未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)：框架、實(shí)踐與動(dòng)能

【摘要】未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是前沿和顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程，當(dāng)下布局的未來產(chǎn)業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立在技術(shù)預(yù)見基礎(chǔ)上，由技術(shù)成長、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演化三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。技術(shù)發(fā)現(xiàn)源頭在高校和科研院所，推動(dòng)技術(shù)成長到創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵在科技領(lǐng)軍型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)新擴(kuò)散到最終形成產(chǎn)業(yè)集群的重要參與者是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)用需求方。我國必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，在多元投入支持、組織架構(gòu)創(chuàng)新、有效轉(zhuǎn)化模式、科技合作交流等方面持續(xù)發(fā)力，不斷塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài) 產(chǎn)業(yè)生命周期

【中圖分類號(hào)】F124.3/F273.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.004

未來產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展進(jìn)程深刻改變了國際競(jìng)爭(zhēng)格局和國家綜合實(shí)力對(duì)比。誰能在重大科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力并取得實(shí)質(zhì)性突破，誰就能占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)前沿陣地。當(dāng)前，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已成為我國打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)則是國家創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！庇纱丝梢?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，需要依靠科技創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間有明顯區(qū)分，但新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是相對(duì)的，當(dāng)下布局的未來產(chǎn)業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期就有可能發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與技術(shù)成熟度、市場(chǎng)潛在規(guī)模、細(xì)分賽道選擇密切相關(guān)。

概念內(nèi)涵比較。未來產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在亞歷克·羅斯所著的《未來產(chǎn)業(yè)》一書中，學(xué)術(shù)界關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的討論有很多，國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育形成的過程狀態(tài)和影響結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會(huì)在未來發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)作用，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”[2]。雖然各種理解和定義存在一定差異，但學(xué)界在認(rèn)識(shí)不斷深化過程中也逐漸形成一些共識(shí)。2024年1月，《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》指出，“未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”，[3]這是近年來官方層面出臺(tái)的比較權(quán)威的闡釋。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，代表了全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能夠推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速擴(kuò)散，進(jìn)而提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率?？v觀新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新并不一定是依托于顛覆性技術(shù)革命，而更多的是基于現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)組合，生產(chǎn)出受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)同的代表性產(chǎn)品。[4]新興產(chǎn)業(yè)通常伴隨著以科技進(jìn)步為代表的新供給與潛在消費(fèi)群體新需求及傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)的出現(xiàn)，其初期發(fā)展還不成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)培育度低，可能需要經(jīng)過較長時(shí)間才能夠誘發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起。

歸納起來（如表1所示），未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。從驅(qū)動(dòng)力量看，科技創(chuàng)新始終是主導(dǎo)。未來產(chǎn)業(yè)主要由以點(diǎn)到面的前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要基于產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合。從影響作用看，戰(zhàn)略引領(lǐng)至關(guān)重要。未來產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略的顯著性”，以及“涌現(xiàn)性的顛覆”，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐。從應(yīng)用場(chǎng)景看，市場(chǎng)前景廣闊、需求潛力巨大。未來產(chǎn)業(yè)存在較大不確定性與市場(chǎng)失靈等問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)收益成正比。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，已經(jīng)跨越技術(shù)路線不確定性拐點(diǎn)，市場(chǎng)預(yù)期價(jià)值實(shí)現(xiàn)可能性較大。

技術(shù)周期比較。技術(shù)創(chuàng)新是長波形成、發(fā)展和演化的根本因素?？萍几锩l(fā)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式變化進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從全球范圍看至今已形成5次長波。當(dāng)前，世界總體仍處于第五次技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的后半段，大國之間在高科技領(lǐng)域的博弈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國正面臨技術(shù)擴(kuò)張，對(duì)新技術(shù)的需求日益增多。全球金融危機(jī)后，世界各國大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我國立足自身科技水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為優(yōu)先發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)培育初期，一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)化還不成熟，在當(dāng)時(shí)條件下的技術(shù)路線選擇也存在不確定性因素，還處于A-U創(chuàng)新模式過程中的流動(dòng)階段，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較高，產(chǎn)品創(chuàng)新明顯強(qiáng)于工藝創(chuàng)新。進(jìn)入新發(fā)展階段，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)不確定性有所降低，技術(shù)路線進(jìn)一步收斂并逐步走向成熟。以5G為代表的新一代信息技術(shù)、新能源汽車等在國際市場(chǎng)初具競(jìng)爭(zhēng)力，高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了外部考驗(yàn)，市場(chǎng)空間潛力巨大。

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命已從蓄勢(shì)待發(fā)進(jìn)入集中迸發(fā)關(guān)鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)因突出的前瞻性和不確定性而呈現(xiàn)出長期動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)，[5]需要經(jīng)歷從基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化到成功產(chǎn)業(yè)化的非連續(xù)創(chuàng)新過程。一般而言，應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)屬于中期創(chuàng)新，需要5年左右時(shí)間。基礎(chǔ)性技術(shù)開發(fā)由于是技術(shù)原理的發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)的發(fā)明，可能需要8～10年時(shí)間甚至更長。未來產(chǎn)業(yè)萌發(fā)于重大顛覆性技術(shù)，屬于基礎(chǔ)性技術(shù)開發(fā)范疇，主要包括：面向科學(xué)技術(shù)的新原理、新應(yīng)用和新組合，識(shí)別和培育可能引發(fā)體系范式變革的重大顛覆性技術(shù)（前沿技術(shù)供給），以及面向國家重大戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求可能引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)變軌的重大顛覆性技術(shù)（公共產(chǎn)品供給）。[6]總體來看，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)周期要比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更長，不僅要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的自身調(diào)適，也要突出與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)融合。

產(chǎn)業(yè)方向比較。從發(fā)展邏輯看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線比較清晰且基本完成了研發(fā)試錯(cuò)，具有相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)品類型，技術(shù)趨于成熟、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)要素初步具備。未來產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前期試錯(cuò)階段，具有很強(qiáng)的前瞻性和不確定性，技術(shù)更加接近前沿。在一定程度上，未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是未來產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)階段。[7]

從市場(chǎng)前景看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將圍繞智能、健康、綠色三大主導(dǎo)技術(shù)群，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間、生命空間和生存空間。在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將與工業(yè)控制、汽車自動(dòng)駕駛、能源互聯(lián)網(wǎng)，以及云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，[8]萬物互聯(lián)正逐漸成為新的發(fā)展趨勢(shì)。在生命科學(xué)領(lǐng)域，隨著基因編輯、腦科學(xué)、合成生物等的不斷突破，將逐步實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)與信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的深度融合。在空天領(lǐng)域，“太空＋互聯(lián)網(wǎng)”跨界融合，全球進(jìn)入以全面商業(yè)化、軍民融合為特征的新太空時(shí)代。

從細(xì)分賽道看，如表2所示，未來產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分賽道，試圖通過在產(chǎn)業(yè)變革中找到“根技術(shù)”從而控制“根產(chǎn)業(yè)”，體現(xiàn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率。比如，未來網(wǎng)絡(luò)是集連接、感知、計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的智能化自主進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于突破高性能網(wǎng)絡(luò)芯片、物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級(jí)高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)。類腦智能將類腦計(jì)算和腦機(jī)融合作為未來重要的技術(shù)方向，關(guān)鍵在于突破面向類腦芯片的深度增強(qiáng)學(xué)習(xí)方法、柔性腦機(jī)接口等技術(shù)。深?？仗扉_發(fā)包含多個(gè)環(huán)節(jié)和裝備支持，重點(diǎn)聚焦空天信息及裝備、深海工程設(shè)備、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等，[9]關(guān)鍵在于適應(yīng)深?？仗旄黝悘?fù)雜環(huán)境，推動(dòng)運(yùn)載技術(shù)、信息技術(shù)，以及作業(yè)與保障等關(guān)鍵器件自主可控。

面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的框架邏輯

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，更離不開良好的創(chuàng)新生態(tài)。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特定性”原理出發(fā)提出，產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家發(fā)展具有重大作用，尤其是新興產(chǎn)業(yè)具有更大的創(chuàng)新窗口和戰(zhàn)略性[10]。隨著前沿知識(shí)持續(xù)涌現(xiàn)和共性關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，未來產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能提出了新的要求。面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不同類型、不同階段創(chuàng)新參與者之間及其與外部環(huán)境，通過物質(zhì)、信息的流動(dòng)交換推動(dòng)前沿知識(shí)生產(chǎn)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，基于開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從未來科技到未來產(chǎn)業(yè)的演化進(jìn)階。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)功能。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的參與者包括研發(fā)、試制、生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等各類主體，創(chuàng)新要素在各類創(chuàng)新參與者中自由流動(dòng)，以產(chǎn)品創(chuàng)造、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化為主線，貫穿整個(gè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力在培育細(xì)分新賽道、降低高風(fēng)險(xiǎn)不確定性、拓展顯著規(guī)模優(yōu)勢(shì)等方面提升整體性能。

其一，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要通過政府手段合理調(diào)配各類資源。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，科技資源尤為重要，在培育初期就需要大量投入，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過積極引導(dǎo)有限科技資源向細(xì)分領(lǐng)域傾斜，確保技術(shù)探索一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代，最終使得各類創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內(nèi)的配置更加合理。

其二，加速科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶，需要經(jīng)過科技成果—小試—中試—商品化—產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)階段。從最早的“政產(chǎn)研”，到“政產(chǎn)學(xué)研金服用”等多維要素匯集，都堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷提升創(chuàng)新協(xié)同效率。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，一些前沿技術(shù)由于尚不具備穩(wěn)態(tài)性，往往起點(diǎn)高、投入大、跨領(lǐng)域，但這些科技創(chuàng)新成果通過轉(zhuǎn)化能夠成為新質(zhì)生產(chǎn)力。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)有效銜接，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素之間的互補(bǔ)性。

其三，增強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防御。從產(chǎn)業(yè)生命周期看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都面臨技術(shù)創(chuàng)新失敗、商業(yè)模式失敗的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，最初的技術(shù)路線具有高度的不確定性，如果闖不出前沿技術(shù)無人區(qū)，或者是技術(shù)路線不穩(wěn)定無法產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)造成大量的沉默成本。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過引導(dǎo)創(chuàng)新參與者形成緊密的合作協(xié)同關(guān)系，共同分擔(dān)前期技術(shù)試錯(cuò)成本。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)框架。有研究提出，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展形成的各種創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新環(huán)境中相互作用、相互影響下構(gòu)建的動(dòng)態(tài)性開放系統(tǒng)，包括前沿知識(shí)創(chuàng)造群落、應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)化群落和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)群落三個(gè)部分。[11]還有研究從生態(tài)組織、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)數(shù)字化賦能、生態(tài)空間聯(lián)系、生態(tài)位管理、生態(tài)治理機(jī)制等升維角度構(gòu)建了未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。[12]不難看出，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)突破了以往創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)視角，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的同步革新。筆者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是建立在前沿技術(shù)預(yù)見基礎(chǔ)上，由技術(shù)成長、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)三個(gè)不同層次但又有交叉的子系統(tǒng)構(gòu)成，未來技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，需要科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、政策制定者在不同子系統(tǒng)內(nèi)部和之間協(xié)同互動(dòng)，開放式創(chuàng)新泛在化、開源化特征更為明顯，諸多創(chuàng)新參與者共同促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造、流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

其一，技術(shù)成長子系統(tǒng)?？茖W(xué)新發(fā)現(xiàn)主要源自高校和科研院所，這是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，但科學(xué)新發(fā)現(xiàn)并不必然轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，只有滿足市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略要求的科學(xué)新發(fā)現(xiàn)才能加速演進(jìn)。未來產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新主要源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，先進(jìn)能源、智能制造等引發(fā)生產(chǎn)要素和生活方式的重大變革，以及空天科技、深海極地等未來戰(zhàn)略空間探索。因此，未來產(chǎn)業(yè)的形成容易受到技術(shù)、市場(chǎng)和國際環(huán)境等的影響而存在較大不確定性，從未來科技轉(zhuǎn)化到未來產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨技術(shù)路線選擇難、應(yīng)用領(lǐng)域變化快等問題。在技術(shù)成長子系統(tǒng)中，必須充分調(diào)動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)家兩個(gè)主體的積極性。高校和科研院所要面向技術(shù)源頭問題、基礎(chǔ)科學(xué)原理持續(xù)做好探索性研究，尤其要注重多學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家和拔尖技術(shù)人才培養(yǎng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)方向、資源配置的導(dǎo)向作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新吸納更多投資主體參與技術(shù)預(yù)見，研究團(tuán)隊(duì)參與源頭創(chuàng)新?？萍碱I(lǐng)軍型企業(yè)要提前介入技術(shù)成長前端，對(duì)具有應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新作出提前預(yù)判，通過項(xiàng)目投資方式參與到基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中。政府要在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局、推動(dòng)共性關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)等，在人力、財(cái)力、物力等方面布局特定細(xì)分領(lǐng)域。

其二，創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)。當(dāng)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)真正沉淀為相對(duì)穩(wěn)定的前沿技術(shù)，或者已有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)發(fā)生變軌時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散作用就開始顯現(xiàn)。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)而言，這意味著顛覆性創(chuàng)新的技術(shù)路線基本明確，試驗(yàn)產(chǎn)品已初步適應(yīng)市場(chǎng)需求，但尚未形成一定市場(chǎng)規(guī)模，相關(guān)外部產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率還有待提升。根據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散一般規(guī)律，需要重點(diǎn)關(guān)注新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的形成過程，即市場(chǎng)需求爆發(fā)的臨界點(diǎn)和趨于穩(wěn)定的飽和點(diǎn)。在創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)中，仍然會(huì)存在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等參與主體，同時(shí)也將吸引各類中介服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。相較而言，高校和科研院所會(huì)逐漸退出但會(huì)持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)程，結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)路線改進(jìn)形成有效反饋。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)于加速技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要作用，當(dāng)然這期間也會(huì)出現(xiàn)資本炒作，但關(guān)鍵在于合理分散投資風(fēng)險(xiǎn)、有效規(guī)避盲目進(jìn)入。各類企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)孵化的主體作用，無論是前期一直參與的科技領(lǐng)軍型企業(yè)，還是后期逐步進(jìn)入的應(yīng)用型初創(chuàng)企業(yè)，都要結(jié)合市場(chǎng)需求挖潛前沿科技應(yīng)用的最大可能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要更好發(fā)揮技術(shù)聯(lián)結(jié)紐帶和雙方供需對(duì)接作用，更好為科技初創(chuàng)企業(yè)賦能。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為新進(jìn)入的參與主體，要結(jié)合前沿技術(shù)特殊屬性探索技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)高效協(xié)作，進(jìn)一步提升未來產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的整體價(jià)值。政府要在外部公共產(chǎn)品提供和有效政策激勵(lì)上發(fā)揮扶持作用，其職責(zé)要從前期未來產(chǎn)業(yè)選擇和細(xì)分領(lǐng)域布局等戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向財(cái)稅、金融、科技、園區(qū)等具體政策。

其三，產(chǎn)業(yè)演化子系統(tǒng)。隨著前沿科技新產(chǎn)品逐步被市場(chǎng)所接受，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效成為影響未來產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵要素。通常來講，科技底層問題的解決支撐未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科技突破，進(jìn)而產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品。在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鷳?yīng)用并帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)科技不斷成熟。當(dāng)前，我國布局的未來產(chǎn)業(yè)新賽道總體還處在技術(shù)成長和創(chuàng)新擴(kuò)散期，真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)演化甚至產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分領(lǐng)域的很少，但也可借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)培育的一些思路方法，在確保穩(wěn)態(tài)可控前提下通過應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新倒逼產(chǎn)業(yè)自身不斷演進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)演化子系統(tǒng)中，各類企業(yè)、應(yīng)用需求方、金融機(jī)構(gòu)成為重要參與主體，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)演化和集聚方面資源配置決定性作用更加明顯，個(gè)別產(chǎn)業(yè)即使經(jīng)過一個(gè)較長時(shí)期進(jìn)入衰退周期也是產(chǎn)業(yè)自身的邏輯選擇。未來產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由科技型領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建，大中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)必須找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的合適位置，通過相互協(xié)作互通、深度融合創(chuàng)新真正嵌入其中，從而在實(shí)踐中不斷提升未來產(chǎn)業(yè)體系的效率。應(yīng)用需求方是伴隨市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而增加的，產(chǎn)業(yè)演化生態(tài)中需要實(shí)現(xiàn)的是供需動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、迭代優(yōu)化升級(jí)，以應(yīng)用品牌創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新為主要方式。金融機(jī)構(gòu)主要解決伴隨前沿技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的企業(yè)自身發(fā)展的融資需求問題，科技金融支持作用顯得尤為重要。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)在運(yùn)行邏輯。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伴隨著Gartner技術(shù)成熟度曲線和創(chuàng)新擴(kuò)散曲線變動(dòng)而動(dòng)態(tài)變化。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育期，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿高度的不確定性，創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間會(huì)發(fā)生協(xié)同演化。[13]在前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)的共同作用下，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展會(huì)先后經(jīng)歷技術(shù)成長、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)演化三個(gè)子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體功能對(duì)于系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。如前所述，連接未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭在高校和科研院所，推動(dòng)技術(shù)成長到創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍型企業(yè)，由創(chuàng)新擴(kuò)散到最終形成產(chǎn)業(yè)集群的重要參與者是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和應(yīng)用需求方。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開必要的制度環(huán)境，相應(yīng)制度安排要符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律并不斷調(diào)適。因此，不僅要找出三個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)在的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和動(dòng)力機(jī)制，還要從各子系統(tǒng)與由政府激勵(lì)約束形成的制度環(huán)境之間的相互適應(yīng)以及必要的硬件保障，來觀察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效貫通。

其一，未來產(chǎn)業(yè)孕育是一個(gè)由前瞻技術(shù)觸發(fā)、引進(jìn)、改良和擴(kuò)散的過程，并通過各自子系統(tǒng)相互傳導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)。在此過程中，政府扮演著加速技術(shù)創(chuàng)新鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的重要作用，通過國家戰(zhàn)略科技力量安排推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新資源大規(guī)模集聚，促使持續(xù)創(chuàng)新達(dá)到臨界條件，進(jìn)而涌現(xiàn)出革命性的技術(shù)創(chuàng)新。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)略需求推動(dòng)以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加快了科學(xué)向技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，同時(shí)孵化了新的未來產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略需求并不能替代市場(chǎng)需求，特別是在技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過程中必須注重應(yīng)用需要的導(dǎo)向。

其二，科技創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)的核心要素，要從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的視角把握好未來產(chǎn)業(yè)新方向、新模式、新動(dòng)能。在催生未來產(chǎn)業(yè)新方向上，以高水平研究型大學(xué)和國家科研機(jī)構(gòu)為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體要充分發(fā)揮協(xié)同作用，盡快使前沿技術(shù)突破落地以確保未來產(chǎn)業(yè)方向形態(tài)穩(wěn)定。在催生未來產(chǎn)業(yè)新模式上，要處理好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部不同創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，尤其是在生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革過程中強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)演化中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，不斷提升組織效率和產(chǎn)品效益。在催生未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能上，注重項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等要素一體化配置，進(jìn)而創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)新價(jià)值。

其三，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的加速演進(jìn)離不開風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)介入，需要著力解決相對(duì)穩(wěn)定投資回報(bào)與未來發(fā)展不確定性問題。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)高知識(shí)技術(shù)密集、高資本投入和高風(fēng)險(xiǎn)的過程，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同類別的投資和長期資本來幫助其跨越“死亡之谷”。下一步的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張也需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)孵化培育中的持續(xù)支持，要積極挖掘和培育高技術(shù)、高成長、高價(jià)值企業(yè)。

世界主要國家支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)踐

從全球范圍看，未來產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的戰(zhàn)略角逐。面對(duì)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家已開始著手布局未來產(chǎn)業(yè)，在評(píng)估調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上推出新的戰(zhàn)略舉措。各國在未來產(chǎn)業(yè)方向選擇上趨于一致，都充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字科技、能源科技、生命科技、材料科技、空天科技等未來科技推動(dòng)技術(shù)跨界與新業(yè)態(tài)、新模式融合，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度、推動(dòng)科研組織管理變革、布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、吸引全社會(huì)積極參與等，但在重點(diǎn)領(lǐng)域、引導(dǎo)模式、具體政策選擇上各有側(cè)重。

美國：塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，美國積極布局未來產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，不斷塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。從美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，到美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，再到《無盡前沿法案》《未來產(chǎn)業(yè)法案》的出臺(tái)，初步構(gòu)建了美國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略框架，在原有良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)上更加突出投資多元化和組織變革創(chuàng)新。從重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域看，先進(jìn)軟件、先進(jìn)制造、量子信息、生物技術(shù)等10個(gè)領(lǐng)域成為未來關(guān)鍵科技研究領(lǐng)域，《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》還重新定義了20項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)。

美國在塑造未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力上的主要做法有：一是發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用。美國在2020～2023財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄中將人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過大規(guī)模、長周期政府投資加大支持力度。同時(shí)，善于把產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)私人企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)采取公私合作的方式。[14]二是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐?！睹绹鴮⒅鲗?dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息技術(shù)、5G通信四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域作為美國新型基礎(chǔ)設(shè)施。比如，美國能源部提出實(shí)施“前路計(jì)劃”，設(shè)立“百億億次計(jì)算項(xiàng)目”，部署百億億次超級(jí)計(jì)算。[15]《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》提出，開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測(cè)試環(huán)境平臺(tái)，開放開源軟件庫和工具集等。三是提出創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)研究組織架構(gòu)。建議組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，將全社會(huì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的所有公共和私營部門作為核心合作伙伴，并促使其參與其中，通過跨越從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開發(fā)和推廣創(chuàng)新全流程，形成一條將實(shí)驗(yàn)室科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的清晰途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家和所有參與投資者的高效率回報(bào)。[16]

德國：謀求未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。德國充分發(fā)揮本國和歐盟的雙引擎作用，積極謀求未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在歐盟層面發(fā)布《促進(jìn)繁榮的未來技術(shù)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，分別于2019年、2023年出臺(tái)《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》和《研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略》，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。從關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域看，主要涵蓋數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、生命健康、深空深海、氣候保護(hù)、糧食安全等領(lǐng)域，通過依托數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、深?？占夹g(shù)等拓展虛擬空間、生態(tài)空間和生存空間，同時(shí)繼續(xù)保持其先進(jìn)工業(yè)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

德國在謀求未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上的主要做法有：一是全面推動(dòng)組織革新。成立戰(zhàn)略前瞻規(guī)劃部門，深入開發(fā)戰(zhàn)略預(yù)見工具，及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc機(jī)會(huì)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)，形成清晰的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方案。成立聯(lián)邦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)（SPRIND），以政府財(cái)政資金作為主要來源，通過舉辦創(chuàng)新競(jìng)賽為顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助以實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行目的。設(shè)立德國技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（DATI），以更好地促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)高校和中小型大學(xué)的研究成果順利轉(zhuǎn)化。搭建全國轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是拓寬創(chuàng)新參與面。優(yōu)化資助領(lǐng)域和跨學(xué)科資助方向，加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的資助力度，鼓勵(lì)公眾參與創(chuàng)新交流、場(chǎng)景征集及咨詢服務(wù)。[17]比如，通過設(shè)立德國“未來基金”，為初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，提高企業(yè)研發(fā)投入的免稅額度。三是制定靈活創(chuàng)新政策。比如，為重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)提供更優(yōu)惠的稅收支持和更廉價(jià)的能源供給，為前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試錯(cuò)創(chuàng)造包容友好的試驗(yàn)環(huán)境。

日本：以需求導(dǎo)向引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。日本最早在2016年第5期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中就提出“社會(huì)5.0”的概念，強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相結(jié)合，最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，打造為人類帶來更美好生活的“超智慧社會(huì)”。[18]此后，日本先后出臺(tái)《未來投資戰(zhàn)略2017：為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”的改革》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》等戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在依托社會(huì)需求創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)而帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，日本發(fā)布第6期《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化5G、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)。[19]同時(shí)，還針對(duì)人工智能、生物技術(shù)、材料裝備、健康醫(yī)療、宇宙、海洋、食品等制定了分項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。

日本以需求導(dǎo)向引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的主要做法有：一是注重技術(shù)預(yù)見，開展前瞻布局。由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府專家組成小組委員會(huì)研究確定科技主題，基于解決科學(xué)和社會(huì)問題、考慮科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域整體發(fā)展平衡等原則對(duì)每個(gè)集群科技主題進(jìn)行劃分，進(jìn)而不斷迭代最終提出對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠產(chǎn)生重大影響、承擔(dān)新的價(jià)值創(chuàng)造的科技領(lǐng)域。二是建立長期資金支持機(jī)制。通過政府的科學(xué)技術(shù)預(yù)算、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究以及建立與世界、公共和私營部門相適應(yīng)的基金，確保對(duì)“社會(huì)5.0”基礎(chǔ)科學(xué)研究的充分投資。同時(shí)，利用研發(fā)稅收制度、SBIR制度、政府項(xiàng)目創(chuàng)新、促進(jìn)研究成果公共采購等政策工具，積極引導(dǎo)民間投資，加快推動(dòng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。三是面向社會(huì)需求靈活培養(yǎng)多樣化人才。樹立終身教育理念，鼓勵(lì)各大學(xué)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)探索面向所有年齡層的教育資源廣泛共享。在東京大學(xué)、北海道大學(xué)等六所高校進(jìn)行試點(diǎn)，面向全體學(xué)生開展人工智能通識(shí)教育，以培養(yǎng)適應(yīng)未來新型社會(huì)的人才。

塑造我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)現(xiàn)路徑

塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能要從前瞻布局開始著手，通過技術(shù)創(chuàng)新率先突破和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)“變軌”兩種方式不斷孕育新動(dòng)能。要立足本國國情，充分發(fā)揮我國新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，從科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制、科研組織平臺(tái)創(chuàng)新、未來技術(shù)有效轉(zhuǎn)化、深化科技開放合作等方面持續(xù)發(fā)力，為構(gòu)建良好的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提供保障支撐。

相對(duì)穩(wěn)定的多元投入經(jīng)費(fèi)支持。未來產(chǎn)業(yè)培育既需要在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的政府科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支持，也需要科技型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用加大資金投入力度，更需要從技術(shù)突破到試制改進(jìn)過程中創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等長期耐心資本相對(duì)穩(wěn)定的跟投，探索建立基于不同階段的差異化、多元化投入機(jī)制，其關(guān)鍵在于處理好創(chuàng)新、失敗、容錯(cuò)、分擔(dān)與回報(bào)反饋之間的關(guān)系，重視對(duì)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略投資。第一，強(qiáng)化政府長期穩(wěn)定的領(lǐng)投機(jī)制。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平，穩(wěn)步提高對(duì)未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的投入支持力度，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究專項(xiàng)科技計(jì)劃，部署前沿領(lǐng)域研究課題，支持高校院所、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體積極參與國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃。第二，發(fā)揮政府產(chǎn)投基金的引導(dǎo)作用。建立政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益讓渡”原則，對(duì)原始創(chuàng)新階段項(xiàng)目，政府出資部分實(shí)行利益讓渡政策，以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與早期原始創(chuàng)新投資，同時(shí)做到合理分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第三，適時(shí)設(shè)立專門面向未來科技的政策性銀行，與商業(yè)性銀行合作專注于由技術(shù)成長到創(chuàng)新擴(kuò)散階段的未來產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育，同時(shí)積極對(duì)接相關(guān)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)格的項(xiàng)目篩選機(jī)制，有效規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)外傳導(dǎo)。

開放靈活的科技創(chuàng)新組織架構(gòu)。前沿技術(shù)重大路線突破、顛覆性技術(shù)范式變軌高度契合未來產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，兩種技術(shù)逐漸衍生為未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)，代表著未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展方向。因此，要結(jié)合中心化、去中心化、再中心化、非中心、極化等不同組織方式，推動(dòng)不同創(chuàng)新主體之間的緊密合作，尤其是要加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見，開展面向未來生產(chǎn)生活方式以及其需要的關(guān)鍵技術(shù)預(yù)判，著力推動(dòng)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化全過程的組織創(chuàng)新，加速匯聚多元科技創(chuàng)新平臺(tái)。第一，積極組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)深化高校、科研院所與科技型領(lǐng)軍企業(yè)之間的合作，同時(shí)可通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上下游深度對(duì)接，打造未來產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”升級(jí)版，使之真正成為直面市場(chǎng)需求的技術(shù)策源地。第二，探索建立“科學(xué)家＋企業(yè)家”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。結(jié)合國家戰(zhàn)略科技力量部署，建設(shè)適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代的科研基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的前沿交叉融合和顛覆性技術(shù)突破研究。第三，加快布局應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)在國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，開展有組織科研和多設(shè)施、多主體的協(xié)作探究，更好發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)化和工程化。

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)孵化合作。如前所述，應(yīng)用需求方在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中具有特殊作用，其市場(chǎng)潛力和預(yù)期在某種程度上決定著未來技術(shù)轉(zhuǎn)化的成敗。推動(dòng)未來技術(shù)有效轉(zhuǎn)化，離不開基于實(shí)際需求的多場(chǎng)景應(yīng)用，關(guān)鍵在于多元導(dǎo)向、專業(yè)運(yùn)營。概念驗(yàn)證中心、場(chǎng)景促進(jìn)中心將成為未來產(chǎn)業(yè)孵化新載體，這是在傳統(tǒng)孵化器、加速器、大學(xué)科技園等科技成果轉(zhuǎn)化載體基礎(chǔ)上的模式創(chuàng)新。一方面，要積極引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)搭建“科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營平臺(tái)”，不斷提升成果評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)能力。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的高校和科研院所成立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化供給平臺(tái)，探索以基礎(chǔ)研究為支撐、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的未來科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提供試錯(cuò)迭代的創(chuàng)新鏈，通過原型制造、穩(wěn)定性分析、二次開發(fā)等方式助推市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)路線的選擇。另一方面，以“為技術(shù)找場(chǎng)景、為場(chǎng)景找市場(chǎng)”為導(dǎo)向，探索構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系。通過場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)跨界合作，推動(dòng)“小節(jié)點(diǎn)—大協(xié)同”合作向縱深推進(jìn)。建立從立項(xiàng)階段將應(yīng)用方納入整個(gè)項(xiàng)目研發(fā)過程的研發(fā)機(jī)制和“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，確?？茖W(xué)研究與需求緊密結(jié)合。[20]

面向全球的未來科技合作交流。國際科技合作的關(guān)鍵是集聚全球創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要在未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，就必須以開放包容的姿態(tài)深化國際合作交流，及時(shí)了解前沿技術(shù)最新研究動(dòng)態(tài)、顛覆性技術(shù)變革進(jìn)程，加快建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，推動(dòng)國內(nèi)科技管理制度與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則對(duì)接，探索穩(wěn)定有效的國際科技創(chuàng)新治理機(jī)制。第一，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃，在深化科技合作和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中不斷擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)。鼓勵(lì)國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承接國家重大科技任務(wù)、解決重大科學(xué)問題，產(chǎn)出世界級(jí)原創(chuàng)性研究成果。第二，聚焦全人類共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展重大議題，通過構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步整合國際科技組織和頂尖科學(xué)家資源，逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目配置資源向以人才促合作的轉(zhuǎn)變。第三，支持有條件的企業(yè)在海外設(shè)立硬科技孵化平臺(tái)，搭建科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海外人才飛地，開展跨境孵化服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

注釋

[1]李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》，2021年第2期。

[2]余東華：《“十四五”時(shí)期我國未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展研究》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。

[3]《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2024年1月18日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。

[4]張馳、張彩云：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)與演進(jìn)特征》，《學(xué)習(xí)與探索》，2023年第5期。

[5]沈華、王曉明、潘教峰：《我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》，《中國科學(xué)院院刊》，2021年第5期。

[6]李莉、崔磊磊、劉安蓉等：《國家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略問題及對(duì)策研究》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2023年第6期。

[7]王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》，2024年第1期。

[8][9]潘教峰、王曉明、薛俊波等：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第3期。

[10]鄧久根、盧鳳姿：《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)：創(chuàng)新系統(tǒng)的核心》，《演化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2017年第1期。

[11]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期。

[12]李春成：《未來產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)升維：內(nèi)容框架與路徑》，《科技智囊》，2024年第3期。

[13]郭京京、晆紀(jì)剛、馬雙：《推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新體系建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2023年第12期。

[14]李曉華、張作祥：《美國產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興：目標(biāo)、特征與啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2024年第2期。

[15]中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《世界主要經(jīng)濟(jì)體未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2023年第2期。

[16]王雪瑩：《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國版的“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2022年第3期。

[17]張麗娟、劉麗麗：《德國出臺(tái)〈未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略〉》，《科技中國》，2023年第7期。

[18][19]胡擁軍：《全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)預(yù)見、實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《中國物價(jià)》，2024年第1期。

[20]張?jiān)健⒂嘟?、楊婭等：《顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示》《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期。

責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英