19.51億農村學生營養餐補助被挪用

審計報告披露，2021年至2023年8月，66個縣挪用19.51億元的農村學生營養餐補助資金，用于償還地方債務和其他支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構采購業務等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發放福利等。

6月25日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署審計長侯凱作《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》），披露了上述數據。據悉，審計被稱作“經濟體檢”，是黨和國家監督體系的重要組成部分。

《報告》公布了農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計情況。重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣同期補助總金額的91%。

《報告》還披露三大主要問題：一是部分補助資金管理使用較為混亂。二是部分供餐單位違規經營。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規經營，偷工減料、以次充好供餐。三是餐食采購招標和供餐監管等不夠規范嚴格。25縣通過違規直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78戶企業或個人通過違規借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養餐項目。監管權力尋租，相關監管部門和77所學校的工作人員，在供餐監管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個人利益。

據悉，2011年10月26日，召開國務院常務會議，決定從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。會議強調，補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督。

彼時，中國農村學生營養不良依然突出。中國學生營養與健康促進會發布的《中國兒童少年營養與健康報告（2012）》顯示，在貧困地區，農村學生普遍“營養貧困”，近一半的學生不能保證每天吃上三頓飯，47.6%的農村學生每天只能吃到兩頓飯，其中有66.4%的學生不吃早餐；在一個月內，有三分之一的學生吃不到肉，三分之二的學生吃不到雞蛋，80%的學生喝不到奶，39%的學生不吃豆類，35%的學生每天只吃一種蔬菜，主要是土豆、白菜和蘿卜等，多數靠自帶的咸菜、辣椒醬，甚至鹽拌飯。而《農村義務教育學生營養改善計劃評估報告》顯示，營養改善計劃實施十年來，欠發達地區農村學生貧血率由2012年19.2%下降到9.6%，15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米。

據2011年10月26日的國務院常務會議，農村義務教育學生營養改善計劃起初在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。在這之后，補助標準不斷提高。

2021年，財政部會同教育部印發《關于深入實施農村義務教育學生營養改善計劃的通知》，明確自2021年秋季學期起農村義務教育學生膳食補助標準由每生每天4元提高至5元。《通知》明確，國家試點地區所需資金繼續由中央財政全額承擔；地方試點地區所需資金由地方財政承擔，中央財政在地方落實膳食補助標準后按照每生每天4元給予定額獎補。

2022年10月，教育部等七部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》，指出，各地可結合當地經濟社會發展實際及物價水平，在落實國家基礎標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準。

實踐中，亦有家庭少量繳納餐費的情況。2023年，貴州省政府辦公廳印發《關于進一步提升農村義務教育學生營養改善計劃實施水平的通知》指出，實行“5+X”供餐。根據學生營養健康需要，進一步提高供餐質量和標準，在政府提供的每生每天5元膳食補助為主的基礎上，家庭適當交納少量費用。在充分考慮當地農村居民人均純收入、農村學生家庭經濟承受能力等因素的基礎上，由縣級教育、發展改革等部門通過召開座談會、家長會、聽證會，科學合理制定“5+X”中“X”標準，報縣級人民政府批準執行，堅決杜絕定價過高。

據悉，營養改善計劃實施以來，欠發達地區農村學生告別了背干糧上學、當街支火做飯的校園生活，改變了一天只吃兩頓飯的窘境。《中國教育報》報道，2011年至2021年，中央財政累計安排學生營養膳食補助資金達1967.34億元。2021年共安排學生營養膳食補助資金260.34億元，比上年增長12.9%。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養改善計劃，覆蓋農村義務教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。