中共中央黨校（國家行政學院）教授向春玲：健全保障和改善民生制度體系不斷滿足人民對美好生活的向往

黨的二十屆三中全會指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。全會就健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。

習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。”在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，如何貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，不斷滿足人民對美好生活的向往？《民生周刊》記者就相關問題采訪了中共中央黨校（國家行政學院）教授向春玲。

將保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務，體現了我們黨一貫堅持人民至上的價值取向

民生周刊：黨的二十屆三中全會將“在發展中保障和改善民生”作為中國式現代化的重大任務，有何重大意義？

向春玲：把保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務，關系到人民群眾的切身利益，關系到我國現代化“五位一體總體布局”的整體推進，關系到應對復雜的國際經濟形勢和我國經濟發展方式的順利轉型。

發展是改善民生的基礎，改善民生是發展的目的，而民生的改善又能為進一步發展創造條件。改革開放的過程中，民生保障水平隨著經濟發展水平的提高不斷得到改善。面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，必須堅持穩中求進工作總基調，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”全面均衡發展。當前情況下，這五個方面的建設并不均衡，社會建設滯后于經濟建設，民生保障還存在短板，社會治理方面還有弱項，不同程度地存在基本公共服務不能完全滿足老百姓需求的問題。習近平總書記強調：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的二十屆三中全會提出健全保障和改善民生制度體系，一個重要目的就是要繼續增進民生福祉，提高人民生活品質。

去年底召開的中央經濟工作會議指出，有效需求不足、e385618e832e2b661f6a58112cedeab0社會預期偏弱，是當前進一步推動經濟回升向好需要克服的困難和挑戰。“抓民生也是抓發展”，進一步保障和改善民生，可以增強居民消費信心，可以增進社會消費預期，有利于擴大內需。為此，需要積極引導民生領域的居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務健康發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。可以說，保障和改善民生是擴大內需的前提條件，保障和改善民生是轉變經濟發展方式的有效途徑。例如，今年初，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》指出，“銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大”，充分展現了改善民生與發展經濟相互促進的關系。

2012年11月15日，習近平總書記在中共十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”讓人民過上更好的日子，是我們黨進一步全面深化改革的重要目標。

堅持“盡力而為、量力而行”是實現經濟社會可持續發展的必然要求

民生周刊：在發展中保障和改善民生，為什么必須堅持“盡力而為、量力而行”？

向春玲：“盡力而為、量力而行”是習近平總書記一貫強調的工作方法論。“盡力而為”就是要充分發揮人的主觀能動性，根據現有條件盡最大努力把能做的事情做起來；“量力而行”就是要尊重客觀規律，不能脫離實際，不能超越階段。

2013年4月10日，習近平總書記在海南考察工作時指出，要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。2019年5月22日，總書記在江西考察時強調，要從群眾最關心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。2021年2月26日，在談到完善覆蓋全民的社會保障體系時，總書記要求，堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障事業取得了歷史性成就，成功建設了世界上規模最大、具有鮮明中國特色的社會保障體系。同時，我們也要立足國情，不能超越階段，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。

社會保障水平必須與經濟發展水平相適應，努力避免過于超前或滯后于經濟發展的取向和做法。一方面，在經濟發展條件允許的情況下，要盡力保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，以更大的力度、更實的舉措提高全體人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不能只講經濟數量的增長而不顧改善民生，“只見物不見人”的發展，違背以人民為中心的價值取向和初心。

另一方面，要清醒地看到我國發展水平離發達國家還有很大差距，一定要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，做兌現不了的承諾，堅決防止落入“福利主義”的陷阱。這方面，西方一些發達國家給我們提供了反面教材。比如，歐盟一些國家就已經落入高福利陷阱不能自拔。我們不能犯這樣的錯誤。

黨的二十屆三中全會強調必須堅持盡力而為、量力而行，就是要求在保障和改善民生工作中處理好“盡力”和“量力”的辯證關系，既要順應民心、尊重民意、關注民情、積極作為，努力抓好保障和改善民生各項工作，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；又要立足當前，統籌考慮需要和可能，在經濟發展和財力可持續的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，絕不能好高騖遠，超出發展階段透支未來，從而影響經濟社會可持續發展。

保障和改善民生要正確認識基本國情，處理好普及與提高的關系

民生周刊：當前和今后一個時期，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設有何重要意義？實踐中需要注意哪些問題？

向春玲：這個問題是與上一個問題緊密相連的，即民生改善要與經濟社會發展水平相適應。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾追求高品質生活的愿望日益強烈。但是，必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。

我國經濟總量已經位居世界第二，但由于人口眾多，人均水平并不高，且城鄉差距、區域差距還比較大，因此在民生建設方面一定要處理好普及與提升的關系。

一方面，基于我國經濟發展總體水平和人口基數，保障民生方面必須將重點放在保基本、廣覆蓋，加強民生保障的普惠性、基礎性、兜底性工作，努力實現基本公共服務的均等化。另一方面，對于一些先富裕起來的人，通過市場化服務、發展服務產業等多種渠道滿足其更高層次的服務需求。總之，既要重點做好基本公共服務的均等化、普及化，也要兼顧一些群眾更高水平的服務需求。

完善就業優先政策，促進高質量充分就業

民生周刊：就業是民生之本，是社會穩定的重要保障，關乎經濟發展，關乎千家萬戶。面對錯綜復雜的外部環境，我國經濟運行持續回升向好，但仍面臨不少困難挑戰。如何通過完善就業優先政策，穩定就業率，提高就業質量，促進高質量充分就業？

向春玲：就業是最基本的民生，是經濟社會發展的基礎與前提。從經濟學的角度來看，就業的本質是指生產資料與人結合后的生產勞動。從個人的角度來看，就業是每一個勞動者生存的經濟基礎和基本保障，也是其融入社會、共享發展成果的基本條件。實現社會的充分就業，提高人力資源的運營效率，是實現就業與經濟社會良性互動的必然選擇。反之，就業不足或者失業率較高，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對經濟社會發展造成負面影響。

當前影響經濟增長的因素較以往更為復雜，經濟運行中存在一些困難問題，解決就業問題難度加大。這就要求發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更加重視發揮政府作用，對癥下藥，綜合施策。

一是要堅持經濟發展的就業導向。重新審視產業價值，既要看到其經濟功能，也要看到其社會功能。立足人口眾多的基本國情，不能一味追求高精尖，急于“騰籠換鳥”，而是要堅持先立后破，穩步推進產業轉型升級。在當前形勢下，要重視發展吸納就業能力強的行業和產業，比如制造業、接觸性服務業、中小微企業等，為老百姓提供更多的就業崗位。針對生產成本上升的實際情況，通過減稅、降費、緩繳社保費等措施降低企業經營成本，減輕企業經營壓力，幫助企業渡過難關，從而維持正常經營，保住就業崗位。

二是推進以創業帶就業。我國經濟長期向好的大趨勢并未改變。促進創業帶動就業，需要扶持下崗失業人員、農民工、高校畢業生、復退軍人、返鄉創業人員等群體自主創業。鼓勵個體經營，在創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等方面給予更多政策支持。人們對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務的需求增長很快，這就催生出新的產業及其所需的工作崗位。通過鼓勵和支持人們在新的領域創新創業，既能滿足社會新需求，又能在產業轉型過程中創造出新的業態和新的就業機會。

三是激勵互聯網平臺創造更多靈活就業崗位。數字經濟、平臺經濟的發展和服務需求的多元化，為更多人提供了新的就業途徑和崗位。網絡零售、線上教育、互聯網金融、線上醫療、在線娛樂等行業不斷發展壯大，居家辦公、遠程辦公、兼職越來越方便。應該順應這一趨勢，通過支持發展平臺經濟，為靈活就業創造更多更好的就業機會，同時要加強靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障。

技術進步能創造更多更好的產品和服務，提供更新更好的工作崗位。但是，我們也要看到，人工智能快速發展并取代傳統的工作崗位，成為一個越來越明顯的趨勢。習近平總書記指出，“要把握好科技創新和穩定就業的平衡點，既要堅定不移加快創新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩定”。各地區各部門要貫徹落實好總書記的要求，注意把握好科技創新和穩定就業的平衡點。

四是著力解決結構性就業矛盾。結構性就業矛盾是指勞動力的供給和市場需求不匹配而導致的就業問題。近年來，我國就業保持總體穩定的情況下，結構性就業矛盾凸顯，“就業難”和“招工難”并存。例如，許多企業技術技能人才短缺，而一些大學生畢業卻找不到工作；進城務工人員的技術技能不能很好適應企業轉型、經濟發展需要。針對這種情況，高等院校要調整教學內容和課程設置，為新興產業和高技術產業提供人才支持。同時，要特別重視發展職業教育。這是培養技能型人才的重要途徑，是解決“人找不到工作，企業招不到人”的結構性就業矛盾的有效措施。

長期以來，職業教育不被多數社會公眾所認可，原因是中等職業學校升入本科比例不高，加之職業院校畢業生在考公、事業單位招聘和考研時往往容易遭遇學歷歧視。隨著經濟轉型，國家對技術人才的需求增多，職業教育被逐漸納入國民教育體系。新修訂的職業教育法以法律形式確定了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。一些高職院校和應用型本科職業院校近年來得到快速發展，政府也加大力度支持企業開展職業技能培訓，多渠道提高我國勞動者素質和技能，以適應經濟和技術快速發展需要。