全球氣候行動：國際合作，協(xié)同奮進(jìn)

氣候變化對全球安全與發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。在過去2000年內(nèi)，人類活動的影響使全球氣候以前所未有的速度變暖，與1850—1900年工業(yè)革命時期的全球平均氣溫相比，當(dāng)前全球地表平均氣溫的增溫幅度已達(dá)到1.2℃[1]。在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件的頻發(fā)與重發(fā)已成為新常態(tài)。自2014年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告發(fā)布以來，全球已經(jīng)觀測到更多更強(qiáng)的極端天氣氣候事件的證據(jù)，如熱浪、強(qiáng)降水、干旱、野火和熱帶氣旋等[2]。2023年夏季是全球有氣象數(shù)據(jù)記錄以來最熱的夏季，全年的全球平均氣溫也是最暖的一年[3]。

與此同時，氣候變化正在引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的深刻變化。21世紀(jì)的前十大全球安全威脅中許多風(fēng)險都與氣候變化的影響有關(guān)[4]。國際氣象組織在2021年發(fā)布的報告顯示，1970—2019年災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，天氣、氣候和水極端事件造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了7倍，但是全球預(yù)警系統(tǒng)的重要進(jìn)步減少了天氣、氣候和水害造成的死亡人數(shù)[5]。聯(lián)合國關(guān)于2021年災(zāi)害風(fēng)險的報告指出，僅在2021年，與自然災(zāi)害有關(guān)的事件已造成10 492人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2520億美元[6]。此外，氣候相關(guān)的風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)、相互作用產(chǎn)生了更多的新型風(fēng)險，給全球安全與發(fā)展治理帶來全新的挑戰(zhàn)。

為此，面對更熱且更極端的全球氣候新常態(tài)，世界各國應(yīng)該聯(lián)合行動，采取強(qiáng)有力措施，有效減緩與適應(yīng)氣候變化，最大限度地減輕頻發(fā)重發(fā)的極端天氣氣候事件給全人類，特別是氣候脆弱的發(fā)展中國家造成的損失與損害。

全球行動，任重道遠(yuǎn)

每年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（簡稱COP）的一項關(guān)鍵任務(wù)是審查締約方提交的國家信息通報和排放清單，以便于評估各國控制溫室氣體排放的責(zé)任與承諾的落實情況。1997年， COP-3 上《京都議定書》的簽署使得溫室氣體控制或減排成為發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)。2015年的COP-21上，近200個締約方達(dá)成共識，簽署了《巴黎協(xié)定》，全球各國首次協(xié)同做出了具有法律約束力的減排承諾，即將全球升溫控制在比工業(yè)化前水平高2℃以內(nèi)，并盡力控制在1.5℃以內(nèi)。國際社會減緩目標(biāo)、路徑與舉措愈加明晰。

自此，各個國家開始自行規(guī)劃國家氣候減排戰(zhàn)略，即國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。為了實現(xiàn)控制升溫2℃和1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，到2030年全球溫室氣體排放量必須比2010年相應(yīng)減少30%和45%，到2050年全球溫室氣體排放必須相應(yīng)減少65%和87% [7]。2023年10月，國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界能源展望2023》中提到，即使基于當(dāng)前減排政策的實施以及清潔能源快速增長的態(tài)勢，21世紀(jì)末全球升溫仍然可達(dá)2.4℃，將全球變暖控制在1.5℃的路徑選擇已經(jīng)越來越有限，實現(xiàn)此溫控目標(biāo)的時間窗口正在逐步關(guān)閉，但是清潔能源迅猛發(fā)展的態(tài)勢仍然激勵著人們向著這一目標(biāo)不懈努力[8]。因此，我們應(yīng)該及早采取行動，加大氣候行動力度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)目標(biāo)和國家自主貢獻(xiàn)以及長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略的實施和落實，盡最大努力避免氣候變化和極端天氣氣候事件帶來長期性的災(zāi)難性影響。

面對更“熱”且更多的氣候風(fēng)險，必須落實損失與損害（loss and damage）補(bǔ)償資金，要對面對氣候變化最脆弱的國家提供技術(shù)援助與資金補(bǔ)償。2019年的COP-25上，各締約方同意建立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)（Santiago Network）。2021年的COP-26僅同意開展為期兩年的“格拉斯哥損失和損害融資對話”，以及確認(rèn)該網(wǎng)絡(luò)的一系列職能。而2022年的COP-27取得重大突破，各國就建立“損失和損害”基金達(dá)成一致，同意設(shè)立專項基金，支持氣候脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2023年11月4日，在損失和損害基金過渡委員會第五次會議（TC5）上，發(fā)達(dá)國家和南方國家就未來的氣候“損失與損害”基金框架達(dá)成了脆弱的妥協(xié)，為在COP-28上達(dá)成協(xié)議開啟了一條縫隙。2023年11月，COP-28于阿聯(lián)酋迪拜舉行，大會同意通過氣候“損失與損害”基金協(xié)議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。

盤點(diǎn)國家自主貢獻(xiàn)和承諾及制定增強(qiáng)行動計劃是COP-28的重要議題。即使按照目前各國的自主貢獻(xiàn)承諾并實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，全球升溫仍然可達(dá)1.7℃，若按照當(dāng)前的實際行動，全球升溫將達(dá)到2.4℃，這與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)仍存在差距[8]。為此，COP-28首次根據(jù)《巴黎協(xié)定》的集體承諾和行動的進(jìn)展啟動全球盤點(diǎn)[9]。各締約國要根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果重新審議國家自主貢獻(xiàn)及其行動和支持能力，并為相關(guān)國際合作提供信息，推動NDCs增強(qiáng)行動計劃的制定。大會還加大有序投資和戰(zhàn)略性安排的力度，避免氣候變化進(jìn)一步惡化。中國政府發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)和“1+N”政策體系、2035氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略以及甲烷排放控制行動方案等，充分體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化上的雄心，是莊嚴(yán)的國家承諾和長期宏大的戰(zhàn)略部署。此外，發(fā)達(dá)國家至今仍未兌現(xiàn)每年給發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持的承諾，并拒絕資金翻倍，甚至向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排和出資責(zé)任。對發(fā)達(dá)國家支持發(fā)展中國家的能力建設(shè)差距等的盤點(diǎn)，推動發(fā)達(dá)國家落實資金翻倍承諾，以及細(xì)化損失和損害資金運(yùn)作機(jī)制，對實現(xiàn)溫控目標(biāo)的公平與正義至關(guān)重要。

清潔能源與國際合作

中國的電力低碳轉(zhuǎn)型

中國要完成碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)，盡快實現(xiàn)能源系統(tǒng)從高污染化石燃料向低污染可再生能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。中國目前光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總量為7.6億千瓦，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在2030年非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上[10]。該規(guī)劃與復(fù)旦大學(xué)IRDR國際卓越中心氣候變化與能源安全重點(diǎn)實驗室的地球氣候系統(tǒng)與能源智能系統(tǒng)給出的最優(yōu)轉(zhuǎn)型路徑模擬的結(jié)論相一致，現(xiàn)有路徑的正確性、合理性和科學(xué)性得到了驗證[11]。此外，《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》報告中，2050年前中國光電和風(fēng)電的快速發(fā)展趨勢與復(fù)旦智能模型的預(yù)測基本一致，但是該報告對2050年中國光電和風(fēng)電規(guī)劃總量的預(yù)估低于模型預(yù)測值。這可能是由于復(fù)旦智能模型考慮到按照中國光電和風(fēng)電規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)配套設(shè)施后，為低廉的太陽能和風(fēng)能資源的更有效利用提供了增量空間所致[11，12]。

中國近年光伏和風(fēng)電發(fā)展速度在全球處于領(lǐng)先地位，但按照中國當(dāng)前和規(guī)劃的發(fā)展速度，也無法滿足2060年我國對清潔能源的需求，這側(cè)面驗證了為了落實碳中和目標(biāo)，實施更具雄心的技術(shù)路徑和更大規(guī)模的資源投入的必要性。

國際合作對碳減排的重要性

加強(qiáng)國際合作不僅有利于碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，也將為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。但當(dāng)今世界客觀存在的短期主義行為和地緣政治緊張局勢的泛濫嚴(yán)重阻礙了減排目標(biāo)的實現(xiàn)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到面對“氣候危機(jī)”，國家之間要摒棄傳統(tǒng)思維定式，把共同應(yīng)對氣候變化作為關(guān)鍵要務(wù)，加強(qiáng)交流合作，互相學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，打破貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義，實現(xiàn)綜合創(chuàng)新的能源轉(zhuǎn)型路徑和清潔能源的快速發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)IRDR國際卓越中心氣候變化與能源安全重點(diǎn)實驗室的研究量化了高時空分辨率的能源轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略和全球協(xié)調(diào)行動對實現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的重要性及經(jīng)濟(jì)影響[13]。在考慮技術(shù)改進(jìn)、電力傳輸、能源儲存、礦產(chǎn)貿(mào)易和區(qū)域供應(yīng)鏈等的綜合影響時，優(yōu)先發(fā)展光電和風(fēng)電并加強(qiáng)國際合作的能源轉(zhuǎn)型路徑不僅可增大減排潛力，降低減排成本，還可減少全球范圍內(nèi)能源支出的不公平性，進(jìn)而為擴(kuò)大低碳能源投資和促進(jìn)國家間合作提供了有價值的見解[13]。

2023年11月，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，雙方認(rèn)識到共同合作行動對于落實《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和推動多邊主義的重要性，決定啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，開展對話與合作以加速具體氣候行動，并強(qiáng)調(diào)了國際合作對有力度的減緩行動和氣候韌性發(fā)展發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

我們正處于一個更暖的世界，極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度均在不斷增加，采取適應(yīng)性措施并落實減緩行動非常關(guān)鍵。加強(qiáng)國際合作合作刻不容緩：應(yīng)充分認(rèn)識到國際合作對碳減排的重要性，要加大國際合作力度，加大能源轉(zhuǎn)型資金支持，實現(xiàn)全球氣候協(xié)同治理。要加快清潔能源高占比、多能源互補(bǔ)的新能源體系及其韌性建設(shè)進(jìn)程，盡快實現(xiàn)碎片化、不穩(wěn)定的清潔能源的整合，盡早形成清潔能源高占比、多能源互補(bǔ)的新能源體系。與此同時，我們要對可再生能源的氣候脆弱性以及可能面臨的新型風(fēng)險引起足夠的重視，增強(qiáng)新型能源體系氣候適應(yīng)能力與網(wǎng)絡(luò)安全韌性，保留部分化石燃料作為彈性應(yīng)急的儲備，并考慮植樹造林和碳捕集與封存技術(shù)的使用，最終實現(xiàn)以健康為導(dǎo)向的降污減排協(xié)同治理。

總之，我們應(yīng)對實現(xiàn)氣候目標(biāo)充滿信心，隨著科技的進(jìn)步、更具雄心的舉措的實施、各國的精誠合作，以及落實力度的加大，我們一定會迎來一個嶄新的、可持續(xù)的未來。

[1]Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for policymakers//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[2]Intergovernmental Panel on Climate Change. Weather and Climate Extreme Events in a Changing Climate//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[3]Copernicus Climate Change Service. Copernicus： October 2023-Exceptional temperature anomalies； 2023 virtually certain to be warmest year on record. https：//climate.copernicus.eu/copernicusoctober-2023-exceptional-temperature-anomalies-2023-virtuallycertain-be-warmest-year.

[4]McLennan M. The global risks report 2021， 16th Edition. Cologny： World Economic Forum， 2021.

[5]World Meteorological Association. WMO atlas of mortality and economic losses from weather， climate and water extremes （1970—2019）. Technical Report， 2021.

[6]Centre for Research on the Epidemiology of Disasters， United Nations Office for Disaster Risk Reduction. The human cost of disasters： an overview of the last 20 years （2000—2019）. 2020.

[7]United Nations Environment Programme. The closing window： climate crisis calls for rapid transformation of societies. 2022.

[8]International Energy Agency. World energy outlook 2023. Paris： IEA， 2023.

[9]UNFCCC， Decision -/CMA.5. Outcome of the first global stocktake（advance unedited version）. https：//unfccc.int/sites/default/files/ resource/cma5_auv_4_gst.pdf.

[10]國家發(fā)展改革委，國家能源局，等. “十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃. 2021.

[11]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the energy transition towards photovoltaic and wind in China. Nature， 2023， 619 （7971）： 761-767.

[12]中丹可再生能源發(fā)展項目管理辦公室. 中國可再生能源發(fā)展路線圖2050. 2014.

[13]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the penetration of photovoltaic and wind power to achieve the 1.5℃target in a renewable-intensive path by coordinating global action. 2024（under review）.

關(guān)鍵詞：減緩與適應(yīng) 全球盤點(diǎn) 損失與損害基金 落實承諾國際合作 清潔能源 ■