抓實三大關鍵激發川派中醫藥新活力

四川是中醫藥大省，素有“中醫之鄉、中藥之庫”的美譽。2021年12月，四川獲批建設國家中醫藥綜合改革示范區以來，緊緊圍繞“破難題、探新路、作示范”總要求，聚焦強化組織支撐、創新人才評價、強化產業發展三大關鍵領域，積極促進中醫藥傳承創新發展，全面推進中醫藥事業、產業、文化“三位一體”高質量發展，著力構建新格局、建設新高地，做好“必答題”、做亮“特色卷”，取得了積極成效。

高位統籌推動，強化組織支撐

高位謀篇布局。在省委省政府高位推動下，中醫藥全面融入四川經濟社會發展大局，在萬億級醫藥健康產業“提質倍增計劃”和城鄉融合發展中發揮了更加突出的作用，在“健康四川”建設中彰顯了中醫藥獨特魅力。省委省政府成立省推進示范區和中醫藥強省建設工作領導小組，省政府主要領導任組長，24個成員單位主要負責同志為成員。印發促進中醫藥傳承創新發展的實施意見、示范區建設實施方案、中醫藥強省建設十大行動等系列政策文件。省人大修訂《四川省中醫藥條例》，開展中醫藥“一法一條例”執法檢查。同時，把中醫藥納入成渝地區雙城經濟圈建設加以謀劃，推動川渝在健全協同機制、產業融合、科技創新、區域立法等領域相互賦能、相向發展。

強化管理體系。全省21個市（州）成立黨委或政府“一把手”任組長的中醫藥工作領導小組，達州、宜賓、遂寧單設中醫藥管理局，并作為市政府組成部門。巴中市成立中醫藥產業促進中心，為市政府正處級事業單位，攀枝花、南充等13個市（州）成立中醫藥發展服務中心。

目標考核督導。四川在全國率先實行中醫藥政務目標考核，實現了“考部門”向“考政府”拓展，聚焦示范區重點任務及機制改革、財政投入、醫保支付等關鍵環節，嚴格與資金分配、評比表彰等掛鉤。省政府將示范區工作納入全省各地落實重大政策措施督查激勵機制，2023年，省政府通報了2022年全省推進國家中醫藥綜合改革示范區建設真抓實干成效明顯的5個市（州），并予以資金、項目等專項支持。

創新人才評價，彰顯中醫特色

創新改革人才評價機制。持續深化中醫藥職稱制度改革，將中醫藥高級職稱劃分為全省統一的高級職稱和基層高級職稱兩個層次，打破基層中醫藥隊伍評高級職稱難的瓶頸。專設技師類別職稱，暢通中醫康復治療技術、推拿技術人員職稱晉升渠道，打破專業技術職稱評審與職業技能評價界限，促進中醫技能工匠隊伍建設。現已形成省級、基層2個類別，涵蓋醫藥護技4類人員，設置27個評審專業的中醫藥高級職稱評價體系。

強化高層次人才示范引領。在全國率先開展中醫藥院士后備人才培育工程。在全省9個省級行業性人才計劃中新增中醫藥人才專項，增設岐黃菁英等人才項目，構建了相對健全的人才培養體系。目前，全省擁有國醫大師、全國名中醫、岐黃學者、省十大名中醫等中醫藥領軍人才200余名，省名中醫、高級職稱專家、技能工匠等高層次人才2萬余名。

著力培養基層人才隊伍。圍繞中醫藥事業、產業、文化傳承發展，著力培養中藥材種植、中藥炮制、健康旅游、宣傳文化等全行業基層中醫藥人才。實施中醫全科醫生轉崗培訓、中醫專業訂單定向免費醫學生培養等項目，組織全省鄉鎮中醫藥人員、民族地區醫務人員、藏醫藥骨干、僧尼藏醫等全覆蓋開展培訓，為基層培養一支留得住、用得上的本土化中醫藥人才隊伍，進一步夯實基層中醫藥服務根基。

集聚發展合力，助力經濟發展

省委省政府統籌推進中醫藥產業不斷補鏈、延鏈、強鏈，聚合資源要素，中醫藥資源優勢不斷轉化為經濟發展新動能、鄉村振興新引擎，“川藥”年綜合產值突破1200億元。

抓機制建設。省中醫藥管理局、農業農村廳牽頭推進“川藥”發展。省、市、縣明確中醫藥管理部門為中醫藥產業牽頭單位，綿陽、內江、巴中等地成立麥冬辦、天冬辦、巴藥局等特色機構。設立中醫藥產業發展專項資金，支持17個中醫藥產業示范市、縣建設，對每個省級中藥材現代農業園區給予不低于1000萬元激勵。引入國資成立省中醫藥大健康產業投資集團公司，注冊資金30億元，構建產業發展投融資平臺。首批設立中醫藥研發風險分擔基金3000萬元。

抓品質提升。實施川產道地藥材全產業鏈管理規范及質量標準提升示范工程，累計發布30余項中醫藥地方標準。完成省級溯源平臺和中藥材溯源試點縣溯源體系建設，涉及中藥材品種84種、累計溯源基地面積46萬畝。建成一批國家中藥種質資源庫、種子種苗繁育基地、標準化種植基地，全省中藥材種植面積達850萬畝。推動“產學研用資”相結合，重點開展川芎、附子、麥冬等川產道地藥材大品種關鍵技術攻關。

抓集群發展。實施“三個一批”建設行動，打造超50億元龍頭企業兩家、一批超10億元的拳頭產品，打造中藥材產業化聯合體16個，規模以上中藥企業247家。實施產業集聚融合發展行動，打造了天府中藥城、內江天冬產業園等一批優勢互補、錯位發展、各具特色的中醫藥產業園區。

多措并舉落實，提升建設質效

強化整體觀，進一步加強組織領導。進一步強化統籌協調，推進相關部門密切配合，在資源配置、政策機制、制度安排等方面，拿出更多支持中醫藥發展的實招、硬招。推動各地中醫藥工作領導小組發揮作用，形成有效抓落實機制。加強行業治理，督導各地、各部門貫徹落實“一法一條例”。規范中醫診療環境，加強執業監管，依法嚴厲打擊各類違法行為，讓群眾方便看中醫、放心吃中藥。

聚焦關鍵點，進一步夯實中醫藥發展根基。要繼續加強和改進中醫藥療效評價工作設計，拿出有說服力的數據和證據，提高患者認可度。篩選中醫優勢病種，加強臨床效果收集研究，用海量數據為中醫藥診療和療效提供佐證。要加強和改進中醫藥人才培養。完善師承教育制度，增加多層次的師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程，在績效工資分配上給予傾斜。利用大數據、人工智能等技術，推動中醫名家臨床經驗和學術思想數字化傳承。健全薪酬激勵機制，切實營造有利于骨干人才脫穎而出的成長環境。支持院士、國醫大師后備人才團隊建設，持續加強省十大名中醫、省名中醫、省中青年名中醫等高層次人才梯隊建設，確保高層次人才后繼有人。

提升貢獻度，進一步做大做強做優中醫藥產業。要立足各地資源稟賦和發展基礎實際，優化提升種植業，保護好中藥材種源，推進規范化種植，搞好田間地頭初加工，保證中藥材質量。大力發展加工業，支持中藥材產地開展精深加工，促進中藥飲片產業發展。積極發展服務業，大力發展中醫藥養生保健，面向市場推出更多藥膳食療產品、功能飲料和保健品，推進中醫藥與文體產業融合發展。協調相關部門加大資金、政策、土地、科研等要素支持，形成合力。促進高校、科研機構與企業共建創新聯盟，加速科技創新與成果轉化，打造培育一批大品種、大企業、大品牌。