服務(wù)引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的前途

發(fā)展中國(guó)家的未來(lái)在服務(wù)業(yè)。這個(gè)說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)或許有些奇怪，因?yàn)楣I(yè)化一直是通往增長(zhǎng)和最終繁榮的傳統(tǒng)路徑，也是當(dāng)今所有富裕經(jīng)濟(jì)體以及韓國(guó)、中國(guó)等新近成功的經(jīng)濟(jì)體都走過(guò)的道路。而鑒于重振制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策在美國(guó)和歐洲再度流行起來(lái)，該產(chǎn)業(yè)似乎也是更為重要的。

但今天的制造業(yè)與以往不同。制造業(yè)的創(chuàng)新主要呈現(xiàn)偏向技能的形式，減少了對(duì)較低教育水平勞動(dòng)者的需求。自動(dòng)化、機(jī)器人和3D打印等新技術(shù)，直接用實(shí)物資本替代了勞動(dòng)力。雖然發(fā)展中國(guó)家企業(yè)更傾向于采用勞動(dòng)密集型技術(shù)，但要參與全球競(jìng)爭(zhēng)就必須使用與前沿經(jīng)濟(jì)體不存在顯著差異的生產(chǎn)技術(shù)，否則就會(huì)遭遇較大的生產(chǎn)率損失。由于需要按照全球價(jià)值鏈設(shè)定的嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，非熟練勞動(dòng)力替代物質(zhì)資本和熟練勞動(dòng)力的程度也受到了限制。

因此，制造業(yè)技能和資本密集度的上升，反過(guò)來(lái)又意味著發(fā)展中國(guó)家具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的正規(guī)制造業(yè)部門(mén)已經(jīng)失去了吸收大量勞動(dòng)力的能力。它們實(shí)際上已成為與采礦業(yè)并無(wú)太大區(qū)別的“飛地”部門(mén)，不但增長(zhǎng)潛力有限，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的供給側(cè)也幾乎沒(méi)有積極影響。這意味著，在增長(zhǎng)和公平因素下提升吸納勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，已是當(dāng)務(wù)之急。

雖然有些服務(wù)業(yè)—比如銀行業(yè)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包—既富有生產(chǎn)活力又可交易，但它們不會(huì)額外吸納勞動(dòng)力，原因與制造業(yè)不會(huì)額外吸納勞動(dòng)力一樣。即使在最好的情況下，這些相對(duì)技術(shù)密集的服務(wù)業(yè)也無(wú)法應(yīng)對(duì)創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)的挑戰(zhàn)。我們面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何提高零售、護(hù)理、個(gè)人和公共服務(wù)等吸納勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，部分原因在于此類服務(wù)業(yè)從未成為生產(chǎn)性發(fā)展政策的明確目標(biāo)。

在一篇新發(fā)表的論文中，我們介紹了為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)的四項(xiàng)戰(zhàn)略。

第一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注成熟、大型、生產(chǎn)率相對(duì)較高的現(xiàn)有企業(yè)，激勵(lì)它們直接或借助本地供應(yīng)鏈來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。這些企業(yè)可以是大型零售商、共享乘車(chē)服務(wù)等平臺(tái)，甚至是（有可能與服務(wù)提供商創(chuàng)建上游聯(lián)系的）制造業(yè)出口商。

第二項(xiàng)戰(zhàn)略側(cè)重于小企業(yè)，旨在通過(guò)提供具體的公共投入提高其生產(chǎn)能力。這些投入可以是管理培訓(xùn)、貸款或贈(zèng)款、量身定制的工人技能、特定的基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)援助。鑒于這類企業(yè)從微型企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)到中型企業(yè)的多樣性，這一領(lǐng)域的政策需要采取不同的做法以滿足其不同需求。此外，由于涉及企業(yè)眾多，這類政策往往還需要有一種在最有前途的企業(yè)中進(jìn)行甄選的機(jī)制。

第三種戰(zhàn)略的重點(diǎn)是，直接向工人或企業(yè)提供專門(mén)輔助低技能勞動(dòng)者的數(shù)字工具或其他形式新技術(shù)。這樣做的目的是，讓受教育程度較低的工人能從事傳統(tǒng)上由較高技能專業(yè)人員從事的工作并擴(kuò)大他們能夠承擔(dān)的任務(wù)范圍。

第四項(xiàng)戰(zhàn)略也以教育程度較低的工人為重點(diǎn)，將職業(yè)培訓(xùn)與“包裹式”服務(wù)相結(jié)合，為求職者提供一系列額外援助計(jì)劃。這些培訓(xùn)計(jì)劃以美國(guó)的 “探索計(jì)劃”和其他類似的行業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃為藍(lán)本，一般會(huì)與雇主密切合作，一方面了解他們的需求，另一方面重塑他們的人力資源操作以最大限度挖掘就業(yè)潛力。

這個(gè)可被稱為“服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的方略，已經(jīng)具備了一定的操作基礎(chǔ)，而未來(lái)的努力則可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸。一項(xiàng)隨機(jī)的政策干預(yù)措施，如果能使低收入工人增收20%，就會(huì)被視為一項(xiàng)巨大的成功。而真正的成功需要更大的雄心壯志、不斷的嘗試和一大批計(jì)劃的落地實(shí)施。