乘勢而飛

“低空經濟的水已經沸騰！”這是世界無人機大會主席、深圳市無人機行業協會會長楊金才近期對2024年低空經濟產業形勢的判斷。

2023年底召開的中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。2024年全國兩會期間，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告。報告提出，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”“積極培育新興產業和未來產業”“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。

據不完全統計，29個省（自治區、直轄市）將“低空經濟”寫入2024年政府工作報告，多個省份在過去幾個月里發布低空經濟行動方案或相關征求意見稿。

工信部裝備工業發展中心低空經濟研究員、中國無人機產業創新聯盟副秘書長金偉分析，低空經濟是一個“產業島”，是一種綜合性經濟形態。低空經濟作為新質生產力，將面臨新一輪科技革命和產業變革的新發展形勢，具有巨大發展潛力。

“低空+文旅”——坐著低空飛行器游覽祖國大好河山，享受無人機快速餐飲配送；“低空+農業”——無人機在麥田中噴灑農藥，自動生成最優航行路線；“低空+巡檢”——航空器多角度掃描設備，高效完成故障排查……諸多應用場景之下，低空經濟不斷釋放蓬勃新動能。

TD550 無人直升機在通信失聯的“孤島”地區，冒著7 級大風，多次負載40 公斤應急物資成功投送，彰顯了卓越的抗風力及大載重、長航時性能。

優勢盡顯

6月20日，安徽黃山市發生暴雨災害，部分地區出現道路塌方、人員被困的危情。國家消防救援局安徽機動隊伍派出聯合飛機集團出品的TD550無人直升機，于歙縣王村鎮起飛，前往紹濂鄉小溪村、清溪村、古祝村等區域，第一時間開展應急救災工作。

此前，在2023年華北、東北等地暴雨災害中，TD550無人直升機在通信失聯的“孤島”地區，冒著7級大風，多次負載40公斤應急物資成功投送，彰顯了卓越的抗風力及大載重、長航時性能。

“在諸多應急救援場景中，無人機能夠提供傳統方法難以達到的效率和安全性。比如TD550，能適應各種復雜環境，尤其適合執飛遠距離物資運輸、廣域搜索和長時間監控等任務。”聯合飛機集團創始人、董事長兼總裁田剛印告訴《瞭望東方周刊》。

2023年12月，《國家空域基礎分類方法》發布，文件從充分利用國家空域資源、規范空域劃設和管理使用等角度，為eVTOL（電動垂直起降飛行器）的試點運行及商業化落地奠定基礎；2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，標志著我國無人機產業進入“有法可依”的發展新階段。

中國工程院院士、工業和信息化部副部長單忠德表示，低空經濟是典型的新興產業，是培育發展新動能的重要方向，具有創新引領、綠色低碳、數實融合等特點。

“作為新質生產力的代表，低空經濟依靠創新驅動，其發展依賴產業交叉融合。隨著低空技術和航空器續航里程持續突破，監管服務、運行規則、產業生態逐步建立和完善，低空經濟將成為國民經濟的重要產業。”金偉說。

放眼全球，通航產業可視為低空經濟“上半場”。通航產業的產業聚集地和技術策源地主要是歐美國家。尤其是通用飛機制造、通用航空器交付等領域，美國占據先發優勢。

“低空經濟‘下半場’則主要看中國。”金偉說，“我國目前已擁有一批無人機運營服務提供商和基礎設施提供商，產業體系的建設者越來越多；我國動力電池占全球市場份額已超過60%，擁有全球最大規模的5G網絡，數字經濟規模超過55萬億元，產業基礎優勢凸顯；在標準體系建設不斷推進和政策支持下，中國式現代化場景中的超大規模市場優勢逐漸顯現，低空經濟的巨大潛力開始釋放。”

業內人士普遍認為，當前我國低空經濟的發展路徑，與之前新能源汽車產業的發展路徑有相似之處。

上海御風未來航空科技有限公司（以下簡稱“御風未來”）創始人兼首席執行官謝陵表示，御風未來的eVTOL走的是自主研發、全國產之路。航空供應鏈升級、關鍵部件國產替代和新能源轉型，是生產要素高效配置的新質生產力發展之路。比如，飛行器的電動化，不僅有利于構建綠色低碳循環經濟體系，而且使用電機替代發動機，意味著直接跳過我國在飛機發動機等部件上的技術弱勢，擺脫了傳統航空業的路徑依賴，有望實現“換道超車”。

“未來，我們將圍繞高性能工業無人機和載人eVTOL的研發，繼續創新技術，持續優化產業鏈，助力中國低空經濟高質量發展。”謝陵說。

“在市場需求和政策支持共同推動下，我國以傳統通用航空、無人機產業為代表的低空經濟實現較快發展：一是傳統通航穩中有進。截至2023年底，全國注冊通航企業達690家，運營航空器達2900架，月均飛行11.4萬小時。二是無人機新業態蓬勃發展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%，運營無人機的企業達1.9萬家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機場有449個。四是安全水平穩定可控。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。”中國民航局運輸司副司長商可佳說。

建圈強鏈

在中國西北某地，廣袤的戈壁灘上空，西安因諾航空科技有限公司（以下簡稱“因諾科技”）研發的能源巡檢無人機正在有序執飛。

配合國家管網全面推進“天空地”防護巡系統建設，因諾科技研發的全球首套油氣管網綜合智慧安防一體化系統，在國家管網某超長距離長輸管道項目上成功落地。該系統部署近10個無人值守機庫集群，可對管道全覆蓋，對油氣管道異常狀況進行全天時實時智能精準識別。

“引入我們的一體化系統，上述項目實現了無人值守式的管道巡護，巡檢效率提升了400%，每年可為該項目節約成本800萬元。”因諾科技董事長呼衛軍向《瞭望東方周刊》算了一筆賬。

“低空經濟價值巨大。深耕這個全新領域，意味著我們要在立體的物聯網體系中重建人類視角和經濟活動，以此滿足各行各業的實際需求。”天津云圣智能科技有限責任公司聯合創始人朱勝利告訴《瞭望東方周刊》，“各地方、各城市都希望發展既能降本增效、實現‘雙碳’目標，又能提升區域GDP的產業，低空經濟正是這樣一個務實的產業。”

零重力飛機工業（合肥）有限公司首席戰略官陳炎告訴《瞭望東方周刊》，低空經濟涉及數十個科技和工業門類，廣泛關聯第一、二、三產業，構成一個龐大的產業集群。作為戰略性新興產業，低空經濟定會在GDP中占相當比重。

賽迪研究院發布《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%；預計到2026年，低空經濟規模就將破萬億元。至于更遠的目標，據2021年中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，到2035年，中國低空經濟的產業規模將達6萬億元。

業內人士分析，低空經濟風口起，給產業鏈上下游都帶來發展機遇，但只有整個產業鏈上下游各環節形成閉環，低空經濟才稱得上真正發力。

深圳市天鷹裝備科技有限公司（以下簡稱“天鷹裝備”）坐落于深圳市龍華區，是一家傘降系統服務商。

“隨著國家航空器安全標準出臺，在城市上空運行航空器，第一重要的就是保障安全，包括機上人員和貨物的安全，地面行人和財產的安全。降落傘技術和產品對保障低空安全至關重要。”天鷹裝備總經理謝建立告訴《瞭望東方周刊》。

目前，輕型固定翼航空器所裝的整機降落傘全部依靠國外進口，采購成本高、周期長，受牽制多。整機降落傘實現國產替代，是許多國內航空器廠家的迫切要求。

“整機降落傘在緊急情況下迅速打開，需要一枚小火箭將傘包牽引出去。就是這枚小火箭，成為降落傘制造成本最高的一環。”謝建立說，“小火箭作為火工品（裝有火藥或炸藥，受外界刺激后產生燃燒或爆炸的元器件和裝置），目前國內管控嚴格，只有具備資質的企業才能生產、儲存、應用，低空經濟領域相關政策還未放開，這就造成整機降落傘制造要面對小火箭生產的難題。”

深圳開出“誘人條件”：eVTOL企業落戶深圳，最高獎勵2000萬元；通過民航局適航認證，再獎勵1500 萬元；在深圳開通、運營首條eVTOL商業航線，獎勵100 萬元。

小火箭研發成本高，未實現規模量產，因此價格居高不下。換句話說，小火箭這一“環”不通，成為eVTOL制造商和運營商進一步降低低空產品和服務價格的障礙。

5月底，陳炎赴深圳參加2024第八屆世界無人機大會。陳炎說此行的主要任務之一，就是與謝建立談下一步合作，目標是進一步降低整機降落傘的成本。

“現在哪座城市能給我解決小火箭的成本問題，我就去哪座城市設立一個分公司。”謝建立說。

小火箭是低空經濟發展面臨諸多挑戰的一個縮影。

北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋表示，低空經濟產業是與新能源、人工智能、數字化、互聯網等技術與產業融合發展的產物，需要從材料、電機、電池、電控、導航、通信等方面獲得全產業鏈支持。

“eVTOL目前正處于發展壯大階段，國內大部分整機制造企業還在研發和試驗試飛階段，后期還需經歷大量試飛和適航審定取證的過程，離全面商業化還有一定周期。”陳炎說，“只有從生產制造、研發測試、應用場景出發，展開產業鏈上下游企業供需對接，扎實推進低空經濟產業建圈強鏈工作，暢通每個關鍵環節，低空經濟才能真正起飛。”

天空之城

當前，多地都在抓緊相關布局，以期加速形成低空經濟產業集聚效應與創新生態。

5月，北京市就《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）向社會公開征求意見。《方案》內容包括：將建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索“分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡”應用新業態；通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家。

5月31日，一批低空經濟新技術、新產品在位于北京房山區的中關村新興產業前沿技術研究院發布：半機械昆蟲機器人飛行控制技術，未來可應用于城市安防、災后救援、生物多樣性保護等多種場景；新款大載荷無人直升機，艙內空間4.2立方米，能攜帶1噸貨物執飛；通用航空推進電機系統，電機轉速可達每分鐘2100轉，能幫助電動通航飛機、大型電動無人機等飛行器提升性能……發布會上，東時雙悅、中電科翌智航、電擎科技等企業與房山區簽約。

2023年以來，低空經濟成為城市競爭的又一個發力點。

深圳在打造“天空之城”方面布局最早，產業基礎雄厚、政策支持有力，整體產業領先優勢明顯。如今，深圳低空物流產業已初顯規模，覆蓋辦公、景區、校園、市政公園等眾多城市場景。據統計，深圳已開通無人機航線203條，建設無人機起降點121個。2023年以來載貨無人機飛行超78萬架次，飛行規模全國領先。

在大力支持大疆等鏈主企業發展的同時，深圳還利用特區政策優勢及大灣區地理優勢，對企業開出“誘人條件”：eVTOL企業落戶深圳，最高獎勵2000萬元；通過民航局適航認證，再獎勵1500萬元；在深圳開通、運營首條eVTOL商業航線，獎勵100萬元；增加飛機數量、延長航線、增加執飛等，另有真金白銀獎勵。

2024年2月，深圳實施全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，從基礎設施、飛行服務、產業應用、技術創新、安全管理等方面助力低空經濟產業“高飛”。

基于飛行器低空飛行起降順序，發展低空經濟主要涉及三個環節，即起飛前、如何飛、起飛后。

北上廣深四大一線城市都把低空經濟納入重點發展的新興產業之一。上海提出，在浦東、楊浦、閔行等區域，打造未來空間產業集群。廣州官宣，打造國內首個載人飛行商業化運營城市。

“中國的eVTOL整機廠，目前頭部企業主要聚集在粵港澳大灣區和以上海為代表的長三角區域。其中，大灣區的億航、小鵬匯天等高新企業蜚聲海內外。上海主要依托中國商飛研發的C919大型客機、ARJ21新支線飛機和C929噴氣式遠程寬體客機帶動產業鏈上下游的發展，成為了峰飛、御風未來、時的科技、沃蘭特等eVTOL廠商的誕生地。”御風未來副總裁岳婷婷告訴《瞭望東方周刊》。

談及御風未來的eVTOL業務為何選擇在上海落地，岳婷婷表示，上海有長期積累的載人飛機研發和適航經驗，聚集了大量民用飛機設計人才，以及很多民機制造供應鏈上下游企業，各方面條件俱佳。

不僅是四大一線城市，新一線城市如合肥及其都市圈伙伴，也在組團“搶灘”低空經濟。

合肥很早就瞄準了低空經濟領域的場景創新。“合肥的戰略性新興產業發展蓬勃，在電池、電機、電控、材料、螺旋槳等方面都有基礎，新能源汽車、新能源、新材料、人工智能、空天信息等產業也可以為低空經濟發展助力。”合肥市發展改革委戰略性新興產業發展處處長陳思說。

截至目前，合肥集聚了低空經濟企業100余家，初步形成集研發、制造、銷售、運營、服務于一體的產業集群。零重力飛機工業（合肥）有限公司就是在本地培育的eVTOL企業。

“合肥擁有先進制造業基礎，科創屬性強。合肥的營商環境優越，對企業的支持力度大。”陳炎說，“不出合肥都市圈，我們就能找到電池、輔材等全部相關配件供應商。”

合肥都市圈成員之一的安徽蕪湖市，已入選全國首批26個通用航空產業綜合示范區。航空材料、航空動力、綜合航電、飛控、螺旋槳等配套的細分支撐和有效供給，成為蕪湖發展低空經濟產業鏈的比較優勢。

瞄準低空經濟賽道，蕪湖市政府主要領導牽頭掛帥航空航天（低空經濟）產業鏈鏈長和市低空空域協同運行管理委員會主任，年調度產業發展10次左右，年均外出招商70余次。2023年蕪湖全市低空經濟產業產值達400億元，同比增長26.58%。

空地協同

基于飛行器低空飛行起降順序，發展低空經濟主要涉及三個環節，即起飛前、如何飛、起飛后。

“起飛前”的產業鏈配套較為完整，技術上已相對成熟；“起飛后”是低空經濟實現規模化、商業化的關鍵，這方面應用場景正在不斷豐富。

“當下難點其實在‘如何飛’的階段，從基建配套、空域監管到空中交管，都需要政策與企業協同發力。”陳炎說。

發展低空經濟就是把“路”建在低空，實現空中開“車”，讓產業因“路”而興，這都要依賴空中基建與地面基建的融合發展。

“空地協同要有相應的基礎設施配合，這意味著許多地面基礎設施需要重構。比如，地面的5G基站仰角要達到65度，才能在600米的低空區域建立低空無線通信網絡。低空飛行需要精準定位到厘米級，目前衛星定位系統信號（米級）誤差較大，需要增大地面站部署的密度，提升高精度定位能力。大量低空數據的產生和利用，對云計算平臺的算力提出新要求，因此需要打造低空數據中心。”朱勝利說。

低空越是“車水馬龍”，“空中紅綠燈”就越重要。“就空中交管系統而言，現在多個省份、多個城市，都在發展自己的平臺，這些平臺體系標準不一、信息共享不足。統一化、標準化的空中交管體系是大家共同的需求。未來，億航會和相關監管機構、政府部門、合作伙伴，共同推動低空域數字化網絡管理平臺的建設。”廣州億航智能技術有限公司副總裁賀天星告訴《瞭望東方周刊》。

在空域管理平臺建設方面，成都走在前列。成都是中國首批26個通用航空產業綜合示范區之一。日前，成都提出要深化全國低空空域協同管理改革試點區建設。

6月20日上午9時35分，隨著塔臺發出指令，一架阿古斯塔AW109型號載人飛機從成都洛帶通用機場起飛，經停中國-歐洲中心、青城山后返航。當日下午，該飛機再次起飛，經停成都天府國際機場、雙流國際機場后返航。AW109的兩次飛行，標志著成都市城市低空載人出行驗證飛行任務順利完成，也象征著成都市低空交通管理服務平臺通過首次實戰檢驗。

此次實戰，位于天府新區的成都市低空交通管理服務平臺作為“智慧大腦”發揮了重要作用。平臺相關負責人介紹，平臺集無人機監管、交通服務、商業應用于一體，平臺運營是確保成都低空飛行活動安全、有序、可控的重要條件，為后續拓展豐富多樣的應用場景奠定了堅實的基礎。

成都浩孚科技董事長、總經理曾欽勇稱，作為低空空域管理改革試點地區，成都擁有先行先試的制度優勢，可探索創新空域管理模式，為低空經濟活動提供更加靈活、高效的空域使用環境，這對吸引投資、集聚產業資源至關重要。

工業和信息化部等四部門近期聯合印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》提出，鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃，支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設試點，完善導航定位、通信、氣象、充電等功能服務，形成多場景、多主體、多層次的起降點網絡。

朱勝利認為，低空經濟的一大特點是“立體性”，多數應用場景具有“低空飛行，地面應用”的特征，空地銜接越緊密，低空經濟越能釋放價值。“低空經濟的壯大將重塑城市空間利用格局，在當下的城市規劃和城市更新中，要為下一階段低空產品和服務的民用化普及、多元化應用預留發展空間。”朱勝利說。