從“追夢立法權”邁向“良法善治”

2024年6月，11名來自“兒童觀察團”的稚童以兒童代表的身份，受邀為《溫州市兒童友好城市建設促進條例（草案）》提供“1米高度看溫州”的心聲。

這一開兒童參與立法征求意見先河的舉措，是溫州地方立法的最新動作。

細看這座城市的立法成色——近三十年“追夢”立法權，近十年創制性立法實踐，累計制定地方性法規24部，修訂修改2部，鑄就了甌越的地方立法品牌，釋放出不竭的改革動能。時至今日，溫州地方立法一直在探索、一直在前進。

回眸28年尋夢路 勾勒為民“初心”時

翻閱歷史的長卷，1979年7月1日，我國地方立法迎來了起點——五屆全國人大二次會議修改憲法并修訂地方組織法，首次以法律形式賦予地方立法權；1982年、1986年兩次修改地方組織法，進一步規定省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市有權制定地方性法規。

自1981年起，溫州就在未獲地方立法權的情況下開始向省人大常委會爭取行使省級地方立法權，先后推動《溫州經濟技術開發區條例》《浙江省溫州生態園保護管理條例》《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》等6部地方性法規問世，并開始積極籌備申報“較大的市”。

在改革開放的大潮中，溫州切實感受到，立法是法治之基、發展之力。對此，從1987年到2015年，溫州為了成為“較大的市”持續奔走。

“溫州作為中國民營經濟的重要發祥地，隨著改革開放的深入推進，有些問題會比別的地方更早出現，亟須地方立法來規范引領。”溫州市法制局第一任局長瞿桂仁是全程參與溫州申報“較大的市”工作的親歷者之一，“那時我們誰也不了解整個申報的流程，我更是首次接觸到‘較大的市’的概念。我們多次請國務院相關領導來溫考察，都說希望很大，但因為種種原因，還是沒有盼到批復?！敝敝翉膷徫簧贤讼聛恚墓鹑嗜孕男哪钅钣洅熘@件事。

從1998年到2014年，申請“較大的市”又成了項劍萍、王小同、鄭雪君等在溫全國人大代表共同的夢想。在擔任兩屆全國人大代表十年間，項劍萍逢會必提申請“較大的市”，也爭取其他代表的支持，為建議簽名附議。2013年3月，中央領導參加十二屆全國人大一次會議浙江代表團審議時，鄭雪君在發言時再次呼吁批準溫州為“較大的市”。

二十多年“追夢”歷程中，在溫全國人大代表先后20多次向全國人大提出要求批準溫州市成為“較大的市”的議案。

直至2015年3月，十二屆全國人大三次會議對立法法作了部分修改，同年7月30日，省人大常委會確定溫州等5個設區的市獲得地方立法權后，溫州的“立法夢”才得以如愿。

走出立法創新路 彰顯地方辨識度

“這次主要是賦予城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護3個領域的立法，可以涵蓋溫州地方治理的大部分事務，對城市的發展有很大的推動作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愋θA說。在全省獲得地方立法權的設區的市中，溫州是第一個向省人大常委會提出地方立法權申請報告的，也是第一個建立立法工作機構的，在擁有地方立法權之前，便分設了法工委與內司工委。

為盡快打響地方立法“第一炮”，從零出發的溫州提前謀劃立法工作、籌建立法機構、研究立法項目：2015年2月，市委召開市委常委會會議專題研究人大工作，專門對立法權承接工作進行部署；立法法修改草案通過的那天，專門組織考察隊伍赴杭州、南京、寧波三城市考察學習立法工作經驗，廣泛聽取各方意見建議；迅速調任一批法律界精干力量充實立法工作隊伍；專門向省人大常委會法工委征詢意見……2015年12月30日，省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過溫K18RNQ0c30FoPlmQkaxWEw==州“首法”——《溫州市市容和環境衛生管理條例》。

九個春夏秋冬流轉，24部法規開花結果，展現的是鮮明的溫州印記與溫潤特質，映照出這座城市改革發展實踐的前行軌跡——

2016年，《溫州市市容和環境衛生管理條例》作為新獲立法權的設區市出臺的全省第一部、全國第四部實體性地方性法規正式發布實施。

2017年出臺的《溫州市物業管理條例》，首次實行常委會會議“三審制”、首次開展網絡問卷調查、首次在媒體開展全方位的立法跟進和熱點追蹤報道。

2018年，《溫州市文明行為促進條例》通過網絡渠道、發放意見征求函等形式征集到20多萬條意見建議，對僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等新出現的不文明行為予以立法規范，屬全國首創。

2019年通過的《溫州市楠溪江保護管理條例》緊緊把牢“水”這一關鍵要素，將“綠水青山就是金山銀山”“實行最嚴格生態環境保護制度”寫入其中。

2020年開始施行的《溫州市榮譽市民條例》，是溫州市地方立法史上第一部以代表聯名議案為母本起草、由市人大專門委員會牽頭起草、經市人民代表大會審議通過的實體性法規。

2021年出臺的《溫州市泰順廊橋保護條例》成為溫州市歷史文化保護領域立法的開篇之作、我國第一部廊橋保護專項法規；同年施行的《溫州市家政服務條例》，是設區市在全國率先就家政服務領域制定的一部地方性法規。

2022年1月施行的《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》，成功入選當年全國“新時代民營經濟法治建設十大事件”提名名單。

2023年2月，市人民代表大會通過了《溫州市全民健身促進條例》，進一步凝煉溫州特色社會力量辦體育改革經驗，有效破解制約溫州全民健身事業發展的難題……

滿懷民情民意心 擘畫“強城”新圖景

隨著2023年3月全國人大再一次修改立法法，溫州又開啟了立法工作新征程——

2023年，市人大常委會首次以法規性決定形式表決通過《關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》；制度化固化全國首個鎮改市改革經驗的《龍港市社區治理條例》出臺。2024年，全國首部專項聚焦“民營企業+科技創新”的地方性法規《溫州市民營企業科技創新促進條例》“破殼而出”。

“我市地方性法規制度體系已實現‘城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理’四大領域全覆蓋。”溫州市人大常委會法工委主任張勝海介紹。

地方立法如今已經步入了一個嶄新階段。對此，溫州將以更高水平推進地方立法工作。市人大將堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持問題導向、地方特色，進一步提升立法質量效率，為助力“強城行動”、推動地方改革發展、推進地方治理體系和治理能力現代化提供法治保障。