欠發達地區布局建設未來產業的實踐探索

【摘要】前瞻布局建設未來產業，因地制宜發展新質生產力，是中國式現代化的必然選擇。“十四五”規劃正式提出布局未來產業以來，受前瞻性、顛覆性技術制約，欠發達地區對其鮮有布局。貴州“村超”以文化創意和數字商業模式為驅動，融合體育、文化、美食、表演等眾多業態，探索了鄉村振興未來產業實踐路徑。欠發達地區發展未來產業，關鍵在于挖掘文化和生態旅游資源，推動欠發達地區數字化、綠色化和創意化“三化轉型”，培育創意、電子商務和公共服務“三個生態系統”，激發創意活力，以價值共創助推優秀傳統文化和生態旅游資源創造性轉化，以東西部協作和對口支援進行人才和技術賦能，為欠發達地區注入未來產業新動能。

【關鍵詞】未來產業 價值共創 創意生態系統 文化創意 東西部協作

【中圖分類號】G124/D035 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.006

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時強調：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”[1]2024年4月，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會強調，“把旅游等服務業打造成區域支柱產業。因地制宜發展新質生產力，探索發展現代制造業和戰略性新興產業，布局建設未來產業，形成地區發展新動能”；“學習運用‘千萬工程’經驗，打造具有地域特色的鄉村建設模式。發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收，因地制宜推進城鎮化進程”[2]。習近平總書記的重要講話為欠發達地區發展未來產業提出了要求，指明了方向。

欠發達地區發展未來產業的潛力

未來產業由前沿技術驅動，處于孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業[3]。自2013年深圳率先發布未來產業政策，到“十四五”規劃正式提出布局未來產業，未來產業的政策總體上呈現“東部向中部”擴散特征，西部鮮有；從未來產業的內容來看，大部分城市將生物醫藥、新材料、新型儲能與新能源、芯片等領域規劃為未來產業，即重點布局未來制造業，而對未來農業與文化創意產業關注極少。[4]2024年1月印發的《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》指出，“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展”。有學者提出，未來產業在重大國計民生領域的交叉融合應用，以大數據和知識作為關鍵生產要素，將對人類社會生產、生活和治理方式，以及可持續發展產生重大影響。未來產業的發展會優先集中于生物醫藥和人工智能診療、綜合和多式聯運智能交通、面向未來工廠的生成式設計、未來農業和可持續發展，以及生成式服務等領域。[5]這意味著，西部地區特別是欠發達地區，盡管在前沿技術和顛覆性技術領域的優勢相對不足，但也可能在未來農業與文化創意產業中找到新賽道。欠發達地區以文化和旅游融合形成未來產業，其潛力至少有以下兩方面。

欠發達地區文化社會資源富集。數字經濟時代的未來產業與工業經濟時代的未來產業的本質區別之一是工業經濟時代以創造新的物質產品為標志，滿足用戶的物質需求，而數字經濟時代的未來產業，既要創造新的物質產品，也要圍繞用戶情緒需求創造新的體驗服務，即未來產業的一部分是以創造用戶體驗價值為中心，而體驗往往是用戶的參與與互動，且是一種不斷迭代的主觀感受。欠發達地區沉淀著大量的自然風光、民族風情、非物質文化遺產、紅色文化等資源。這些文化和社會資源，將成為生成未來產業，特別是生成未來服務業的巨大寶庫。以非物質文化遺產為例，它涉及口頭傳統、表演藝術、儀式禮儀、節日慶典、有關自然界和宇宙的知識與實踐、傳統的手工藝技能等。[6]中國共有43個項目列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄、名冊，居世界第一。西部地區和欠發達地區擁有豐富的世界級非物質文化遺產，如新疆維吾爾木卡姆藝術、瑪納斯傳統民間文學、麥西熱甫、蒙古族長調民歌、蒙古族呼麥歌唱藝術、格薩（斯）爾、侗族大歌、花兒、藏戲、西安鼓樂、中國皮影戲、熱貢藝術、中國剪紙、藏醫藥浴法、羌年等。貴州“村超”中，侗族大歌、藍染等非物質文化遺產大放異彩，走出了一條非遺變國潮的創新發展之路，為當地農民提供了替代性就業，顯著增加了農民收入。

欠發達地區生態旅游資源豐厚。我國欠發達地區主要包括西部地區10個省份的160個國家鄉村振興重點幫扶縣，以及“三區三州”。這些地區自然人文景觀和生態旅游資源富集，為通過文旅融合產業推動欠發達地區產業轉型升級、實現鄉村全面振興提供了資源基礎。根據聯合國旅游組織（UNWTO）的定義，生態旅游（ecotourism）是以自然為基礎的旅游形式，旅客的主要動機是觀察和欣賞自然，以及體驗自然景觀中承載的傳統文化。[7]生態旅游強調盡量減少對自然和社會文化環境的負面影響，為以保護為目的管理自然區域的社區、組織和小農戶提供替代就業和收入機會，提高當地居民和游客對自然和文化資產的保護意識。正是基于生態旅游既能起到保護生態環境，又能為當地居民提供就業和收入支持的雙重作用，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》把“旅游扶貧工程”列入精準扶貧十大工程。近年來，我國先后實施了旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游產品建設工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程、鄉村旅游后備箱工程、鄉村旅游扶貧培訓宣傳工程。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過程中，我國欠發達地區在旅游基礎設施和配套公共服務建設方面取得長足進展，其中，6130個村的旅游基礎設施及其周邊10公里范圍內具備條件的重點景區基礎設施建設得到明顯改善，培育建成了1000家鄉村旅游創客基地，建成了一批金牌農家樂、A級旅游景區、中國風情小鎮、特色景觀旅游名鎮名村、中國度假鄉村、中國精品民宿，為激活生態旅游資源打下了堅實基礎。

欠發達地區發展未來產業需進行“三化轉型”

未來產業是以大數據和知識作為關鍵生產要素的產業，這就要求欠發達地區推進文化和旅游融合、培育未來產業，必須進行數字化轉型；欠發達地區生態旅游產業發展既要進行生態環境保護，也要進行生態價值轉換，這就要求必須進行綠色化轉型，文化和旅游融合產業絕不能對生態環境產生負面影響；此外，欠發達地區文化、社會和生態資源要創造性轉化，必須源源不斷進行文化創意和再創意，即創意化轉型。以下分述之。

數字化轉型。在數字經濟背景下，數據和知識成為驅動生產力躍升的關鍵生產要素，數字化平臺成為精準匹配供給與需求的新商業模式和產業組織方式，欠發達地區文化和生態旅游資源的價值轉換必然離不開新的商業模式和產業組織模式。在數字經濟背景下，文化旅游融合未來產業以經營數據和用戶體驗為中心，需要打破傳統的“景區-游客”這種物質世界與人類社會的二元關系，構建“景區-游客-信息”三維空間。用戶體驗可以是在當地景區的親臨體驗，也可以是基于內容創作的網絡空間的線上體驗，這就出現了“跨界”甚至是“無界”的現象，旅游“元宇宙”其實就是“無界”現象。例如，在貴州“村超”2023年決賽中，當地球場只能容納五萬多名觀眾，然而在互聯網平臺觀看網絡直播的用戶則達到上億人次，可謂實現了“跨界”或“無界”。正是在成千上萬個自媒體內容創作者和抖音、快手、嗶哩嗶哩、小紅書等平臺的助推下，貴州“村超”才實現了火爆出圈。已有研究證實，數字化轉型可以降低成本、提高效率并促進安全，還可以打造新商業模式和新的產業組織模式。[8]可見，欠發達地區要培育未來產業，必須走數字化、智能化轉型之路。

綠色化轉型。習近平總書記指出，“要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢”；“要加快產業綠色轉型升級。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合”[9]。習近平生態文明思想和習近平文化思想為欠發達地區打造文旅融合未來產業提供了方向指引。首先，生態環境蘊含著無窮的經濟價值，欠發達地區可以通過生態產業化和產業生態化找到生態價值轉換的途徑。其次，生態價值轉換要借助數字化、智能化提供的商業模式和產業組織模式，培育新產業新業態新模式。最后，數字化、智能化、創意化同綠色化的深度融合可以培育出跨界融合型未來產業，這種文化創意、文旅融合型未來產業以滿足用戶體驗價值為中心，不同于工業經濟時代以產品或客戶為中心的產業形態。因此，欠發達地區綠色化轉型要與創意化轉型相融合，從而使文旅融合未來產業具有交互性、參與性。貴州“村超”正是將和美鄉村足球超級聯賽與非遺文化、民族文化、古村落、生態休閑觀光、農業和鄉村體驗等通過數字化、智能化、創意化深度融合，打造出“村超”文化旅游IP，滿足了線下線上消費者的精神生活需求，激活了沉淀已久的生態資本、文化和社會資本。可見，綠色化轉型創造生態價值，數字化、智能化、創意化轉型則可將生態價值轉換為經濟價值。

創意化轉型。創意化轉型的目的是通過創造“符號代碼”來提高產品和服務的藝術價值，從而實現價值增值。“符號代碼”通常借助“物質載體”流傳，如“藍染”要借助染料和布料來傳承少數民族文化的“符號代碼”。藍染是一種古老的印染工藝，在幾千年的傳承中，廣大人民群眾創造了蠟纈、絞纈、夾纈等多種手工藝，以及不同民族喜愛的花紋藝術符號。其中，蠟纈是一種發源于秦漢時代的蠟染技藝，流傳于苗族聚居區，是國家級非物質文化遺產之一。自2023年貴州“村超”火爆全網，就陸續有返鄉創客加入榕江縣藍染刺繡。其借助“村超”IP流量，對藍染傳統手工藝進行再創意，開展藍染培訓、技藝體驗、民族服飾制作，吸引了大量的學生和家長前來學習體驗，不少青年群體回鄉創業，既讓這項古老的非遺技藝煥發新生，又為當地民眾尤其是婦女創造了替代性就業機會和可觀的收入。榕江縣共有世界級人類非物質文化遺產1項（“侗族大歌”），國家級非遺項目9項、省級32項、州級42項、縣級163項。榕江作為160個國家鄉村振興重點幫扶縣之一，具有極其豐厚的民族文化資源。近年來，其依托“村超”核心IP，不斷進行文化創意化轉型，形成了“村超”＋文化創意產業體系，實現了與數字化、智能化的深度融合，滿足了人們的情感和價值消費需求，成為欠發達地區發展未來產業的典范。由此觀之，欠發達地區要打造未來產業，需要進行創意化轉型，用源源不斷的“符號代碼”強化文化資本，培育壯大特色優質產業，實現資源優勢向產業優勢和發展優勢的轉變。

欠發達地區發展未來產業需培育“三個生態系統”

本節所討論的重點是，欠發達地區的文化資源、生態旅游資源如何進行創造性轉化，從而把文化資本、生態資本轉化為經濟資本，為欠發達地區高質量發展注入新產業新業態新模式。從具體路徑來看，要實現價值轉換，需著力打造“三個生態系統”，即創意生態系統、電子商務生態系統和公共服務生態系統。

創意生態系統。創意產品基于“符號代碼”和“物質載體”而形成，[10]創意產品類似“體驗式產品”[11]，且體驗來自用戶的主觀感受和評價。用戶體驗（user experience）往往基于用戶的參與、互動，及其不斷的信息反饋，是一個不斷迭代的過程。欠發達地區的文化資源、生態資源基本上處于一種沉積狀態，這種沉積狀態要進行價值轉換就需要進行二次、再次創意，厚植文化資本和生態資本。這意味著文化和生態創客需要進行內容創作，在原有的文化符號和生態符號的基礎上，產生新的“符號代碼”。一些文化藝術的熱愛者，可能終生追求“藝術至上”，在廣大的鄉村也不乏守護非物質文化遺產的傳承人。在缺少創客和價值轉化的條件下，部分非物質文化遺產依靠財政預算和傳承人的情懷得以維系與傳承，部分則在歷史變遷中逐漸消逝。圍繞“符號代碼”和“物質載體”，需要培育一批創客群體，推動“符號代碼”和“物質載體”的雙重變遷，激活文化資源和生態資源。在創新“符號代碼”方面，以藍染為例，可以依托傳統手工藝，在藝術符號上創新，在布料上創新，以現代紡織材料豐富藍染面料，也可以通過時裝展演、網絡推介等形式對其進行傳播載體的創新。由此，創意生態系統就包括了技藝傳承人、新媒體制作人、播客、合作社、藝術中心、體驗中心、企業等多元主體及其形成的符號創意、載體創意、傳播形式創意等，而這種生態系統也可能是跨越鄉村、欠發達地區的地理邊界，由域內和域外共同構建的一個生態系統，成為“物質世界-人類社會-信息空間”的共同存在，實現文化創意和生態創意產品在時間和空間上的延展。受制于其自然屬性，生態產品受到季節更替的影響，保存時間和空間具有變動性。例如，欠發達地區的草原生態旅游業態受氣候影響，一般只有1～3個月是旅游旺季。但是，當生態產品實現數字化、網絡化之后，則能夠突破時間和空間的局限，為游客提供更便利、安全和可持續的旅行體驗與服務。

電子商務生態系統。欠發達地區的文化旅游產業，特別是涉及非物質文化遺產、“土特產”的領域，從經濟學屬性來看屬于“利基市場”（niche market），即高度專業化的細分小市場，其目標客戶群體分散，大部分供給主體處于地理空間上的邊遠地區。在這種條件下，如何低成本、精準進行供給與需求的匹配，營造小市場實現規模化供給的場景，成為能否將這類業態打造成具有一定規模的產業的關鍵。電子商務平臺的出現，使定制化、個性化、小眾化服務的高效率“利基市場”成為可能。電子商務生態系統集聚了產品和服務生產者、內容創作者、消費者及評論家等眾多主體。其中，評論家類似于油畫、寶石、電影的鑒賞家和評論人，其在鑒賞和評價的過程中，實質上是在凝聚社會共識、創造“稀缺性”，從而激發購買者的熱情并起到“價格發現”的作用。例如，貴州“村超”自媒體評論人，其實也是內容創作者，其把“村超”與“英超”關聯，以非遺表演替代傳統的球場啦啦隊，通過創造“稀缺性”“獨特性”，從而提高“村超”的文化內涵和商業價值。如果沒有強大的互聯網平臺創造的新商業模式，也就不可能有“免費”看足球的“村超”商業模式的出現。從這個意義上看，貴州“村超”實質上構建了一種在互聯網平臺支持下，文化體育創意產業融合的新商業模式。這種商業模式是由線上線下、域內域外的足球愛好者、商家、志愿者、行業協會、社會組織等眾多群體建構的商業生態系統。其不是由一種簡單的產品買賣關系構成的商家-客戶二元關系，而是由生產者、消費者、平臺公司、小微內容創作公司、非遺創業者等多主體構成的生態系統。可見，培育欠發達地區的未來產業，關鍵在于構筑開放包容、融合創新，適合未來產業特征和規律的商業生態系統，構建包括用戶體驗在內的價值共創系統，只有這樣，未來產業才能成為“永恒的活火”。

公共服務生態系統。未來產業下的公共服務有三大基本特征。首先，傳統的公共服務由公共服務組織-客戶二元關系構成，而未來產業是“物質世界”與“信息空間”高度融合下的新產業和新業態，要求公共服務的設計延伸到“信息空間”。這與公共服務按照行政區劃單元由地方政府通過財政預算安排公共服務的邏輯體系不同，在一定意義上超越了行政邊界。其次，未來產業以滿足用戶體驗價值為中心，甚至是以滿足用戶終身體驗價值為中心，這與傳統的公共服務設計邏輯完全不同。用戶參與下的公共服務用戶體驗反映了用戶參與價值共創的過程，基于用戶參與和用戶體驗的公共服務“過程”必然帶來公共服務“結果”的不同，此即信息空間中公共服務設計的新的“過程-結果”范式，其在一定意義上超越了“新公共管理”和“新公共服務”范式。最后，為滿足域內域外、線下線上、實體與虛擬的公共服務需求，“平臺”作為一種公共服務的組織模式應運而生，建構了新的公共服務生態系統。在公共服務生態系統中，新的公共服務提供者打破了原有公共服務組織主要是在體制內、組織內、公共服務部門間、上下級政府間配置公共資源的設計邏輯，市場主體、社會組織、志愿者等都可能成為公共服務價值共創者。這對欠發達地區公共行政管理和公共服務改革提出了新的要求。只有培育滿足未來產業發展規律的公共服務生態系統，欠發達地區才能孵化出創意生態系統和商業生態系統，實現欠發達地區文化、生態資源的價值轉化。

用好東西部協作和對口支援機制

發展未來產業需要人才和科技要素支撐，而這正是欠發達地區的短板。習近平總書記指出：“欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路。”[12]這為欠發達地區實施創新驅動發展戰略，培育科技創新人才指明了方向。

用好東西部協作和對口支援的干部人才政策。人才是創新的第一資源，人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢。[13]當前，東西部協作和對口支援機制下建立的發達地區與欠發達地區廣泛的干部人才交流隊伍，既包括來自發達地區的前方指揮部（工作部）干部、第一書記、駐村工作隊等干部人才，也包括教師、醫生、農業技術人員等公共服務和專業技術人才。對于國家鄉村振興重點縣，至少有兩支人才隊伍對口支援，一支來自東西部協作和對口支援地區，另一支來自中共中央組織部、科學技術部等國家六部委派遣的國家科技特派團。欠發達地區應積極加強與東部發達地區和國家科技特派團派出機構的溝通交流，共同致力于未來產業所需干部人才的培養和發展。來自東部發達地區的干部人才隊伍要助力欠發達地區構建創意生態系統、電子商務生態系統和公共服務生態系統。

用好東西部協作和對口支援開掘創意資源。文化旅游融合形成未來產業需要培育創意生態系統，而東部發達地區是創意設計人才聚集的地方，欠發達地區具有文化和生態資源優勢，兩個優勢的結合，既可為東部發達地區的創意設計機構和人才提供豐富的創意設計元素，為鄉村發展、文旅融合發展以及城鄉融合發展提供應用場景和發展機遇，也可助力欠發達地區激活文化和生態旅游資源。2022年全國以IP構建為核心的新文創Top10榜單中，9家位于東部地區，其中，北京6家、深圳1家、杭州1家、上海1家，西部地區只有敦煌1家。因此，欠發達地區要通過打造文創IP培育文旅融合未來產業，用好東西部協作和對口支援發展創意文化和資源。當前，東西部協作和對口支援主要集中在農業、工業園區等傳統產業，未來應結合未來產業發展，在資源配置等方面作出結構性調整。

用好東西部協作和對口支援發展數字技術。根據2022年福布斯發布的中國數字經濟100強名單，中國數字經濟企業注冊地絕大多數分布在深圳、上海和香港等發達地區，欠發達地區數字化轉型和建設落后于發達地區，其無論是在農業、工業還是服務業的數字化轉型方面都相對緩慢。未來產業將是人工智能與其他前沿科技深度融合的產業，離不開數字技術的廣泛支持和深度融合應用。要充分發揮我國制度優勢，大范圍、廣覆蓋開展數字東西部協作和對口支援。特別是要充分利用東部地區數字經濟優勢，與欠發達地區文化和生態旅游業態深度融合，助力西部地區加快培育未來產業。

綜上，大力推動欠發達地區高質量發展，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，要充分挖掘欠發達地區的文化創意和生態旅游資源，著力推動創意化、數字化和綠色化“三化轉型”，充分發揮東西部協作和對口支援人才和技術優勢，培育創意、電子商務和公共服務“三個生態系統”，助力欠發達地區實現文化社會和生態旅游資源的創造性轉化，實現欠發達地區的跨越式發展。

（本文系國家社會科學基金重大項目“基于多維視角的2020年以后我國相對貧困問題研究”的階段性成果，項目批準號：19ZDA051）

注釋

[1][12]《解放思想真抓實干奮力前進 確保與全國同步建成全面小康社會》，《人民日報》，2016年7月21日，第1版。

[2]《進一步形成大保護大開放高質量發展新格局 奮力譜寫西部大開發新篇章》，《人民日報》，2024年4月24日，第1版。

[3]《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》，2024年1月18日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。

[4]王小林、金冉：《未來產業：政策擴散與路徑選擇》，《社會科學戰線》Eqhc3fsp27KyyQIp27rdJOKtvp9EK2lhWG7/XDU2kvY=，2024年第5期。

[5]王小林、謝妮蕓：《未來產業：內涵特rW/7pKG3rnd8gSBb6yx3Bz31tRxuzCuvkG7P3qpKt2Y=征、組織變革與生態建構》，《社會科學輯刊》，2023年第6期。

[6]賀學君：《關于非物質文化遺產保護的理論思考》，《江西社會科學》，2005年第2期。

[7]UNWTO， The British Ecotourism Market， Madrid： World Tourism Organization， 2012， pp. 1–15.

[8]王小林： 《以數字化助推農業現代化》，《勞動經濟研究》，2022年第6期。

[9]習近平：《加強文化遺產保護傳承 弘揚中華優秀傳統文化》，《求是》，2024年第8期。

[10]C. Jones; M. Lorenzen and J. Sapsed：《創意產業：變遷的類型》，坎迪斯·瓊斯、馬克·洛倫岑、喬納森·薩帕斯德：《牛津創意產業文萃》，上海財經大學出版社、上海學術·經濟學出版中心，2024年，第3～19頁。

[11]理查德·E.凱夫斯：《創意產業經濟學——藝術的商品性》，康蓉等譯，北京：商務印書館，2022年。

[13]《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第538頁。

責 編∕張 貝 美 編∕周群英