黨的五大與黨的紀律建設

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。革命戰爭年代，黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。正如毛澤東同志指出：“加強紀律性，革命無不勝。”新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，同樣要靠鐵的紀律保證。正如習近平總書記強調：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”

講到黨的紀律，一定要講到黨的五大。1927年4月27日，蔣介石發動四一二反革命政變后的第15天，黨的五大在武漢舉行；五大開幕后第二天，38歲的李大釗在北京西交民巷京師看守所被絞殺。這位黨的主要創始人“態度甚從容，毫不驚慌”“儼然一共產黨領袖之氣概”從容就義的遺照，也永存世間，深深震撼、感動和激勵著后繼者。李大釗犧牲在黨的五大召開之際，這是當時嚴峻形勢的真實寫照。最終，五大沒能承擔起在危急關頭挽救革命的重任。但是，在黨的自身建設特別是紀律建設方面，黨的五大卻有許多創新性的建樹：在黨的歷史上首次成立中央監察委員會，完善了黨內紀律處分規定，在強化黨的組織紀律方面富有開創意義。

一、黨的紀律檢查監督制度的創立

五大在黨的歷史上第一次選舉產生了中央監察委員會，標志著黨的紀律檢查監督制度的創立。

（一）黨的五大成立中央監察委員會的歷史必然性

中國早在商周時代就有了監督百官的監察制度萌芽。近代政黨政治形成以來，大部分政黨都設立了自己的監察機構。然而，中國最先建立紀律檢查監督機構的政黨，卻不是嚴格按照馬克思列寧主義理論建黨、以紀律嚴明著稱的中國共產黨，而是中國國民黨。

孫中山從創建興中會、組織同盟會到成立中華革命黨、中國國民黨，歷經挫折與失敗，痛感“國民黨正在墮落中死亡”，于是下決心“以俄為師”，與共產黨攜手合作，改組國民黨。

在1924年1月國民黨一大上，國民黨成立了中央監察委員會，專門負責維護和執行黨的紀律，其黨章也專門設置了第十一章“紀律”。但是，這個誕生于國共合作蜜月期的國民黨中央監察委員會，10名成員中5名是國民黨右派，沒有一名共產黨員。由這些成員組成的監察委員會，維護、執行黨紀乏善可陳，卻多次提出“彈劾共產黨案”，在召開西山會議和策動四一二反革命政變中充當急先鋒。

如果說國民黨中央監察委員會是一個反共和排斥異己的政治工具，那么，在黨的五大上誕生的中央監察委員會，就是一把指向中共黨內、維護黨組織純潔的利劍。

其實，黨從成立之初，就非常重視黨的紀律和黨內監督機制的建設。一大通過的《中國共產黨第一個綱領》共15條，沒有設“紀律”專條，但明確規定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員。”二大通過的第一個黨章設置了第四章“紀律”專章，共9條，明確“下級機關須完全執行上級機關之命令，不執行時，上級機關得取消或改組之”“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”等。三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》和四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》中，均專設“紀律”一章。

如此重視黨的紀律監督的中國共產黨，為什么沒有在建黨初期成立專門的紀律檢查監督機構，而是建黨6年后，才在黨的五大上成立中央監察委員會呢？

從黨的發展歷程看，黨的第一個中央監察機構產生于五大，是黨組織和革命形勢發展到一定歷史階段的客觀需要和必然產物。

從歷史角度看，處于幼年時期的中國共產黨，從五十幾人到不足千人，一無政權二無經費，連黨的主要創始人陳獨秀和李大釗都要靠教書、當編輯和寫作維持生活，東奔西走為黨籌集經費。由于黨員人數少、質量高，黨組織長期處于秘密狀態，機構精干且紀律嚴明，違紀現象較少發生，因此沒有成立專門的紀律檢查監督機構，而由黨的各級委員會直接維護和執行黨紀。陳公博和周佛海兩人在建立黨的早期組織過程中曾做過一些工作，并被選為代表出席了黨的一大，但不久就嚴重違反黨的紀律。黨毫不留情地將這樣的人清理出去，保持了黨組織的純潔性。雖然沒有專門的紀律檢查監督機構，卻嚴格維護和執行黨的紀律，這便是中國共產黨從一開始就能保持清正廉潔作風的重要原因。

從現實情況看，黨的四大后，特別是北伐戰爭開始后，為適應革命形勢需要，黨中央一再強調擴大黨員規模、迅速壯大黨的組織。到五大召開時，中國共產黨的黨員數量從不足千人增加至近6萬人。短短兩年多時間，在革命形勢高漲的情況下，這么多人加入黨組織，難免泥沙俱下，迫切需要加強對黨員的教育訓練和嚴格監督。更大的考驗是，國共合作后，大量共產黨員以個人身份加入國民黨，在國民黨各級黨部、軍隊和政府內任職。這些跨黨任職的黨員時刻面臨著權力地位、金錢美色、燈紅酒綠等各種誘惑，加上革命陣營內部分化日益嚴重，少數意志薄弱的黨員出現了追求享受、貪污腐化、思想動搖甚至叛黨變節的現象。尤其在蔣介石發動四一二反革命政變、新老軍閥不約而同地制造白色恐怖鎮壓革命的危急情況下，脫黨、“自首”甚至叛黨投敵等現象時有發生。在這種形勢下，在黨內設立專門的紀律檢查監督機構，就成為一件刻不容緩的事情。

（二）中央監察委員會的設立發出了加強黨內監督的先聲

在此情況下，黨的五大首次設立了中央監察委員會，并在黨章中對監察委員會的產生方式、組成人員、履職方式進行了規定。首先，五大黨章規定，中央及省監察委員會由黨的全國代表大會及省代表大會選舉。“中央及省監察委員，不得以中央委員及省委員兼任。”“中央及省監察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發言權無表決權。”其次，對中央及省委員會和中央及省監察委員會的關系，五大黨章規定：“中央及省委員會，不得取消中央及省監察委員會之決議，但中央及省監察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執行。遇中央或省監察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監察委員會與中央或省委員會聯席會議，如聯席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監察委員會解決之”。這種相互聯系又相互制約的關系，對于加強對黨委會的監督，防止監察委員會“燈下黑”，同時增強黨的全國代表大會的權力和作用很有意義。

黨的五大選舉王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱為中央監察委員會委員，選舉楊培森、蕭石月、阮嘯仙為中央監察委員會候補委員，在黨的歷史上首次誕生了中央監察委員會。這10位同志都是工農運動和革命斗爭中久經考驗、在群眾中擁有崇高威望的黨的領導干部，其中6人出身工人，8人先后犧牲在刑場或戰場上，無一人叛黨投敵。這些黨的監察先驅，用鮮血和生命詮釋了對共產主義的信仰和對革命事業的忠誠，為鮮紅的黨旗增添了絢麗的色彩。

但遺憾的是，由于黨的五大后不久，大革命即宣告失敗，黨面臨著十分嚴峻的革命形勢，在秘密狀態下的黨中央機關不得不隨時更換駐地。在一年多時間里，中央監察委員會10名成員就有6名犧牲，也沒有得到及時補充。1927年12月，《中央通告第二十六號》指出：“五次大會后因為國民黨在各地背叛革命，我們整個的黨轉入地底秘密工作的地位，監察委員會似已成為不必要的組織……最近臨時中央政治局重新提出討論，決議監察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決”。到了1928年黨的六大，監察委員會被正式取消。

中央監察委員會雖然成立僅一年時間就被取消，但它的成立，開啟了黨內監督的組織創新，高舉起黨要管黨、從嚴治黨、監督執紀的旗幟，因而在黨的自身建設史上具有重要的開創意義。

二、黨內紀律處分規定的比較完備表述

黨章是黨的紀律規矩的總源頭。我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了第一部黨章，黨的三大、四大分別通過了中國共產黨第一、第二次《修正章程》。因為形勢緊迫，黨的五大沒有修改黨章。五大閉幕后，中共中央政治局會議于1927年6月1日通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，對黨的紀律處分規定進行了大幅度充實完善。

（一）五大前的黨章對紀律處分的規定

二大黨章將“紀律”單設一章，共9條，是整個黨章中條數最多、篇幅最大的一部分內容。第21條規定：“區或地方執行委員會及各組均須執行及宣傳中央執行委員會所定政策，不得自定政策。凡有關系全國之重大政治問題發生，中央執行委員會未發表意見時，區或地方執行委員會，均不得單獨發表意見。區或地方執行委員會所發表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執行委員會得令其改組之。”明確體現出黨早期嚴格的政治紀律和組織紀律，證明黨在建黨之初就很重視維護黨中央權威和集中統一領導。

二大黨章也明確規定了6種應開除出黨的行為，分別為“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執行委員會之議決案”“無故連續二次不到會”“欠繳黨費三個月”“無故連續四個星期不為本黨服務”“經中央執行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟”“泄漏本黨秘密”。這些規定包含開除出黨和留黨察看兩種處分，涵蓋了黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律，在今天看來，也是非常嚴格的。對于保證黨的令行禁止、團結統一、高效運作，發揮了重要保障作用。三大和四大黨章基本延續了二大黨章有關紀律的規定。

（二）五大黨章對黨的紀律處分進行了詳細規定

五大高度重視黨的紀律問題。大會通過的《組織問題議決案》指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用。”在此基礎上，五大黨章強調：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務，黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執行之，但對于黨內一切爭論問題，在未決定以前，得完全自由討論之。”

同時，五大黨章提出，不執行上級機關的決議及其他破壞黨的行為，“即認為違背黨的共同意志而處罰之”。處罰的方式有兩類，一類是對于整個的黨部，紀律處分的類別有三種，即“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”。一類是對黨員個人，紀律處分的類別有五種，即“警告，在黨內公開的警告，臨時取消其黨的、國民黨的、國民政府的及其他的工作。留黨察看，及開除黨籍”。

五大黨章關于黨內紀律處分的詳細規定，在黨章史、黨的建設史上都是第一次，它豐富完善了黨內監督執紀的方法手段，初步體現出“懲前毖后，治病救人”的原則，具有很強的操作性。

三、強化黨的組織紀律的開創意義

相比于四大黨章6章31條，五大黨章擴充至12章85條，篇幅是四大黨章的兩倍多，除了對黨內紀律處分規定的完備表述，五大黨章特別在黨的組織紀律建設方面富有開創意義。

（一）奠定了黨的組織架構的雛形

黨的領導，體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的執政能力和執政水平上，同時也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。五大召開時，中國共產黨已經成為一個全國性的政黨，黨員人數近6萬，再按四大黨章規定的以中央執行委員會、區、地方、支部作為縱向組織架構，顯然已經不能適應形勢迅速發展的需要。為此，五大黨章對黨的組織架構進行了重塑，規定黨的組織系統為：“全國—全國代表大會—中央委員會；省—省代表大會—省委員會；市或縣—市或縣代表大會—市或縣委員會；區—區代表大會—區委員會；生產單位—支部黨員全體大會—支部干事會。”可以看出，與四大黨章規定的黨的組織架構相比，黨的五大的組織系統是與中國的行政區劃相對應的，原來的“區”一級的機構變成了由市或縣下屬的結構，初步形成了黨的中央組織、省的組織、市或縣的組織、區的組織和黨的支部這樣一個五級架構。對黨的中央機關的職能和設置，五大黨章作了詳細規定，形成了由黨的全國代表大會、黨的中央委員會、中央政治局、中央常務委員會組成的嚴密結構。五大黨章同時規定，各級黨組織為了各種專門工作，可以設置組織部、宣傳部、婦女部等隸屬機構，同時“各級黨部之下的各部組織制度均須得中央之命令或同意”。

黨的五大構建的組織架構，一直沿襲至今天，對堅持和加強黨的領導發揮了重要作用。

（二）正式提出黨內實行民主集中制的組織原則

黨的一大通過的綱領較為簡略，沒有對黨的組織制度進行規定。黨的二大規定了民主集中制的一些基本原則，如個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數、全黨服從中央，但還沒有明確提出“民主集中制”的概念。三大黨章、四大黨章基本延續了二大黨章的規定，但也還沒有在黨章中明確提出“民主集中制”。

五大黨章第12條明確規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”這是中國共產黨首次將“民主集中制”這一概念寫入黨章。相對于之前的黨章，五大黨章不僅明確提出“民主集中制”的概念，還大為豐富了民主集中制的相關規定，表明黨對民主集中制理解的加深。

五大黨章規定，黨的各級機關都應該由黨員大會或其代表大會選舉產生并經上級機關批準，特殊情形下可由上級機關指定。全體黨員大會及代表大會為各級黨部的最高機關，全體黨員大會及各級代表大會選舉產生的各級委員會在大會閉會期間為該級黨部的最高權力機關。黨的全國代表大會為黨的最高機關。

請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。五大黨章對此有明確規定。對于上下級關系，第18條規定：“下級機關對上級機關的報告及提議，與上級機關對下級機關有所命令及指導，均須按照黨的系統手續。”第28條規定：“中央委員會至少每兩月須給省委一次中央執行委員會工作書面的報告。”第37條規定：“省委員會每月須向中央委員會作省委員會及縣或市委員會工作書面的報告。”這些規定，有力推進了黨的作風和紀律建設，為革命戰爭的勝利進行提供了重要保障。

（三）明確提出“支部是黨的基本組織”的重要思想

“欲筑室者，先治其基。”黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。1925年四大黨章首次規定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。1926年7月，第四屆中央執行委員會第三次擴大會議曾指出，黨的四大后雖然開始重視支部工作，但“支部工作尚未真正建立，過去的支部都僅有其形式，各級黨部尚不明了支部的意義，亦尚不知支部工作的方法”。為此，會議提出了“一切工作歸支部”的口號，并通過多項措施加強黨的支部工作。

五大黨章對黨支部的作用進行了定義，明確提出：“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發生關系的組織”。要求“各工廠、各鐵路、各礦山、各農村、各兵營、各學校、各街道及其各機關內或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部，但須得區或市或縣委員會之批準”。規定黨支部的任務是：（1）“積極在各該工廠等之內活動，領導該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響”；（2）“實行黨的口號與決議于群眾中”；（3）“吸收新的黨員”；（4）“服從地方黨部從事組織與宣傳的工作”；（5）“積極參加地方政治經濟的斗爭”；（6）“盡可能討論黨的重要問題”。

同時，五大黨章對黨支部的工作機制、組織生活和組織建設作了明確規定，包括每個支部“公推書記一人，或公推三人組織支部干事會”；支部干事會，每兩星期至少召集一次支部黨員大會，“報告支部干事會的工作，及討論支部所在之機關或區域內的一切實際政治及經濟爭斗的問題”；“支部干事會每三個月改選一次”；“支部書記之撤換，須經過支部全體黨員大會之通過及得區或縣市委員會之同意”；等等。

落地才能生根，根深才能葉茂。黨支部是黨的肌體的“神經末梢”。黨的五大對黨支部作用的認識、任務的規定等，是難能可貴的，對于擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量，具有重大意義。

總之，紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。回顧黨的五大在黨的紀律建設史上的開創意義，有助于我們更加深刻理解紀律建設的重要性、緊迫性和長期性。

作者：中共中央黨史和文獻研究院第二研究部主任，研究員