為建設世界一流港口提供堅強紀律保障

港口是觀察經濟動脈的“晴雨表”，對于區域經濟、城市發展起著十分重要的作用，港口企業的黨風廉政建設和反腐敗工作成效影響深遠。“黨性黨風黨紀”建設是上港集團創建世界一流企業的基石，本文結合上港集團全面從嚴治黨實踐，提出強化政治監督、推進黨性意識再提高，強化過程監督、推進黨風建設再升級，強化專項監督、推進黨紀約束再鞏固的思考對策。

上港集團作為我國目前最大的港口股份制企業和國際樞紐港，全球集裝箱吞吐量連續14年保持世界第一。近年來，始終牢記習近平總書記把上海港“建設好、管理好、發展好”囑托，圍繞創建世界一流企業，持續深化全面從嚴治黨，強化對權力運行監督，不斷推進企業治理體系和治理能力現代化，為上海加快建設國際航運中心和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強保證。

強化政治監督，推進黨性意識再提高

堅持“領學”和“促行”相并重。建設世界一流樞紐港口，要始終以黨的政治建設為統領。突出“查”，通過列席、專項檢查、翻閱資料、訪談等多途徑加強監督，重點看黨委會、理論學習中心組學習會、主題教育讀書會等貫徹落實“第一議題”是否到位，對貫徹習近平總書記在上海考察時的重要講話精神，推動企業示范領航的情況進行重點監督檢查。突出“推”，通過有效載體，行之有效地促進黨員干部廉潔從業意識的提升。繼續開展好黨風廉政教育月活動，結合新要求督促領導干部對標黨中央決策部署找差距、查根源、明舉措，時刻繃緊“業務為公”這根弦，定期認真檢視黨風廉政建設責任落實情況和履責盡責過程中存在的問題。突出“行”，立足“港為城用，城以港興”，全面推動政治監督精準化，把政治監督與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將學習成果轉化為具體工作的實際成效，落實“一賬三看六清單”機制，做到推動落實可視化、可追溯、可評估，提升監督質效。

堅持“紀律”和“規矩”相并重。建設世界一流樞紐港口，必須凝聚起廣大黨員全面從嚴治黨的思想共識。推動落實“兩學兩育”工作。學黨章，嚴肅督促運用“組織生活、主題黨日、三會一課”等形式學好用好黨章，內化于心、外化于行。通過黨員進黨校等活動，學習《中國共產黨紀律處分條例》，引導黨員干部更好地規范自身言行。開展“糾四風”樹新風教育，嚴格貫徹執行中央八項規定精神，國定假日廉潔提醒機制形成常態化，見人見事通報身邊典型案例，以案示警、以案促改，形成有力震懾。開展廉潔警示教育。針對“一把手”和班子成員，通過履職約談、任前談話等方式督促筑牢廉潔自律防線；針對集團中層以上干部，通過召開專題警示教育大會、觀看警示片、警示教育基地等督促樹牢底線思維；針對黨員，用好上海市和集團內紅色資源，傳承弘揚黨的光榮傳統。

堅持“約束”和“激勵”相并重。建設世界一流樞紐港口，必須激發黨員干部擔當作為的積極性。當前我國正進入改革開放的深水區，需要黨員干部以上率下、先行先試，過程中難免會遇到一些困難，造成一些后果，對于這些情況的判斷要立足于清晰分辨“公”與“私”的立場，深刻領會習近平總書記強調的“三個區分開來”的內涵、背景、意義。監督保障執行、促進完善發展是紀檢監督機關的職責所在，“底線紅線”要禁，改革探索也要護。通過制定《關于激勵企業管理人員擔當作為實行容錯糾錯實施辦法》，以制度落實來為擔當者擔當、為負責者負責，一些精通市場營銷、高端航運等專業領域的干部逐漸嶄露頭角，為集團推進國際化和海外運營合作等方面積蓄人才儲備，為更好更快地實現集團“建設世界一流樞紐港口”的目標，營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔當的良好生態。

強化過程監督，推進黨風建設再升級

堅持問題導向，緊扣“三大監督”平臺。緊扣巡視監督，以巡視反饋的問題為重要抓手，把問題說清，把原因找準，推動即知即改，督促形成問題清單，明確責任部門、責任人，落實整改時限、整改措施，形成“集團黨委主抓、巡視整改領導小組指導、分管領導跟進督辦、被巡視黨組織落實、職能部門系統聯動”的責任體系，齊抓共管、優勢互補，壓實管黨治黨責任鏈條。緊扣巡察監督，深入貫徹巡察工作部署要求，做到巡察覆蓋率百分百，包括集團控股的外地企業黨組織，確保集團黨委任期內完成巡察工作。加強巡察整改監督，組建督導小組，做到全過程全方面，通過實地調研、談話訪談、現場評估等方式，推動問題整改落地見效。強化成果綜合運用，以巡促改，對共性問題加強分析，督促職能部門不斷完善機制體制建設，建立完善巡察移交問題線索機制，避免行業性、系統性問題發生。緊扣職能監督，深入促進各類監督貫通協調，經濟責任審計報告、財務主管月度報告、董事會會議、領導干部提拔意見征詢等，加強與集團紀委溝通，形成監督合力，針對涉及廉潔風險的事項召開專題會議，定期共同研究監督事項，共同開展專項監督檢查。

深化“四責協同”，推動責任落實。抓細責任分解。通過完善“四個責任清單”，推動黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”有機協同，形成責任清單，以單定責、照單履責、按單問責。做實壓力傳導。針對班子成員“一崗雙責”履職難點，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，領導干部分管領域內發生較大違規違紀行為，一律追責處理，推動班子成員擔起分管領域內黨員干部的黨風廉政教育責任，切實把管黨治黨責任延伸到基層“末梢”。落實責任閉環。充分發揮各級黨組織政治核心作用，通過實施“集團黨委每半年聽取一次紀委專題匯報，基層黨組織每季度專題聽取同級紀委匯報，每半年向集團黨委和紀委專題匯報”這些措施，持續夯實黨委主體責任和紀委監督責任。同時要突出考核問責，比如，建立黨組織目標責任制考核體系，黨風廉政建設考核結果與領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使“四責協同”高效運轉起來，保持反腐倡廉高壓態勢。

豐富監督形式，強化執行落實。拓寬監督思路，將監督融入于日常，比如開展政治生態分析、日常談話、專項治理、重點事項督辦等各類方法，發揮監督的主動性，監督的責任在于預防。從腐敗問題易發多發領域出發，著眼于防、立足于控，建立以決策層、管理層、操作層為主體的三級預控網絡體系，做到有效有限授權，為建立健全懲治與預防腐敗體系提供了有力支撐。為實現企業廉潔風險和企業經營風險防范的雙向融入，圍繞企業決策、管理流程、重要經營活動等環節，突出“決策與操作相分離”原則，不采取“一刀切”的原則，發揮不同業務單位自主性。

強化專項監督，推進黨紀約束再鞏固

在監督對象上抓住“關鍵少數”。建立健全反腐倡廉制度體系，強化制度約束，明確行為規范，持續營造風清氣正的發展環境。制定報告個人有關事項規定，明家事、亮家產，落實對黨政領導干部從嚴管理，強化對公權力從嚴監督。制定關于經營管理活動中防止領導人員利益沖突實施辦法，明確“七個不得”，集團各級領導人員、財務主管、關鍵崗位人員均須如實填報，做好抽查核實。制定領導人員履職待遇、業務支出實施細則，嚴格規范公務用車、辦公用房、業務招待、國內差旅等方面要求，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，不斷完善企業內控體系。

在監督過程中抓住“關鍵環節”。不受監督的權力必然滋生腐敗，從源頭上防止“一言堂”，緊盯被監督單位領導班子及其成員和管理干部，完善黨委會議事規則和前置程序，狠抓“三重一大”決策議事規則。針對“三重一大”機制執行落實不統一的情況，通過季度檢查將反映比較集中的問題，以“一問一答”的方式進行答疑解惑，使集團各基層單位在制度執行上趨于同向，提升制度執行的操作性和時效性。同時，嚴把問題線索處置這個環節，做好科學研判，視情采取談話函詢、初步核實、予以了結、暫存待查等處置方式，精準有效運用“四種形態”，始終釋放執紀越往后越嚴的強烈信號。

在監督重點上抓住“關鍵領域”。作為國有企業，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，要充分結合港口行業特點，重點聚焦航線開通、工程建設、勞務承包、項目開發、境外投資以及新業態等關鍵領域，推動監督與管理深度融合，發揮紀委“前哨”和“探頭”作用，加強調研分析，不斷探索創新清單式、融入式、抽查式等監督方式，針對一些比較突出的漏洞、頑疾，及時通過下發紀檢監察建議書，督促推動建章立制。監督工作呈現點多、面廣、線長的特點，要把握好監督重點，麻繩專挑細處斷，要找準關鍵領域這個“切入口”，緊盯這些領域中的“權力集中點、管理薄弱點、經營風險點”，在“常”“長”二字上下功夫，精準監督，久久為功，把監督實實在在地做起來做到位，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大禍患，從源頭上預防和減少違紀違法問題。