惠州：“無廢”新引擎厚植新質生產力發展生態底色

2021年2月以來，惠州市先后被納入廣東省9個“無廢城市”建設試點以及國家100個“無廢城市”建設試點。自試點建設工作開啟，惠州市不斷建立健全“無廢城市”建設體系、完善運作機制、探索亮點模式、增強防控能力、提升治理水平，不斷拓展和深化“無廢城市”建設工作，激活“無廢”新引擎，逐步探索出“無廢城市”建設的“惠州模式”，為惠州新質生產力發展厚植生態底色。

市縣（區）同創

頂層設計務實求新

“無廢城市”的建設目標是持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。近年來，惠州正在實現從傳統城市向現代化、創新型城市的轉變，而“無廢城市”建設在理念、技術、制度、全民參與和因地制宜的策略等多個方面體現了創新要素。

“固體廢物有著種類繁多、性質復雜、牽涉面廣、監管流程長、部門職責交叉等特點，必須建機立制，高位推動，統籌規劃?！睋葜菔猩鷳B環境局相關負責人介紹，惠州市成立了以市長為組長的“無廢城市”建設領導小組，下設工業綠色發展、農業綠色發展、綠色生活方式、醫療廢物管控、工業固體廢物管控5個工作小組，由惠州市生態環境局牽頭，統籌推進全市相關工作。同時，“無廢城市”建設被納入惠州市環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核重點內容，強化了各縣（區）各牽頭單位對該項工作的監督職責。

此外，惠州圍繞2022年9月出臺的《惠州市“無廢城市”建設試點實施方案（2021—2025年）》實行全域“無廢城市”建設，構建起全市“1+7+25”方案體系（即全市總方案+7個縣/區域子方案+25個部門工作方案），從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力及群眾獲得感5個方面科學設置三張清單（即56項指標目標清單、131項任務清單及28項工程項目清單）。

同時固化長效機制，強化“1+5+7”組織保障（即全市領導小組+5個牽頭部門工作小組+7個縣/區領導小組），多次召開全市聯席會議、專題會議、專家技術幫扶會，構建“市領導小組、部門工作小組、市無廢辦、縣無廢辦”四級工作機制，形成以簡報、專報、通報為基礎的“三報”常態化推進制度，全方位立體化協調推進全域“無廢城市”建設，建立彰顯特色的“市縣（區）同創”的惠州模式。

據了解，惠州市制定出生活源八大類“無廢城市細胞”建設標準，大力推動“無廢學?！薄盁o廢機關”“無廢社區”“無廢公園”“無廢景區”“無廢飯店”“無廢建設項目”“無廢醫院”建設，通過激活“無廢細胞”，不斷強化垃圾分類、綠色節能、光盤行動等方面的正向引導作用，大力推動源頭減量。

鑄強工業

無廢引擎示范先行

據悉，惠州在2021年就已成為廣東第五個“萬億工業大市”，工業領域發展勢頭強勁。因此，實現工業領域“無廢”是惠州“無廢城市”建設的關鍵一環。

在《惠州市“無廢城市”建設試點實施方案（2021—2025年）》中，“自愿清潔生產審核的企業數量”“綠色設計產品數量”和“綠色供應鏈數量”均為惠州特色指標內容。為進一步夯實“無廢城市”建設基礎，惠州市陸續出臺了“無廢園區”“無廢工廠”建設評價細則和工作方案，引導工業園區、企業推行無廢生產方式，激活園區、企業發展新質生產力主力軍的引擎作用，特別是重點針對產業集群的石油化工、電子電路行業，支持其結合“無廢”建設探索發展新質生產力，以期實現產業進一步提質升級。

“實際工作中，我們推行‘示范先行，以點帶面’，鼓勵龍頭企業主動擔當新質生產力發展職責?！被葜菔猩鷳B環境局相關負責人表示，“無廢工廠”建設與增強新質生產力發展內在動力目標一致，得到當地企業特別是行業龍頭企業的大力支持，經過政府與企業共同努力，逐漸打造出一批行業綠色循環低碳發展建設新樣板。

扎根于惠州的鋰電池龍頭企業億緯鋰能近年間獲得多項綠色低碳發展榮譽及稱號，為助力惠州“無廢城市”建設，該企業在制造過程、產品交付、固體廢物處置等環節均采取相應的技術手段和管理措施，以減少鋰電池全生命周期及產業鏈的固體廢物產生和二氧化碳排放。

億緯鋰能“無廢工廠”建設實踐案例，通過建立系統性的固體廢物、碳排放的管理體系，制定可持續發展目標及管理方案，深入挖掘資源及能源節約的空間，制定科學的固體廢物減排和降碳路徑，量化評價其生態環境效益，推動減污降碳的項目實施及落地，形成可復制、可推廣的減污降碳與“無廢工廠”發展模式，可發揮示范引領作用，帶動更多企業投入“無廢城市”建設工作。

據相關負責人介紹，該企業2023年共減少固體廢物產生1892.4噸、資源化利用固體廢物增加931噸，減少23228噸二氧化碳當量，固體廢物與二氧化碳排放量有效控制及持續下降。

在惠州“無廢城市”建設背景下，TCL集團印發《“無廢集團”建設工作方案》并建立相關制度，聚焦數智生產、研發低碳技術、發展可再生能源、構建廢舊家電回收網絡、建立綠色循環分揀中心、自建“產學研用”閉環體系和設立低碳公益基金，促進全社會共享綠色低碳發展成果。

此外，推進“無廢園區”建設的同進，促進了產業園區深度轉型升級。如，推動大亞灣建設“無廢石化”新模式，園區以“大煉油、大乙烯”為龍頭，壯大石化下游深加工產業集群，發展高端化學品和化工新材料產業集群，培育生產性服務業產業集群，助力建設世界級綠色石化產業高地。

創新求“質”

無廢發展添“綠”生“金”

在以“市級主導、縣區同創、部門協作、全民參與”的建設模式統領下，2023年惠州“無廢城市”建設工作扎實開展且頗具亮點。如，推動固體廢物減量化、無害化、資源化利用處置的關鍵技術、工藝、設備研發及成果轉化18項，同時打造了8個減污降碳協同增效典型示范項目等。

其中，億緯鋰能創新研發N-甲基吡咯烷酮（NMP）回收液減壓精餾精制技術，實現了生態效益和經濟效益“雙豐收”。NMP循環回收項目一期滿產后經濟收益1.4億元/年，實現園區內NMP循環再生使用，估測每年減少運輸過程中1900噸二氧化碳排放，大大減少跨省外運的環境風險。2023年，該企業將806噸NMP洗缸廢液交給具備資質的單位進行回收利用，年經濟效益650萬元。在減少固體廢物產生與二氧化碳排放的同時，還降低了7500萬元的制造成本。

位于惠陽區沙田鎮田頭村欖子垅的垃圾綜合處理項目惠陽環境園借由“無廢城市”建設契機，打造“多合一”協同“無廢”產業鏈，開創中國垃圾發電廠3A級旅游景區先河。園區將“客家圍屋”建筑風格元素融入到垃圾處理設施設計之中，構建能量流和物質流雙鏈閉環，實現集棄物處理、技術科研、宣傳教育等功能“多合一”，打造出“無廢園區”典范。據園區負責人介紹，作為廣東省環境教育基地，截至2023年底，惠陽環境園已累計接待各類社會公眾參觀群體實地參觀21000余人次，充分發揮環保宣教基地的典范標桿作用，實現經濟效益的同時也創造出巨大社會效益。

惠州眾原生物科技有限公司自行研發復配優勢發酵菌種的專利技術，將禽畜糞污和秸稈等農業廢棄物加工成生物有機肥，年生產量15萬噸，搭建起“無廢”治理的生態農業新產業鏈，即“養殖業—畜禽糞污—生物有機肥—土壤改良—種植業”，提高了農業科技創新能力。

值得一提的是，惠州市在“無廢城市”宣傳氛圍的營造上也妙招頻頻。近年來惠州大力打造各類生態環境教育科普基地，其中，惠州市生活垃圾分類科普館是惠州首個以垃圾分類為主題的科普教育場所，2023年該館累計接待公眾超過10萬人次。此外，惠州市生態環境局聯合惠州市教育局在全市推廣“無廢知識”第一課宣傳活動，通過“小手拉大手”，學生帶動家長及社會人員，讓“無廢”理念在惠州大地綻放，打響惠州青少年“無廢”文化教育品牌。

“十四五”期間，惠州將緊抓“無廢城市”建設機遇，將其作為城市精細化建設和管理的重要窗口和展現惠州風采的重要載體，不斷推動固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，為惠州新質生產力發展貢獻生態力量。