發力銀發經濟新賽道

人口老齡化是世界性問題，也是人類社會發展的客觀趨勢。黨的十八大以來，我國老齡事業的頂層設計不斷完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的基礎。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰略；2024年國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，成為我國首個支持銀發經濟發展的專門文件，旨在不斷深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力。

老齡產業是為滿足老年人特殊消費需求而由市場提供產品和服務的生產部門和企業的集合，具有涉及面廣、產業鏈長、業態多樣的發展特征。大力發展老齡產業、建設適老型社會，是滿足我國老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求的現實要求，是順應老齡社會和落實積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，也是培育新的經濟增長點的重要機遇。

發展銀發經濟，事關國家發展全局，事關人民福祉。我國老年人口規模大，老齡化速度快。據統計，我國60歲以上老年人口已近3億，我國銀發經濟規模約7萬億元，占GDP比重約6%。到2035年，銀發經濟規模將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%。可以說，老齡產業中蘊含著巨大潛力與發展空間。

近年來，隨著國家多項鼓勵政策的不斷出臺，老齡金融、老齡制造、老齡健康、老齡服務、老齡宜居、老齡文化等主要產業領域初步形成。但同時，我們也應看到，與人口老齡化產生的重大需求相比，我國老齡產業發展、適老型社會建設還相對滯后，仍存在發展不平衡不充分等問題，主要體現在居家社區養老和優質普惠服務供給不足、農村養老服務水平不高、專業人才特別是養老照護人才短缺、科技創新和智慧養老產業有待加強、保健康復產品研發制造水平不足、老年精神文化服務供給不足等方面。建設與人口老齡化進程相適應的老齡產業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯。

發展老齡產業應以滿足老年人多樣化需求為核心。當前，老年人需求結構正在從“生存型”向“發展型”轉變，對養老產品和服務的需要日益多樣化，發展老齡產業有必要根據老年人不同的需求層次進行市場細分。例如，完善養老照護服務，是老齡產業的重要組成部分，也是當前養老服務體系中的急需環節。從產業角度來看，要在支持照護機構發展、完善長期照護保險制度、提升居家社區養老供給水平、培養專業照護人才等方面協同發力，補齊短板，在提升老年人幸福感、獲得感、安全感的同時，抓住新的經濟增長點，促進老齡產業快速發展。

發展老齡產業應與適老型社會建設相輔相成、相互促進。建設適老型社會的題中之義，是從居家環境到公共設施、從線下服務到線上應用、從物質保障到精神文化，全方位為老年人提供安全、便利、舒適的生活條件，以適應人口老齡化的發展趨勢。基于此，老齡產業的發展有待進一步擴大產品供給，提升質量水平，在培育銀發經濟經營主體、提升行業組織效能、拓寬消費供給渠道等方面持續發力，以實現經濟效益和老年人福祉協調發展。

發展老齡產業應統籌兼顧盈利性和福利性。不同于其他產業，除了市場性、盈利性，老齡產業還具有較強的公益性、福利性。老齡產業的發展離不開政府的統籌協調和引導支持，在政策上，應保障公平競爭、降低創業成本、改善營商環境，形成多層次推進、社會各方共同參與的發展格局。社會企業應在獲得利潤的同時，適當讓利回饋老年事業，創造更多市場化的社會福利，以形成老齡事業和老齡產業協同發展、雙輪驅動的良性循環。

發展老齡產業應統籌好“老齡經濟”與“備老經濟”兩個方面。從個體的生命周期看，人的老年階段和未老階段是有機統一、無法割裂的。發展老齡產業，也應統籌謀劃“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。全社會應進一步凝聚積極應對人口老齡化的思想共識，注重代際傳遞，帶動不同年齡人群共同參與，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，從“未備先老”逐步走向“有備而老”。

——人民論壇“特別策劃”組