《黨政干部三大紀律、八項注意》的制定

廣大黨員干部群眾應該都非常熟悉中國人民解放軍的“三大紀律、八項注意”，但是恐怕很少有人知道，我們黨曾專門制定了一個《黨政干部三大紀律、八項注意》。

毛澤東要求胡喬木制定一個適用于黨政干部的

“三大紀律、八項注意”

新中國成立以后，在相當長的一段時期內，黨群關系仍然像革命戰爭年代一樣保持十分親密的關系，廣大黨員干部全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，作風樸素，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴。但1957年以后，隨著“大躍進”和“人民公社化運動”的不斷發展，人民群眾的生活水平不僅沒有得到提升，反而越來越窘迫，再加之三年自然災害的影響，一些地方開始出現群眾吃不飽飯甚至沒飯吃的局面。與此同時，更為嚴重的是黨員干部中出現了脫離群眾的惡劣作風。在“大躍進”期間，黨員干部中出現“共產風”“浮夸風”“強迫命令風”“生產瞎指揮風”和“生活特殊化風”等不良風氣。所有這些影響了黨在人民群眾中的良好印象。基于這樣的歷史背景，中共中央于1960年11月頒發了《關于徹底糾正“五風”問題的指示》。

1960年12月中央工作會議在京召開期間，鑒于幾年來干部隊伍中存在嚴重作風不純的情況，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍的“三大紀律、八項注意”，制定一個適用于黨政干部的“三大紀律、八項注意”。毛澤東特別指示，關于紅軍部隊“三大紀律、八項注意”中的“一切行動聽指揮”“不拿群眾一針一線”等內容，適用于現有的條件，可以借鑒。根據上述要求，胡喬木開始著手起草相關的文稿。

毛澤東審閱胡喬木起草的

黨政干部“三大紀律、八項注意”初稿，并召集會議討論修改

1961年1月8日胡喬木就擬訂的黨政干部“三大紀律、八項注意”稿向毛澤東寫了報告。隨報告呈送了黨政干部“三大紀律、八項注意”的初稿，其中，三大紀律是：（一）有事同群眾商量，永遠同群眾共甘苦；（二）重要問題事前請示，事后報告；（三）自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發。八項注意是：（一）保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護人民自由，隨便罰人抓人關人搜查要法辦；（三）保護人民財產，侵占損害人民財產要賠償；（四）保護公共財產，貪污盜竊假公濟私要賠償；（五）用人要經過組織，不許任用私人；（六）對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；（七）對上級要講實話，不許假報成績隱瞞缺點；（八）對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告。

1月9日毛澤東審閱胡喬木起草的初稿。他對初稿不太滿意。他說，“三大紀律、八項注意”要寫得簡單明了，使人容易記住，同時避免起反作用。于是，他自己又改了一下，并就此批示：“印發各組討論，提出修改意見。（一）是否目前就頒發？……（二）太復雜，不如紅軍‘三大紀律、八項注意’簡單明了，使人難記。有幾條執行起來，可能起反面作用。以上兩項，請予討論。”

1961年1月9日，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關部門負責人和各中央書記等開會，討論“三大紀律、八項注意”初稿。在這次會議上，毛澤東提出了一個修改稿。在修改稿中，三大紀律是：（一）一切從實際出發；（二）提高政治水平；（三）實行民主集中制。八項注意是：（一）同勞動；（二）同食堂；（三）說話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒有調查沒有發言權；（八）工作要同群眾商量。

對于修改稿，毛澤東談了詳細的修改意見，并結合黨員領導干部的現實情況逐條進行了解釋。他說，“三大紀律”第一條，一切從實際出發。現在，工作中主觀主義很多，要整主觀主義。“三大紀律”第二條，提高政治水平。現在許多同志不懂得什么是等價交換、價值法則、按勞分配，對于社會主義與共產主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應當提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。“三大紀律”第三條，初稿寫的是：自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發。這樣寫，可能起反面作用。正面提出問題好。現在改為：實行民主集中制。什么時候都不允許破壞民主集中制。“八項注意”中第三條到第六條，即說話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊“三大紀律、八項注意”里面的幾條。說話和氣，是從正面說的。當然不能打人。原先寫的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關人搜查要法辦。這樣寫容易產生副作用，不要從反面說，還是從正面提出好。“八項注意”第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財政政策和商業政策。現在，我們和農民的關系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調。第七條，沒有調查沒有發言權。這樣從反面說好不好？要強調調查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對瞎指揮，恐怕有副作用，又會發生不指揮，還是從正面寫好。毛澤東提出，題目《黨政干部三大紀律、八項注意》，以區別于軍隊的“三大紀律、八項注意”。通過討論，形成了第一次修正稿。

經反復討論修改后，1961年1月27日中共中央正式下發了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀律是：（一）一切從實際出發；（二）正確執行黨的政策；（三）實行民主集中制。八項注意是：（一）同勞動同食堂；（二）待人和氣；（三）辦事公道；（四）買賣公平；（五）如實反映情況；（六）提高政治水平；（七）工作要同群眾商量；（八）沒有調查沒有發言權。

《黨政干部三大紀律、八項注意》是針對20世紀60年代前后黨員干部的作風問題制定的，對于確保黨中央決策的貫徹落實，約束黨員干部行為規范具有重要作用；有效糾正了當時在黨員干部中存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風氣，為確保黨員干部堅守全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持黨員干部隊伍的先進性、純潔性，融洽黨群關系，團結廣大人民戰勝當時面臨的困難，發揮了積極作用。遺憾的是，后來由于種種原因，尤其是“文化大革命”的發生，《黨政干部三大紀律、八項注意》就沒有延續貫徹下來，以至于今天很多黨員干部甚至專業研究者都不知道黨的歷史上曾經有過這么一個重要文獻。

《黨政干部三大紀律、八項注意》不僅在當時對于加強黨的作風建設發揮了積極作用，對于今天推進全面從嚴治黨仍然具有重要的現實啟示。

（摘自《北京日報》）