從民樂縣新天鎮實踐看和美鄉村建設

[摘要] 實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，推進和美鄉村建設是實現鄉村全面振興的有效途徑和重要突破口。近年來，甘肅省民樂縣新天鎮聚焦激活鄉村建設新動能、構建鄉村治理新格局、落實鞏固成果新目標，著力推進和美鄉村建設，實現了鄉村治理現代化和鄉村經濟的新騰飛，為推進鄉村全面振興提供了經驗借鑒。

[關鍵詞] 鄉村振興；和美鄉村；鄉村治理

[作者單位] 中共張掖市委黨校

新天鎮位于甘肅省民樂縣城22公里處，轄區面積246平方公里，有22個行政村、158個村民小組、6242戶24874人。近年來，新天鎮深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞鄉村振興戰略總目標，活學活用浙江“千萬工程”經驗，持續抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，著力建設宜居宜業和美鄉村，扎實推進農業發展、農村繁榮、農民富裕，成功創建省級文明鄉鎮、全市基層社會治理示范鎮、全縣生態及地質災害避險搬遷先進集體，先后建成省級鄉村振興示范村4個，市級鄉村振興示范村6個，為鄉村全面振興積累了寶貴的經驗。

舉措與成效

聚焦激活鄉村建設新動能，扮靚和美鄉村顏值。以村莊現狀為基礎，以鄉村規劃為先導，以全面提升基礎設施、公共服務、村莊風貌為重點，高標準推進3個省級示范村建設，進一步提高農民群眾獲得感、幸福感、安全感。依托農業企業建基地、延鏈條、聚集群，大力實施農村水肥一體化項目和高標準農田整理項目。目前，全鎮建成高標準農田6.3萬畝，水肥一體化4.9萬畝，逐步推行“小塊并大塊、一村一塊田”的土地經營模式。圍繞全縣產業發展規劃，建立淺山區萬畝馬鈴薯種植基地1個、千畝馬鈴薯種植基地3個、千畝小麥種植基地3個、萬畝玉米種植基地2個，開展馬鈴薯、小麥、玉米等糧食作物集約化、機械化、產業化經營生產，形成“一村一塊田”“一企一基地”的產業發展布局。立足示范建設目標，改造提升集鎮道路3.2公里，架設維修路燈182盞，改造提升3個村文化廣場、文化舞臺4300平方米，建成快遞物流網點3處，建設綜合養老服務中心1處、老年日間照料中心2處，實施衛生改廁125戶，改造提升公廁4處，進一步完善配套公共基礎設施和基本公共服務，不斷提高群眾幸福指數。

聚焦構建鄉村治理新格局，提升和美鄉村內涵。深化“黨建+鄉村治理”模式，常態化召開鄰里小院議事會、“板凳會”、“炕頭會”，通過干部問事、村民說事、集中議事等方式，暢通群眾訴求渠道，提升“主動創穩”能力。深入推進空氣質量改善、水污染防治提升、土壤污染防治提升“三大行動”，以補齊農村污水收集和處理設施短板為關鍵，加快集鎮污水處理廠提標改造建設項目，不斷提升鎮域環境質量。創新基層社會治理新模式，深入推進平安新天、法治新天、誠信新天建設，扎實開展“八五”普法、“三官一師”進網格，充分發揮村級人民調解組織、村規民約、積分超市、新時代文明實踐站的教育引導作用，提升群眾主人翁意識，不斷夯實社會穩定根基。

聚焦落實鞏固成果新目標，助推和美鄉村建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，緊盯全鎮414戶脫貧戶、7戶邊緣戶、37戶突發嚴重困難戶和“三類重點對象”，嚴格落實“831”防返貧動態監測幫扶工作機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。積極培育鄉村人才，依托設施蔬菜和生豬養殖，成立專家工作室2個，吸納市級優秀農業專家2人，縣級優秀專業技術人員4人，定期開展養殖和種植技能培訓，推廣新型農業技術，推動全鎮農業高效發展。同時，緊盯群眾在住房、教育、醫療、文化等方面的新需求新期盼，著力強化民生保障，大力開展志愿幫扶服務，不斷提高全鎮人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

經驗與啟示

走好黨建引領新征程。健全組織體系，創新黨建工作。對黨員實行分類管理，擴大組織覆蓋，將黨組織活動開展到每名黨員，將黨的路線方針政策貫徹到鎮村各項工作中。重振集體經濟，把支部建在產業上。成立產業黨支部，引領產業發展。黨支部牽頭開辦農業合作社，鼓勵村民投資入股，既可以外包經營，也可以自主經營。這樣既能拓寬就業渠道，增加村民收入，又能壯大集體經濟。

打造產業升級新引擎。全面推廣“黨支部+村股份經濟合作社+經營主體+農戶”的經營模式，引導土地經營主體將全鎮高標準農田進行輪作倒茬種植糧食作物。引進現代農業經營主體，高標準建立現代農業種植基地，助推全鎮種植業向規模化、產業化、集約化方向發展。探索“村集體經濟組織+鄉村振興投資公司+新型經營主體+農戶”的土地公司化運營模式，有序開展土地經營權流轉，保障農戶通過土地流轉金入股的模式與龍頭企業建立穩定的利益聯結機制，讓群眾成為現代農業發展的參與者和受益者。依托旅游專線，改造集農耕體驗、創意農業、鄉村手工藝等特色功能為一體的鄉村記憶館，挖掘以“吃農家飯、住農家院、看農家物、憶農家情”為主要內容的特色項目，大力發展鄉村旅游產業。

提升鄉村建設新風貌。準確把握集鎮自身區位特點，在充分尊重自然風貌、資源稟賦和特色優勢的基礎上，對全鎮各村的基本類型定位進行分類優化，進一步完善村莊公共服務基礎設施，高標準打造美麗宜居的特色集鎮。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實河長制，不斷改善河道環境，持續提升鎮域生態環境質量。持續深入推進農村垃圾、廁所、風貌改造“三大革命”，進一步健全農村垃圾、污水處理機制，完善相關基礎設施。持續推進大氣、水、土壤污染防治，深入抓好農業面源污染防治，加快實施農村生活污水、生活垃圾處理設施建設項目，扎實開展全域無垃圾專項整治、農用地土壤污染治理工程，不斷強化畜禽規模養殖污染治理，實現產業發展與生態保護融合推進。

譜寫鄉村治理新篇章。注重德治教化，涵養鄉村治理正能量。通過搭建文明實踐平臺，高標準建設新時代文明實踐站，打造黨建主題文化廣場，繪制社會主義核心價值觀、優秀傳統文化彩繪墻等，使村民在潛移默化中感受黨的新思想、社會正能量。組織黨員、網格員和志愿者與空巢老人、留守兒童、殘疾群眾等結成對子，常態化開展“四個一”走訪慰問、精準化上門服務。“三會同商”實現村事民議。堅持把院落會作為收集民情民意的主渠道，輔以支委會、黨員會、群眾會，大到產業發展，小到庭院改造、鄰里糾紛等事項列入協商議事范圍。打造法治宣傳陣地。建設法治文化廣場、法治一條街，改建法治文化墻，懸掛鐵藝文化牌，組建兼職法治宣傳小分隊，采取“線上+線下”模式，用群眾通俗易懂和喜聞樂見的形式，傳播法治文化。聘用法律顧問，組建法律援助工作室和人民調解隊伍，依法調處矛盾糾紛，推動群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。