等領(lǐng)域，以及其他重大涉法事務(wù)領(lǐng)域。此舉意在從“4+X”領(lǐng)域入手，加強(qiáng)前置性審查，從源頭深化法治政府建設(shè)。

目前，浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立縣級(jí)合法性審查中心并實(shí)體化運(yùn)行，正在全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。截至2023年底，浙江已建立起2550人的縣鄉(xiāng)法治審查員隊(duì)伍。2023年，浙江共完成合法性審查11.9萬(wàn)件，經(jīng)審查后的重大行政決策、重大執(zhí)法決定等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零敗訴。

率先開(kāi)展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范并公開(kāi)政府權(quán)力清單，在行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)中設(shè)立全國(guó)首家行政復(fù)議局，開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)……黨的十八大以來(lái)，浙江既自下而上生發(fā)多項(xiàng)依法行政創(chuàng)新做法，也自上而下承接好各項(xiàng)改革試點(diǎn)。

每周三下午，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)都會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)討論會(huì)。2022年4月，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，297項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)通過(guò)賦權(quán)方式下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

“除了‘綜合查一次’外，我們每周都會(huì)利用討論會(huì)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民頻繁反映的問(wèn)題主動(dòng)研討、集中執(zhí)法。例如把渣土車(chē)偷倒等此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得到、管不到’的問(wèn)題管起來(lái)，用好改革下沉的執(zhí)法權(quán)提升社會(huì)治理成效。”義橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任桑步天說(shuō)。

2022年1月《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案》獲中央批復(fù)同意，浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”改革試點(diǎn)省份。浙江省司法廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志表示，截至2023年底，全省市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)至682支，精簡(jiǎn)率達(dá)50%；統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單1355項(xiàng)，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。

在浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法隊(duì)根據(jù)企業(yè)需求，建立“綜合執(zhí)法駐企服務(wù)站”。德清縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)科科長(zhǎng)沈亮說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法的目的是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，接下來(lái)還將結(jié)合屬地園區(qū)實(shí)際情況，提供法律服務(wù)、幫助培訓(xùn)合規(guī)人才等。

以高質(zhì)效司法回應(yīng)群眾期待

誕生在浙江的互聯(lián)網(wǎng)法院、“移動(dòng)微法院”，讓在線立案、遠(yuǎn)程庭審從“稀奇事”變成平常事，提升當(dāng)事人的司法獲得感和滿(mǎn)意度；應(yīng)用大數(shù)據(jù)碰撞技術(shù)的“數(shù)字檢察”，讓隱蔽性強(qiáng)的“幕后黑手”從同類(lèi)案件中現(xiàn)形，及時(shí)挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失……近年來(lái)，浙江不斷通過(guò)提高司法質(zhì)效的改革創(chuàng)新回應(yīng)群眾期待。

在全國(guó)范圍內(nèi)，因被執(zhí)行人暫無(wú)可被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)而被法院裁定為“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的案件，可謂數(shù)量龐大。浙江麗水、湖州長(zhǎng)興等地率先“啃”起了這塊硬骨頭。

2021年底，麗水市黨委政府和法院聯(lián)合開(kāi)展“終本出清”行動(dòng)，對(duì)“終結(jié)本次執(zhí)行程序”積案進(jìn)行集中清理化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將破解執(zhí)行難作為推進(jìn)社會(huì)治理的分內(nèi)事，發(fā)揮村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)賢、基層網(wǎng)格員等群體人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，與執(zhí)行法官高效協(xié)同查人找物、引導(dǎo)履行。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，麗水已累計(jì)化解“執(zhí)行不能”積案2.86萬(wàn)件，執(zhí)行到位47.19億元，約占當(dāng)?shù)亍敖K本”案件總量的30%。化解“終本案件”的“麗水經(jīng)驗(yàn)”，由最高人民法院明確提出，在全國(guó)范圍推廣。

在加強(qiáng)立案、檢察、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)司法創(chuàng)新的同時(shí)，浙江積極探索確保公正司法的各項(xiàng)制度建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。比如，為有效預(yù)防冤錯(cuò)案件，浙江司法機(jī)關(guān)連續(xù)出臺(tái)33項(xiàng)制度，包括公安機(jī)關(guān)取消破案率排名通報(bào)，對(duì)冤錯(cuò)案件終身追責(zé)；檢察機(jī)關(guān)實(shí)行審查逮捕案件時(shí)當(dāng)面提審犯罪嫌疑人的制度；審判機(jī)關(guān)出臺(tái)死刑案件證據(jù)收集審查、補(bǔ)充程序等一系列新規(guī)；等等。

近年來(lái)，浙江省各項(xiàng)司法質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)步提升。截至2023年底，浙江實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年現(xiàn)發(fā)命案全破，發(fā)案量連續(xù)20年下降。近3年，浙江推進(jìn)少捕慎訴慎押，訴前羈押率低于全國(guó)水平。2023年，浙江全省法院收案量121.8萬(wàn)件，比2017年下降49.2萬(wàn)件，連續(xù)6年穩(wěn)步下降。

持續(xù)提升社會(huì)法治素養(yǎng)

2021年，一起事關(guān)公民名譽(yù)權(quán)的公訴案件，在杭州市余杭區(qū)人民法院一審開(kāi)庭。這就是當(dāng)年引發(fā)網(wǎng)民熱議的“女子取快遞被造謠案”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言侵害名譽(yù)權(quán)這一新問(wèn)題，當(dāng)事人吳女士堅(jiān)定地通過(guò)法律程序，讓造謠者付出代價(jià)。

一起看似保護(hù)個(gè)體人格權(quán)的小案件，折射出浙江民眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法的濃厚氛圍。

2021年3月，《浙江省法治宣傳教育工作規(guī)定》正式施行，在多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索：率先制定持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)綱要，部署實(shí)施公民法治素養(yǎng)精準(zhǔn)提升、科學(xué)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)保障“三大工程”，明確了提升公民法治素養(yǎng)的總綱領(lǐng)、宣言書(shū)和路線圖。

目前，圍繞建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)，浙江已建成省市縣三級(jí)公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)1019個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作人員、青少年、村（社區(qū)）干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工等重點(diǎn)普法對(duì)象全覆蓋，每年服務(wù)、觀測(cè)對(duì)象超過(guò)1000萬(wàn)人次，為浙江持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)提供有力抓手和有效載體。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江還提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)更好守法合規(guī)。2023年，司法部批復(fù)同意浙江開(kāi)展合規(guī)改革試點(diǎn)，支持浙江探索政府依法行政、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、群眾誠(chéng)信守法的營(yíng)商環(huán)境法治化新路子。

目前，首批納入浙江省級(jí)合規(guī)指引目錄管理項(xiàng)目64個(gè)，指導(dǎo)發(fā)布省級(jí)指引33件，地方指引74件，行政指導(dǎo)清單150余個(gè)。這些指南包含了常見(jiàn)違法行為、法律依據(jù)、違法責(zé)任、合規(guī)建議等內(nèi)容，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的涉法問(wèn)題，強(qiáng)化高頻涉法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)守法合規(guī)格局。金華市合規(guī)改革做法被國(guó)務(wù)院辦公廳作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)推廣。

浙江省委依法治省辦副主任王中毅說(shuō)，浙江將努力在健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制、在以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治、在法治政府建設(shè)率先突破、在踐行公正高效權(quán)威司法制度、在建設(shè)明德守法的法治社會(huì)、在數(shù)字法治創(chuàng)新突破、在建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍等七個(gè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)浙江成為法治中國(guó)建設(shè)的地方實(shí)踐典范。