南非政黨格局變遷與民族團結政府執政前景

【關鍵詞】南非政黨非國大民主聯盟民族團結政府

2024年5月29日，南非舉行結束種族隔離制度后的第七次大選，選舉新一屆國民議會（議會下院）和省級議會。根據南非選舉委員會6月2日公布的選舉結果，執政黨非洲人國民大會（簡稱“非國大”）遭遇重大失利，在國民議會選舉中僅獲得159個席位，因席位未過半而失去單獨執政資格。非國大聯合民主聯盟、因卡塔自由黨等政黨組建民族團結政府，西里爾·拉馬福薩再次當選總統。2024年大選導致南非政黨格局發生重大變化，從非國大“一黨主導”向執政聯盟與“進步黨團”（ProgressiveCaucus）反對黨聯盟并立轉型。民族團結政府雖憑借在國民議會三分之二以上的席位掌控南非政治局勢，但其未來執政仍將面臨多重挑戰。

南非政黨格局發生重大變化

南非實行議會制，議會由兩院構成，分別為國民議會和全國省級事務委員會，其中國民議會為國家權力中樞。國民議會共400個席位，每5年選舉一次，實行比例代表制，其中200個席位根據全國選舉結果按得票比例分配，另外200個席位根據省級選舉結果按得票比例分配，每省席位數量不等，其中最多的豪登省有hx/hOvSoeUWBHZOgZ5gZqw==48個，最少的北開普省僅有5個。這一選舉制度決定了南非選民在國民議會選舉中需要投兩張選票，一張為全國選票，另一張為省級選票。各黨獲選議員數量由全國選舉和省級選舉得票率決定，國家政權歸屬則由國民議會席位決定，即由國民議會席位超過半數的政黨或政黨聯盟負責組建政府。[1]

2024年5月29日，南非同時舉行國民議會和省級議會選舉。選舉結果顯示，國民議會全國選舉方面，非國大以40.18%的得票率排名第一，接下來依次是民主聯盟的21.81%、民族之矛黨的14.58%和經濟自由斗士黨的9.52%。國民議會席位分配方面，非國大獲得159席，民主聯盟獲得87席，民族之矛黨獲得58席，經濟自由斗士黨獲得39席。省級議會選舉方面，非國大在東開普省、自由州省、姆普馬蘭加省、林波波省和西北省得票率超過50%，在豪登省和北開普省分別以34.76%和49.34%的得票率居于首位，民主聯盟在西開普省的得票率達到55.30%，民族之矛黨在夸祖魯納塔爾省以45.35%居于首位。[2]此次大選可謂新南非1994年成立以來競爭最激烈的一次，選舉結果顯示南非政黨格局發生重大變化。

第一，從非國大一黨單獨執政向多黨聯合執政轉變。新南非成立初期，曾經歷過短暫的非國大、國民黨與因卡塔自由黨民族團結政府聯合執政時期。在1999年第二次大選中，非國大以266個國民議會席位獲得單獨執政權，南非自此進入非國大一黨單獨執政時代直至2024年大選。

在2024年大選中，非國大因席位未過半而失去單獨執政權。6月6日，經非國大內部磋商，拉馬福薩宣布擬組建民族團結政府，邀請其他政黨共同治理。6月14日，非國大與民主聯盟簽署《2024年民族團結政府意向聲明》，就共同組建民族團結政府達成一致。在同日舉行的南非新一屆國民議會首次會議上，拉馬福薩以283票再次當選總統，來自非國大的托科·迪迪扎當選議長，來自民主聯盟的安內莉·洛特里特當選副議長。截至6月24日，共有10個政黨加入民族團結政府。[3]

民族團結政府的成立標志著南非執政格局發生重大變遷，即從非國大一黨單獨執政時代進入多黨聯合執政時代。正如拉馬福薩在6月19日的就職演說中所指出，“此次大選后沒有一個政黨能夠獨自執政和獨自立法”，“民族團結政府的成立是一個具有深遠意義的時刻，是一個新時代的開始”。[4]民主聯盟主席約翰遜·斯汀霍森也表示：“我們之前穿的都是各自政黨的T恤衫，現在我們的T恤衫需要在前面印上南非國旗，后面才能印黨的標志。”[5]

第二，從非國大一黨主導向兩大政黨聯盟并立轉變。從1994年新南非成立到2019年，南非共舉行6次國民議會選舉，非國大每次均以超過半數的得票率獲勝，確立了在南非政黨格局中的主導黨地位。在主導黨體制下，非國大一直作為執政黨長期單獨執政，其他政黨只能作為反對黨來爭取更多選票，且在2014年和2019年兩次大選中，反對黨選票主要被民主聯盟和經濟自由斗士黨獲得。這一局面在2024年大選后被徹底打破。

首先，非國大已基本失去主導黨地位。非國大主導黨地位在1997—2007年得到鞏固和延續后，自2008年以來呈逐步弱化態勢，[6]這突出表現為其在2004年國民議會全國選舉中得票率達到歷史最高的69.69%后，自2009年開始逐步下滑，于2019年降至57.5%。2024年大選進一步導致非國大基本喪失主導黨地位。一方面，非國大在國民議會全國選舉中得票率驟降至40.18%，與2019年相比下降了17.32%，不但創歷次選舉下降幅度之最，還因此失去單獨執政資格。另一方面，從省級議會選舉的得票率來看，非國大在全部9個省均呈下降態勢，并由此導致其失去在豪登省、夸祖魯納塔爾省和北開普省的單獨執政資格。

其次，反對黨格局出現重大分化。2024年大選之前，反對黨主要由民主聯盟和經濟自由斗士黨主導。2024年大選后，南非反對黨力量格局出現重大調整。一是民主聯盟以南非第二大黨身份加入民族團結政府，并成為執政聯盟的第二大黨。二是民族之矛黨憑借58個國民議會席位一躍成為第三大黨和最大反對黨。三是經濟自由斗士黨因民族之矛黨的崛起而淪為第四大黨，但仍是第二大反對黨。四是因卡塔自由黨和愛國聯盟等小黨完成從反對黨到執政聯盟成員黨的身份轉變。

最后，南非已形成兩大政黨聯盟并立的局面。2024年大選后，經濟自由斗士黨謀求與非國大建立沒有民主聯盟參加的聯合政府但未獲成功，由此聯合非洲轉型運動等左翼政黨組建“進步黨團”聯盟。6月16日，民族之矛黨加入“進步黨團”聯盟，該聯盟隨之成為南非最大的反對派聯盟，在國民議會擁有約30%的席位。[7]“進步黨團”聯盟的建立，標志著南非政黨格局由非國大一黨主導，正式轉變為執政聯盟與“進步黨團”兩大政黨聯盟并立。

第三，南非政黨格局碎片化問題愈發凸顯。新南非成立以來，政黨數量不斷增加，據南非選舉委員會統計，南非目前共有1743個注冊政黨。政黨數量眾多必然引發政黨碎片化問題，這在2024年大選中尤為突出。

一方面，參選政黨數量創歷史新高。2024年大選共有70個政黨和11名獨立候選人參加，其中有52個政黨參加國民議會全國選舉，創下新南非成立以來歷次國民議會全國選舉之最。

另一方面，從國民議會和省議會選舉結果看，政黨力量分布變得更加分散。就國民議會全國選舉得票情況來看，排名前四的政黨共獲得86.09%的選票，其余13.91%的選票由其他48個政黨獲得；與之相比，2019年排名前四的政黨共獲得92.45%的選票，其他44個政黨僅獲得7.55%的選票。就國民議會席位來看，共有18個政黨獲得席位，其中不到10個席位的政黨有13個；與之相比，2019年只有14個政黨獲得席位，不足10個席位的政黨只有9個。

在2024年省級議會選舉中，非國大在豪登省、北開普省和夸祖魯納塔爾省得票率首次跌破50%，由此導致這三個省選票呈更加分散的狀態，其中豪登省最為嚴重，該省排名前四的政黨非國大、民主聯盟、經濟自由斗士黨和民族之矛黨得票率分別為34.76%、27.44%、12.92%和9.79%，沒有一個超過40%。此外，民族之矛黨雖在夸祖魯納塔爾省以45.35%的得票率居于首位，但在與經濟自由斗士黨組建聯合政府時敗給因卡塔自由黨、非國大、民主聯盟和國民自由黨組建的政黨聯盟。

非國大得票率大幅下滑的原因

非國大自2008年以來呈衰退態勢，得票率不斷下滑，國民議會席位跌至159個，喪失單獨執政資格，是各種內外因素共同作用的結果。

第一，非國大內部紛爭導致選票分流。自前總統姆貝基執政后期開始，非國大內部便派系斗爭不斷，發生三次重大分裂事件。第一次是2007年12月時任副總統祖馬在非國大全國代表大會上當選黨主席后，時任總統姆貝基被非國大黨中央召回并被迫于2008年9月辭去總統職務，隨后支持姆貝基的黨員退出非國大并于當年12月組建人民大會黨。第二次是2012年4月非國大青年聯盟主席馬萊馬被開除黨籍后，攜同支持者在2013年7月組建經濟自由斗士黨。[8]第三次是2018年祖馬與拉馬福薩在完成權力交接后，非國大內部爭斗持續不斷，甚至在2021年7月因祖馬被捕入獄引發大規模騷亂事件。2023年12月，亞布拉尼·庫馬洛創建民族之矛黨并邀請祖馬擔任領導人，民族之矛黨將夸祖魯納塔爾省作為根據地，并成為祖馬支持者的政治家園。

這三個政黨建立后，均在不同程度上削弱了非國大的選民基礎，給非國大帶來嚴峻挑戰。人民大會黨在2009年國民議會全國選舉中獲得7.42%的選票和30個席位，成為當時的第三大黨，但此后表現不佳并逐步式微。經濟自由斗士黨在2014年國民議會全國選舉中以6.35%得票率位列第三，在2019年得票率進一步躍升至10.80%，在2024年雖下滑至9.52%，但仍是南非最大的反對黨之一。民族之矛黨建立后不久便參加2024年大選，并在國民議會全國選舉中以14.58%的得票率成為南非第三大黨。客觀來說，經濟自由斗士黨和民族之矛黨都是非國大自己制造的競爭對手，如果沒有這兩個政黨分流選票，尤其是民族之矛黨在夸祖魯納塔爾省搶走近45%的選票，非國大在2024年國民議會全國選舉中得票率也不會下滑至40.18%。

第二，腐敗問題導致非國大形象受損。對非國大而言，內部腐敗問題已成為損害形象、破壞公信力和腐蝕執政根基的重大痼疾。祖馬執政時期，印度裔富商古普塔家族所引發的“國家俘獲”（StateCapture）牽涉諸多高級官員、商界精英。2017年5月，時任副總統拉馬福薩指出“國家俘獲”已嚴重腐蝕非國大，必須在其完全吞噬非國大之前加以遏止。2022年下半年，拉馬福薩本人也深陷“農場門”腐敗丑聞。2024年4月，南非國民會議長、非國大議員馬皮薩-恩卡庫拉因涉腐敗案而被迫辭職。

腐敗問題導致民眾對非國大的信任度和期望值一降再降，反對黨更是借腐敗問題不斷對非國大進行攻擊。祖馬擔任總統期間，民主聯盟和經濟自由斗士黨曾先后8次向國民議會提交針對他的不信任案?！稗r場門”腐敗丑聞爆發后，民主聯盟領導人約翰遜·斯汀霍森又借此呼吁對拉馬福薩發起彈劾并提前舉行大選。雖然這些動議最終都沒有成功，但非國大形象還是受到嚴重影響。2024年大選期間，反對黨不斷借腐敗問題攻擊非國大，如民主聯盟在競選宣言中稱，非國大在執政30年后，已經通過任人唯親、腐敗和犯罪等行為嚴重破壞了國家機構，導致許多城鎮陷入死寂，誘發嚴重的不平等與失業危機。[9]正是在反對黨的不斷宣傳與攻擊下，非國大被貼上了“腐敗政黨”的標簽，許多民眾認為只有非國大下臺才能解決南非的腐敗問題。[10]

第三，經濟社會問題引發民眾不滿。新南非成立后，經歷了一段經濟高速發展期，2004—2007年，南非年均經濟增長率達到4.5%。2008年以來，受國際金融危機和非國大治理不佳等因素影響，南非經濟增速大幅下滑，由此引發一系列經濟社會問題，其中最為突出和影響最大的是高失業率、高貧困率和嚴重的不平等問題。

就失業率而言，根據南非統計局數據，南非失業率自2020年以來一直在30%以上，其中2021年第四季度達到最高點35.3%，到2024年第一季度仍高達32.9%。年輕人失業情況更加嚴重，以2024年第一季度為例，25—34歲群體失業率為40.7%，15—24歲群體更是高達59.7%。[11]就貧困率而言，根據世界銀行統計數據，南非2023年貧困率高達62.7%，生活在國際貧困線（每人每天支出低于2.15美元）以下人口占比21.5%，[12]這也意味著在南非6200萬人口中，約有1333萬人處于極端貧困狀態。就不平等問題而言，世界銀行2022年3月發布的一份報告指出，南非是世界上最不平等的國家，在164個上榜的國家和地區中排名第一。南非10%的人口掌握了80%以上的財富，基尼系數高達0.76。[13]

此外，相關調查還發現，失業、貧困與不平等問題，在不同膚色尤其是黑人群體與白人群體之間依然具有很大差異。南非統計局數據表明，2024年第一季度，黑人群體失業率為36.9%，有色人群體為23%，白人群體則僅為9.2%。南非人權委員會在2018年調查發現，黑人群體有64%處于貧困狀態，白人群體則僅有1%。[14]黑人群體與白人群體的差異性還反映在他們的工資水平上，2022年白人群體月均工資為2.1萬蘭特，黑人群體只有4684蘭特，二者相差近3.5倍。[15]

高失業率、高貧困率和嚴重的不平等問題確實已經成為南非民眾，尤其是黑人年輕群體和底層民眾對非國大執政不滿的重要誘因，并為民主聯盟和經濟自由斗士黨等政黨抨擊非國大執政能力和爭取群體支持提供了有利契機。無論在經濟大省豪登省，還是在經濟發展水平較差的林波波省、西北省、自由州省和姆普馬蘭加省，非國大得票率下滑態勢都有力地說明了這一點。

除上述問題外，影響非國大支持率大幅下滑的因素還包括犯罪問題高發、社會公共服務短缺尤其是電力供應嚴重不足，以及土地改革進程緩慢和外來移民大量涌入頻繁引發排外事件等。南非正義與和解中心2021年發布的報告顯示，正是受到這些問題的影響，南非只有36%的受訪者對非國大執政抱有信心，對其缺乏信心的受訪者則高達46%。許多民眾希望通過選舉來改變南非政壇格局，或至少迫使非國大與其他政黨組建聯合政府，以此推動其提高執政水平和改善國家治理能力。[16]非國大政府在2024年大選前夕為了獲取更多選民支持而采取簽署《國民健康保險法案》和保持電力充足供應等措施，但最終成效不佳，原因在于其長期執政不佳和治理不善，很難使民眾相信其未來有足夠能力根本改變當前經濟社會發展的困境，而民主聯盟等政黨則抓住了這一點，提出創造就業、結束電荒和水荒、降低犯罪率和貧困率等口號，從而獲取大量選民的支持。[17]

民族團結政府執政前景

在6月19日的就職演說中，拉馬福薩對民族團結政府的執政前景較為樂觀，他鄭重表示，各黨將在民族團結政府內攜手合作，共同解決南非當前面臨的嚴重問題，推動經濟增長、創造更好的就業環境、建立更安全的社區和為人民服務的政府，推進根本性與持久性的變革計劃。拉馬福薩的講話為民族團結政府未來五年的執政方向奠定了基調。以非國大為首的執政聯盟在國民議會中共擁有287個席位，占400個席位的三分之二以上，因此有足夠權力實現執政目標。盡管如此，民族團結政府未來執政仍將面臨多重挑戰，突出表現在以下三個方面。

一是民族團結政府的穩定性問題。早在建立民族團結政府之前，非國3ed86f34a5d0dd4681a8790d1ec24a37大與民主聯盟便在地方層面組建過聯合政府，但因財政預算和人事安排等方面的矛盾而一直處于不穩定的狀態。聯合執政后，如何更好地吸取地方聯合執政教訓，順利解決各政黨在內閣中的權力分配問題、中央政府財政預算和各黨負責部門之間的關系，從而有效保障政權的穩定性，將是民族團結政府面臨的第一個重大挑戰。6月30日，拉馬福薩宣布新一屆內閣成員名單，在33名內閣成員中，非國大有23名，民主聯盟有6名，新自由陣線、因卡塔自由黨、愛國聯盟和“好黨”各1名。為確定新一屆內閣成員名單，非國大與民主聯盟等政黨進行多輪談判，這充分說明民族團結政府未來在協調各政黨關系，盡最大可能保持政權穩定性方面，還需付出更多努力。

二是民族團結政府的施政協調問題。執政聯盟各政黨之間無論在意識形態方面，還是在政策主張等方面均存在一定的矛盾與分歧，而第一大黨非國大和第二大黨民主聯盟之間的矛盾與分歧最大。從政治光譜的左右兩端來看，非國大處于中間偏左，民主聯盟處于中間偏右，非國大在單獨執政期間，民主聯盟對其在國有企業改革、黑人經濟賦權、國民健康保險和對外交往等方面的政策存在頗多批評。除此之外，其他政黨在選民基礎、政治立場和政策主張等方面也存在一定差異，如因卡塔自由黨主要代表的是夸祖魯納塔爾省祖魯人的利益，社會經濟政策主張相對比較保守；新自由陣線政治立場偏右，聯合民主運動政治立場偏左；“好黨”的選民基礎為西開普省的有色人群體等。如何有效調解各政黨尤其是兩大主要政黨之間的矛盾與分歧，確保施政的連續性與協調性，是民族團結政府順利運轉必須解決的重大問題。

三是民族團結政府的治理效能問題。南非當前面臨經濟增長低迷、高失業率、高貧困率、高犯罪率，以及電力和供水等社會公共服務短缺等一系列嚴重的經濟社會問題，民族團結政府亟須充分發揮執政聯盟各黨具備的優勢，切實提升國家治理效能，穩步推進各項經濟社會改革，盡快破解各種經濟社會難題。然而，國際貨幣基金組織預測南非2024年和2025年經濟增幅分別僅為0.9%和1.2%，短期內仍然很難擺脫經濟增長低迷的困境。[18]如果無法盡快實現經濟快速增長，高失業率、高貧困率等經濟社會問題將難以得到有效解決，民族團結政府的執政效能將面臨重大挑戰。

[1]從得票率來看，雖然參加全國選舉的政黨數量與參加省級選舉的政黨數量存在差異，但主要政黨在各省全國選票的得票率與省級選票的得票率均大致相同，如非國大在豪登省全國選票的得票率為36.48%，省級選票的得票率為34.56%。

[2]本文相關選舉數據均來自南非選舉委員會官方網站：https：//www.elections.org.za/pw/。

[3]SethThorne，“NationalUnityGrowsto10AsCabinetReshuffleLooms”，June24，2024，https：//businesstech.co.za/news/government/778384/south-africas-government-of-national-unity-grows-to-10-as-cabinet-reshuffle-looms/.

[4]“AddressbyPresidentCyrilRamaphosaontheOccasionofthePresidentialInauguration，UnionBuilding，Tshwane，”SouthAfricanGovernment，June19，2024，https：//www.gov.za/news/speeches/president-cyril-ramaphosa-presidential-inauguration-19-jun-2024.

[5]LindsayDentlinger，“DA’sSteenhuisenSaysHe’sReadytoPutPetty?VHKoLBT+HnV0NBFmlLw6gg==;PolitickingAsideinGNU，”June20，2024，https：//www.ewn.co.za/2024/06/20/das-steenhuisen-says-hes-ready-to-put-petty-politicking-aside-in-gnu.

[6]張凱：《新南非政黨格局：主導黨政治發展的變化》，載《西亞非洲》2020年第5期，第140-155頁。

[7]SakhiseniNxumaloandJanGerbAKbeHlj7GfxnBdwnNelsVg==er，“MKPartytoJoinEFF，ATMandOthersinProgressiveCaucus，”June16，2024，https：//www.news24.com/news24/politics/coalition-nation-mk-party-to-join-eff-atm-others-in-progressive-caucus-20240617.

[8]張凱：《2016年地方選舉與南非政黨格局的新變化——兼談執政黨非國大支持率下降問題》，載《當代世界》2016年第9期，第70頁。

[9]DemacraticAlliance，“TheDA’sRescuePlanforSouthAfrica：ElectionManifesto2024，”February16，2024，https：//cdn.da.org.za/wp-content/uploads/2024/02/16143750/DA-Election-Manifesto-2024.pdf.

[10]MartinPlaut，“WhySouthAfrica’sPoorVotefortheNowCorruptANC，”Jaunary12，2024，https：//www.fairobserver.com/region/africa/why-south-africas-poor-vote-for-the-now-corrupt-anc/.

[11]StatisticsSouthAfrica，QuarterlyLabourForceSurvey，Quarter1：2024，May14，2024，pp.12，22-24.

[12]TheWorldBank，SouthAfricaMPO-PublicDocument，https：//thedocs.worldbank.org/en/doc/bae48ff2fefc5a869546775b3f010735-0500062021/related/mpo-zaf.pdf.

[13]TheWorldBank，InequalityinSouthernAfrica：AnAssementoftheSouthernAfricanCustomsUnion，WashingtonDC.，2022，P.3，https：//documents1.worldbank.org/curated/en/099125303072236903/pdf/P1649270c02a1f06b0a3ae02e57eadd7a82.pdf.

[14]SouthAfrican?4YKBzYtEkoTVXGvMqFDjjA==;HumanRightsCommission，“KateWilkinson：StatsaboutPoverty-strickenSAWhitesAreNotTrue，”July14，2018，https：//www.sahrc.org.za/index.php/sahrc-media/news/item/1442-kate-wilkinson-stats-about-poverty-stricken-sa-whites-are-not-true.

[15]StatisticsSouthAfrica，MonthlyEarninginSouthAfrica：2017-2022，May7，2024，p.7，https：//www.statssa.gov.za/publications/02-11-20/02-11-202022.pdf.

[16]MikhailMoosa，SAReconciliationBarometerSurvey：2021Report，TheInstituteforJusticeandReconciliation，2021，p.32.

[17]DemocraticAlliance，TheDA’sRescuePlanforSouthAfrica：ElectionManifesto2024，https：//www.da.org.za/campaigns/the-da-rescue-plan-for-south-africa.

[18]InternationalMonetaryFund，RegionalEconomicOutlook：Sub-SaharanAfrica：ATepidandPriceyRecovery，2024，Wastington，DC，p.19，https：//www.imf.org/en/Publications/REO/SSA/Issues/2024/04/19/regional-economic-outlook-for-sub-saharan-africa-april-2024.