找準路徑推進阜新鄉村全面振興

阜新市地處遼寧省西部，作為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型示范市，城市轉型升級任務是當前的重中之重。遼寧省委十三屆六次全會提出打造新時代國家重大戰略支撐地、重大技術創新策源地、具有國際競爭力的先進制造業新高地、現代化大農業發展先行地、高品質文體旅融合發展示范地、東北亞開放合作樞紐地的“六地”目標，其中“建設現代化大農業發展先行地”目標，為阜新市加快農業農村發展指明了方向。阜新市要發揮糧食和重要農產品生產優勢，推進農業生產規模化、智慧化、綠色化、服務社會化發展，為推進鄉村全面振興打下堅實的物質基礎。

破解發展難題

農業是國家經濟的“壓艙石”，農村發展是社會穩定的“定盤星”。當前，阜新市在如期完成脫貧攻堅目標任務后，正乘勢而上奮力開啟推進鄉村全面振興的新征程。2022年，阜新市農村居民人均可支配收入為18635元，村集體經濟總收入15304萬元，經營性收入3830萬元。全市已創建鄉村振興示范縣（區）3個、示范鄉（鎮）17個、示范村60個，農業農村現代化建設取得突出成效，但依然面臨一些問題需要破解。

鄉村產業發展動力不足。目前，阜新市鄉村產業發展總值低、增速慢，產業鏈短，輻射范圍狹窄，市場空間不大，品牌產品少，生產成本較高，價值回報低，尚未真正形成“一村一業”獨具特色的鄉村產業體系。由于一家一戶分散經營，缺乏先進的農田水利設施和現代化農機具，限制了農業生產的規模和效率。此外，農村地區的交通基礎設施存在“斷點”，鄉村公路通達效率不高，“村內戶戶達，村間連接差”的現狀影響了村落之間的聯系與協同。

鄉村人才儲備不足。調研發現，阜新市鄉村80%的青壯年以基礎勞務人才為主，就是外出務工，而鄉村產業發展、公共服務、鄉村治理、農業科技等方面人才嚴重缺失。鄉村人才面臨著引不進、留不住的雙重壓力。創業帶頭人、電商人才、物流人才等新興職業人才和創新創業人才尤其匱乏。

生態振興緩慢。長期以來，一些鄉村生態環境惡化成為環境污染的重災區， 農村變成城市垃圾、假冒偽劣產品的“傾倒場”。同時，農業生產中因過度使用化學肥料、化學農藥、化工農膜等農資產品，導致土壤板結嚴重、有害物質嚴重超標、地下水嚴重污染，生態振興任重道遠。

村級組織缺乏“造血”功能。目前，阜新市大部分村莊日常運行經費和村干部的工資、補貼依靠上級財政的轉移支付，村里沒有任何收入，還有部分村集體經濟一窮二白，是完完全全的空殼村。能夠帶動整村發展的項目少，“等靠要”的思想還沒有完全轉變。

探索發展新路

沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化任務更加艱巨繁重。邁步新征程，阜新市要把加快建設農業農村現代化擺在優先位置，因地制宜，探索有效路徑，推進鄉村全面振興。

強化黨建引領。一是廣泛組建黨群共富責任區。以農村網格（村民小組）為單位，以黨員致富骨干為主體組建黨群共富責任區，由1名黨員致富骨干擔任責任區負責人，引領片區共同致富，讓每個有勞動能力的黨員都有致富項目、每個村都有一批黨員致富能手、每名黨員致富能手至少結對幫帶3名群眾共同致富。二是大力推動村黨組織領辦創辦農業專業合作社。由村黨組織主導村級集體經濟組織發起成立，農戶、農事企業入股分紅的農民專業合作社；由村“兩委”成員帶頭成立，村級集體經濟組織入股分紅的農民專業合作社；由黨員致富骨干自主成立，村級集體經濟組織入股分紅的農民專業合作社。三是積極探索黨建引領產業聚合發展。組建跨鄉鎮跨村的產業聯合黨委。以黨建工作基礎好、集體經濟體量大、產業帶動能力強的鎮、村為中心，推動地域相鄰、產業趨同的鎮與鎮、村與村黨組織建立產業聯合黨委。

創新發展助振興。一是積極推進全國農村改革試驗區申報工作。圍繞發展壯大新型農村集體經濟這一改革試驗主題，細化改革試驗方案，爭取阜新全域納入全國農村改革試驗區。二是努力營造鄉村振興工作濃厚氛圍。深挖“鞏固、拓展、銜接”鄉村振興的好典型、好事例，提升脫貧群眾自我發展能力，激發廣大群眾投身鄉村振興的積極性、主動性、創造性。用心用情用力解決農民群眾的急難愁盼問題，讓農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

多措并舉振興產業。阜新要全力推動由農業大市向農業強市轉化，要讓花生、小米、地瓜等小土特產變身成農民增收致富的大產業。同時著眼于延鏈、補鏈、強鏈，把農產品生產能力轉變為農產品深加工能力，把產量優勢轉化為產業優勢。以建基地、育主體、搞加工、創品牌、拓市場、促融合為目標多途徑壯大村集體經濟，實現以農村資源為依托，以農民為主體，一二三產融合發展為路徑，創新業態類型豐富、利益聯結緊密的產業發展體系。立足本地實際，因地制宜發展特色產業、開發庭院經濟、推行農產品家庭定制等，發展游、娛、購為一體的特色鄉村旅游，激發產業振興活力。

引留育用振興人才。運用政策、機制、機會等多種方式，激勵社會各類人才到鄉村服務。要在生產服務、創業支持、生活環境等方面重點發力，充分發揮出返鄉創業與城市人才的作用。同時，要強化鄉村振興農業科技領軍人才、鄉村綜合治理人才、農業生產經營人才、公共服務專技人才、農村實用鄉土人才隊伍建設，實現鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，建成一支規模適度、結構合理、素質優良的鄉村人才隊伍。

改變陋習保護生態。一是創新驅動，努力打造鄉村建設工作的“橋頭堡”。全力推進重點中心鎮、管理示范鎮和新型社區、和美鄉村、生態宜居村創建與鄉村振興示范創建有機結合，打造“村村亮、莊莊綠、戶戶通、廁廁潔、溝溝清、家家凈、人人樂”的“農業大花園、農村大公園、農民大樂園”。二是樹立鄉村發展的生態理念，堅持鄉村生產的生態化，遵循“生產有生態”這條主線。大力推動鄉村“廁所革命”“生活變革”“衛生運動”等，引導農民群眾改變生產生活陋習，養成綠色健康的生產生活方式，促進鄉村生態生活的形成。

規范管理振興組織。在返鄉創業的大學生中積極發展新黨員，為村“兩委”培養后備干部。把農業技術和種養技術專業的大學生培養為致富能手，先富帶后富，充分發揮示范引領作用。配強優化鎮村領導班子和村“兩委”班子，充實加強鎮村工作力量，落實干部激勵措施。強化村“兩委”規范運行，健全各類自治組織和群團組織，強化駐村第一書記管理。發展壯大村級集體經濟，扎實推進村級黨組織標準化建設，常態化整頓軟弱渙散黨組織，強化鎮村黨組織領導地位，強化對群眾的服務和組織引領，強化村務監督機制，強化矛盾風險化解。