數字經濟賦能鄉村振興的邏輯機理與實現路徑

[摘要] 發展數字經濟是推進鄉村全面振興的重要抓手。數字經濟賦能鄉村振興可以推動鄉村產業高質量發展，增進民生福祉；提升鄉村治理的現代化水平，助力村民自治；推動鄉風文明建設，促進精神生活共同富裕。但目前數字經濟賦能鄉村振興也面臨著一些現實困境：鄉村地區相關基礎設施比較薄弱、缺乏高素質人才隊伍、相關法律法規體制機制等不健全不完善。為此，需要通過完善發展鄉村數字經濟的基礎設施建設、構建高素質的創新型數字經濟人才隊伍、建立健全相關法律法規制度等途徑加以解決。

[關鍵詞] 數字經濟；鄉村振興；鄉村產業；鄉村治理

[基金項目] 新鄉市社科聯調研課題“共同富裕的新鄉實踐研究”階段性成果（編號：SKL-2024-215）

[作者單位] 河南工學院

黨的二十大報告提出要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，同時強調要“全面推進鄉村振興”。數字經濟指的是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的經濟形態，在技術層面主要包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等技術的應用。數字經濟賦能鄉村振興將為鄉村地區經濟發展注入強勁動力，形成新的經濟增長極，為鄉村振興戰略的實施提供有效引擎和動力支撐。

數字經濟賦能鄉村振興的邏輯機理

數字經濟作為新興的經濟形態，呈現出了巨大的發展前景，數字經濟賦能鄉村振興可以推動鄉村產業高質量發展、提升鄉村治理的現代化水平、推動鄉風文明建設、促進鄉村居民共同富裕，讓鄉村居民共享改革開放偉大成果。

推動鄉村產業高質量發展，增進民生福祉。產業振興是鄉村振興的關鍵，推動鄉村產業高質量發展是實施鄉村振興戰略的基礎，也是解決鄉村問題的根本舉措。數字賦能可以不斷解放鄉村生產力，推動鄉村產業結構不斷優化升級，為鄉村產業高質量發展注入強勁推動力。首先，生產力是推動經濟社會發展的根本動力，現代化的數字信息技術和管理手段可以推動傳統農業向智慧農業轉型，通過對生產全過程的實時監測，不僅提高了產出效率和便于把控質量，而且精細化的運算還節約了生產成本，也使鄉村勞動力得以解放出來。其次，數字信息平臺的建立和運用可以為鄉村產品銷售提供廣闊的市場，比如電商平臺的使用讓鄉村產品遠銷海內外，既省去了傳統上紛繁復雜的中間交易環節，提高了市場競爭力，又最大限度地把商品價值轉化為經濟價值，防范化解市場供給風險，提高鄉村居民的勞動收入。最后，數字賦能可以對農作物施肥打藥灌溉等做到精準化、精細化，有利于減少污染發展綠色農業，同時數字經濟平臺可以為發展鄉村旅游業提供吃喝游購娛一體化平臺，助力鄉村發展生態旅游業，創造就業崗位，多渠道增加鄉村居民經濟收入。

提升鄉村治理的現代化水平，助力村民自治。推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。數字經濟通過賦能鄉村“智理”，大力推動鄉村治理數字化、信息化、網絡化與智能化，形成全方位的鄉村治理體系。首先，數字信息技術特別是大數據技術的運用有助于黨政干部在短時間內迅速匯集整合分析海量信息，精準把控鄉村發展所需要的信息資源，克服信息不對稱問題，準確把控民心民意，集中民智，有助于為鄉村治理提供智能化的分析模型，在尊重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性，防止出現主觀上的誤判，提高鄉村治理的科學性有效性。其次，可以通過數字賦能構建數字化的鄉村治理體系平臺，共享“數字紅利”，便于有效開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商、民主監督等，提升平安鄉村建設的自治能力，提高鄉村居民參與政治生活的積極性、主動性、創造性，增加幸福感、獲得感、歸屬感，打通基層治理的“最后一公里”。最后，數字技術平臺可以通過無人機等設備時刻對山水林田湖草沙等資源情況進行監測、匯聚成數據庫并進行整理分析反饋預警等，有助于實施黨政部門、鄉村企業和全體民眾形成合力助力鄉村振興，提升鄉村治理的現代化水平，建設生態宜居的美麗鄉村。

推動鄉風文明建設，促進精神生活共同富裕。文化是一個國家一個民族的靈魂，共同富裕不僅強調物質生活共同富裕，也強調要實現精神生活共同富裕。文明的鄉風是鄉村的靈魂，數字賦能可以打破鄉村地區文化資源的局限性，深刻拓展鄉風文明的內涵外延，振興鄉村文化，引領鄉風文明實現跨越式發展。首先，伴隨互聯網的迅猛發展全媒體時代的到來，借助數字平臺可以打破傳統文化傳播的單一渠道，不同國家、不同地區的文化相互交流碰撞融合，讓鄉村居民獲取之前接觸不到的優質文化資源以進行科學文化知識學習，提升認知水平、陶冶道德情操、開闊視野，促進精神生活共同富裕。其次，數字賦能有助于推動鄉村本地的文化宣傳與保護，在廣大民眾的繼承發展與創新中展現出新的生機與活力。同時數字賦能可以更好地記錄鄉村風土人情、鄉風鄉貌，發展文旅產業，增進文化自信。最后，數字賦能“互聯網+教育”模式能夠讓鄉村師生共享優質教育資源，促進教育資源的公平公正，也可以讓家長通過互聯網學習補充知識儲備，有助于搞好家庭教育，培育優良家風，讓鄉村小孩可以通過數字賦能和城鎮小孩站在同一起跑線上。

數字經濟賦能鄉村振興的現實困境

數字經濟為我國經濟社會發展提供了新的增長極，在農業農村發展方面，智慧農業發展提質增效、與鄉村產業加速融合、鄉村數字經濟新形態不斷涌現、“互聯網+”模式快速推廣，但還處于起步階段，仍然面臨著現實困境。

發展數字經濟所需的基礎設施比較薄弱。與城市數字經濟發展相比，鄉村地區的基礎設施普遍比較落后，既包括交通基礎設施也包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新型基礎設施，還包括發展數字經濟所需要的相關配套設施。首先，鄉村地區特別是地理位置偏僻的山村地區由于受地形地貌等天然條件因素的影響，道路交通等基礎設施條件不完善導致網絡設備運輸和建設等難度大，投資建設所需的成本也比較高，再加上地方財政收入有限，無法全面顧及每一戶村民。其次，鄉村地區人員居住分散，鄉村中心位置建成的新型基礎設施，比如網絡設施難以實現有效全面覆蓋，有的地方通信設備信號差甚至無法獲取4G信號，再加上寬帶接口數量有限，互聯網寬帶的普及率低，鄉村居民難以有效實現生產資料的線上購買、農產品的線上銷售以及及時準確把握市場信息情況等。最后，產品加工儲存、運輸等配套設施不健全，無法支撐數字化運營的有效運作，農產品的采摘、收獲、保鮮、銷售整個環節缺乏一體化的精細化管理。這些薄弱環節都給鄉村地區發展數字經濟帶來了不小的挑戰。

缺乏高素質的創新型數字經濟人才隊伍。人是生產力中最根本性的因素，人才是鄉村振興的關鍵，但受多種因素的影響，發展鄉村數字經濟缺乏高素質的創新型數字經濟人才隊伍。首先，受大城市“虹吸效應”的影響。由于城市是一個地區的經濟政治文化教育醫療中心，在城市可以有更多的就業機會、更好的福利待遇，經濟社會發展比鄉村地區好，所以鄉村地區的大學生、青壯年群體等人才大多流向城市。留守鄉村的大多數是老年群體和留守兒童等，鄉村日益呈現出空心化和老齡化現象，這些老年群體學習能力普遍較差，存在與時代發展相悖的技術代溝，難以通過相關技術培訓讓他們有效掌握數字技術的運用。其次，鄉村地區居民大多思想保守、思維固化，參與鄉村振興的積極性主動性欠缺，學習能力弱，又不愿意也不敢嘗試接受新事物，害怕遇到電信詐騙等陷阱，給自己和家庭造成經濟損失，所以往往把引領時代潮流的數字經濟拒之門外，造成數字經濟難以推進。最后，人才結構不合理，既懂數字經濟又懂得生產經營的復合型人才欠缺。鄉村人才隊伍是鄉村振興的第一財富，人力資本具有獨特優勢，應引導鼓勵人力資本流向鄉村，提高人力資本配置效率，有效統籌鄉村振興。

相關法律法規制度等不健全不完善。經濟的健康平穩有序運行，離不開完善的制度保障和健全的體制機制。數字技術從數據共享、業務協同、系統協同等層面賦能公共服務，促進公共服務在動力機制、供給方式、服務模式、服務內容等方面的創新，實現服務的精細化和有效性，甚至改變公共服務的底層邏輯。然而，鄉村地區受其自身地理位置等多種因素的特殊性局限，發展數字經濟的相關配套法律法規、制度體系、體制機制等不健全不完善。首先，鄉村地區面積廣闊，土地等生產經營資料權責問題涉及面廣，數字經濟的規章制度、法律法規等頂層設計不完善，數字立法缺失缺位，造成產業結構調整沒有成熟的制度法規做保障。其次，黨政部門、企業組織和農民群體之間協調機制缺失，缺乏有效的協調溝通平臺，各個主體之間存在“數字壁壘”，農業農村數字信息難以實現互聯互通。再加上基層工作隊伍人員素質參差不齊，有些甚至職責劃分不明確，對數字經濟等知識領域不太重視，行政水平有待提高。最后，鄉村居民數字經濟知識欠缺、法律意識淡薄，遇到相關問題不能及時有效地解決來捍衛自己的合法權益等，比如習慣性地“遇事找人”而不是“遇事找法”。

數字經濟賦能鄉村振興的實現路徑

針對上述現實困境，需要不斷完善鄉村數字基礎設施建設、培養吸納數字化高素質人才、建立健全相關體制機制為數字經濟賦能鄉村振興提供重要基礎、人才支撐和制度保障。

完善發展鄉村數字經濟的基礎設施建設。充分發揮黨政部門、企業主體、社會組織等合力作用，全方位一體化推進道路交通、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新型基礎設施建設和運營數字經濟所需的配套設施建設。首先，政府相關部門要認真學習并落實《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》和《關于推進公路數字化轉型加快智慧公路建設發展的意見》等文件，深刻領會文件精神，充分發揮“互聯網+黨建”對發展鄉村數字經濟的引領作用，加大對鄉村交通基礎設施建設的財政投入，設立專項資金，開展鄉村公路建設、管理、養護、運營、服務數字一體化提升行動，推動鄉村公路的數字化轉型，保質保量實現鄉村公路互聯互通。其次，要抓好鄉村大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G網絡、數據中心新型基礎設施建設，既注重發揮好央企國企對推動經濟發展的主導性作用，也鼓勵吸引民營企業加大對鄉村地區的投資力度。比如四大運營商要加大對鄉村地區的投資力度，拓展業務注重向鄉村地區傾斜，確保信號塔互聯網寬帶在鄉村地區實現全覆蓋，同時制定智能手機、電腦等下鄉補貼優惠政策，實施提速不漲價網速提升行動，減輕鄉村居民的使用成本。最后，充分調動全體鄉村企業主體、社會組織、居住村民等投入鄉村振興建設的積極性，讓一切生產要素充分涌流，快速補齊數字化運營所需要的相關配套設施短板，推動農產品生產、加工、存儲、物流等數字化一體化融合發展。

構建高素質的創新型數字經濟人才隊伍。人才是第一資源，要確立人才引領鄉村發展數字經濟的戰略地位，發揮重大人才工程牽引作用，激發各類人才創新創造活力。首先，人才的獲得重在培育，要注重組織對鄉村當地居民進行數字技能培訓，把鄉村地區的人力資源轉變為人才資源。一方面，思想是行動的先導，可以通過分發數字經濟知識宣傳讀本、廣拉橫幅標語、開展免費講座等活動提升鄉村居民的思想認識，凝聚發展鄉村數字經濟的思想共識。另一方面，通過組織開展數字技能培訓，比如開展電腦使用培訓、電子商務業務培訓等，讓鄉村居民掌握發展數字經濟所需的相關專業技能，培育高素質高技能的新型農民。其次，制定落實大學生、技術人才、創業者等返鄉就業創業相關激勵性政策，提高鄉村就業福利待遇，營造優良的環境，吸引掌握數字經濟技能的高素質人才投身鄉村振興事業，讓鄉村地區留得住人，成為吸引金鳳凰的梧桐樹，讓返鄉人才能夠靜得下心、生活得好、扎得了根，為建設富裕美麗家鄉貢獻自己的聰明才智。最后，實施產學研一體化發展戰略，由政府部門牽頭組織加強鄉村企業與高等院校、科研院所的合作交流，既注重緊跟時代腳步提升已有人才的相關技能，也注重通過交流合作讓相關專家學者多給予指導，提升發展數字經濟的理論水平和制定決策的科學性，還可以通過校企合作為高校學生提供相關實踐活動的平臺，讓大學生在實踐過程中提升本領、增強社會責任感、培育家國情懷，吸引他們投身鄉村、扎根鄉村、奉獻鄉村，為鄉村振興輸送創新型數字人才。

建立健全相關法律法規制度、體制機制。人類社會發展的事實證明，法治是最可靠、最穩定的治理，所以必須建立健全相關法律法規制度、體制機制。首先，加強頂層設計，建立健全完善的法律法規制度，為發展數字經濟推動鄉村振興保駕護航。特別是隨著數字農業的發展，加強對合法性農業數據的法律保護顯得越來越緊迫和重要，需要創新針對性法律制度。因此，政府相關立法部門要完善法律法規，解決好為鄉村地區發展數字經濟所需的法律法規方面的難點、痛點、堵點問題。其次，實施多元主體共建共治共享責任機制。比如，建立數據信息共享機制，建立有效協調溝通機制，落實工作人員責任劃分，打破“信息孤島”破除“數字壁壘”，實施數據協同聯動，讓鄉村居民共享“數字紅利”。發揮人民群眾的首創精神，充分匯聚民意、集中民智、科學決策，政府部門、鄉村企業、社會組織、普通民眾等各個群體人員各司其職，擰成一股繩，以抓鐵有痕、踏石留印的實干精神擼起袖子加油干，站穩站好自己的工作崗位，匯聚起助力鄉村振興的磅礴力量。最后，落實法治保障的嚴格實施與實時監督，推進鄉村振興數字化和法治化一體式建設。通過數字賦能落實掌上法律服務平臺“一網通管”、“一站式”服務，加強法治宣傳，做好普法工作，增強鄉村居民的法治意識，暢通法律維權的渠道，加強監督管理，嚴格保護鄉村居民的合法權益，形成人人尊法守法學法用法的良好局面。